鐵路營業(yè)線施工成本控制

陳建華

(中鐵二局股份有限公司，四川成都610032)

2004年1月，國務(wù)院通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，隨著京滬、京廣、京哈、沿海四條大動脈的開通運營，意味著除廈深高鐵外，我國《中長期客運專線規(guī)劃》中的“四縱”大動脈已全部建成，“四橫”大動脈也在全力建設(shè)中。鐵路營業(yè)線施工成本控制將是今后鐵路施工成本控制的主要研究方向。

1 鐵路營業(yè)線施工項目特點

根據(jù)鐵道部《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》，鐵路營業(yè)線施工是指影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、設(shè)備使用和行車安全的各種施工。營業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《鐵路運輸安全保護(hù)條例》和《鐵路工務(wù)安全規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定。影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工，影響行車和施工安全的每個環(huán)節(jié)，都必須強(qiáng)化管理，確保行車和施工安全。營業(yè)線施工項目特點主要有:

(1)與新建鐵路項目相比，工程規(guī)模小且分散;

(2)涉及專業(yè)多，營業(yè)線施工可能涉及路基、橋涵、隧道以及軌道和“四電”等專業(yè)，為了保證營業(yè)線運營安全，還需增加一道或多道保障措施;

(3)工作面狹小，各專業(yè)和工序間交叉作業(yè)，相互干擾大;

(4)有效作業(yè)時間短且不連續(xù)。營業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位。慢行施工要求列車臨近前施工人員停工下道，機(jī)械停車熄火，列車通過后復(fù)工。部分工作需要在運營的間隙安排封鎖施工;

(5)施工與運營相互干擾大。營業(yè)線施工的目的是提高運能或改善運營條件，一般運能較飽滿，行車密集，在保證運營安全的情況下進(jìn)行施工，相互干擾大;

(6)多單位、多部門參與，需要密切配合，協(xié)同作業(yè)?？赡苡芯€上、線下、站前、站后等施工單位，可能有工務(wù)、車務(wù)、通信、信號、電力等配合單位，有監(jiān)理、安監(jiān)室、質(zhì)監(jiān)站等監(jiān)督單位，施工過程中還要保持與業(yè)主、設(shè)計緊密聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)異常以便及時處理;

(7)施工條件復(fù)雜，施工組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場作業(yè)控制難度大。營業(yè)線施工涉及眾多相關(guān)單位，牽涉面廣，工序多，結(jié)合部多，難度系數(shù)高;

(8)施工安全和行車安全風(fēng)險高，要求嚴(yán);

(9)成本控制難度大。由于鐵路營業(yè)線施工的特點和有限的施工條件，施工組織和現(xiàn)場管理難度大，一個失誤或管理上的盲區(qū)，甚至是一刻松懈，都可能引起工期延誤或成本增加，甚至造成事故，給企業(yè)帶來不良影響和嚴(yán)重?fù)p失;

2 鐵路營業(yè)線施工成本控制現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 等待設(shè)計補(bǔ)勘或變更設(shè)計

施工前，營業(yè)線位置或緊臨營業(yè)線部分無法進(jìn)行地勘，經(jīng)常需要施工到一定程度后再補(bǔ)勘。施工過程中也常常由于實際地質(zhì)與設(shè)計不符或防護(hù)措施不滿足要求，不得不停工等待設(shè)計補(bǔ)勘或變更設(shè)計。

2.2 施工組織設(shè)計和施工方案編制不切合實際

有些項目為了手續(xù)的需要，照抄照搬類似工程的施工組織設(shè)計或方案，未根據(jù)項目的實際情況進(jìn)行檢算配置，資源配置和措施標(biāo)準(zhǔn)偏高或偏低。偏高成本增加，偏低安全和質(zhì)量得不到保證，甚至導(dǎo)致安全事故。

2.3 工序之間安排和銜接不合理

營業(yè)線施工場地窄、工作面少，單位工程量小、工序多。經(jīng)常因為每道工序的作業(yè)時間安排、工序間銜接或資源配置不合理，上道工序未按時完成，下道工序不能準(zhǔn)時開工，停窩工損失嚴(yán)重，還容易引起工期延誤。

2.4 安全管理重視不夠

營業(yè)線施工安全標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。但很多施工單位未能高度重視，應(yīng)急預(yù)案未落實到位，隨意改變施工方案，不認(rèn)真對待輔助工程和措施，安全培訓(xùn)走過場，施工人員和機(jī)械管理不嚴(yán)，常被監(jiān)督或配合單位要求停工整改，甚至引起安全事故。

2.5 工期意識不強(qiáng)

營業(yè)線施工困難，過程中問題較多，如果解決困難和問題的主動性差或積極性不夠，進(jìn)度容易滯后，為保工期又加大投入或搶工，成本增加。

2.6 與各方協(xié)調(diào)力度不夠，溝通不到位

由于鐵路營業(yè)線施工涉及單位和部門眾多。沒有系統(tǒng)的規(guī)劃和安排，往往顧此失彼，造成交叉作業(yè)單位未能及時提供作業(yè)場地，相關(guān)單位不及時解決問題，不及時提供設(shè)計，不及時簽訂協(xié)議，不及時審批方案或計劃，不及時安排配合，甚至營業(yè)線施工計劃被取消等，造成停窩工損失。

2.7 營業(yè)線施工經(jīng)驗不足

施工企業(yè)為鐵路營業(yè)線施工考慮不多。大量管理人員不愿從事施工困難、經(jīng)濟(jì)性差的營業(yè)線施工。管理團(tuán)隊營業(yè)線施工經(jīng)驗不足，導(dǎo)致其組織不力，方案不完善，缺乏有針對性的應(yīng)急預(yù)案和措施，施工過程中的問題不能及時得到解決。

2.8 行車干擾施工增加費計費范圍不足

《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算編制辦法》規(guī)定行車干擾施工增加費的計費范圍，主要指在行車線上或在行車線中心平距5m及以內(nèi)工程，不包括路基加固防護(hù)、橋面系等。各鐵路局為確保營業(yè)線行車安全，將范圍擴(kuò)大(南寧鐵路局是臨近路基坡腳(塹頂)或設(shè)備10m范圍內(nèi))，在執(zhí)行過程中還會進(jìn)一步擴(kuò)大范圍(如結(jié)構(gòu)物的主要部分屬營業(yè)線施工范圍，就會將整個結(jié)構(gòu)物納入營業(yè)線施工進(jìn)行管理)。

2.9 營業(yè)線施工的安全生產(chǎn)費嚴(yán)重不足

鐵路營業(yè)線施工安全生產(chǎn)費的費率與新建鐵路項目相同。建設(shè)方往往要求保證運營安全發(fā)生的費用在安全生產(chǎn)費中列支，造成安全生產(chǎn)費嚴(yán)重不足。以湘桂鐵路擴(kuò)改工程桂林段營業(yè)線施工為例，此段23.9 km營業(yè)線施工總產(chǎn)值4.2億元，據(jù)合同按1.5%計算安全生產(chǎn)費630萬元?，F(xiàn)已施工3年零9個月。除日常為保施工安全和行車安全投入費用681萬元以外，還按南寧鐵路局的要求設(shè)置臨時圍欄對營業(yè)線進(jìn)行封閉，2009年開工時采用鋼管圍欄，2011年9月按建指要求改為侵塑網(wǎng)片，兩次共計費用436萬元;期間為營業(yè)線施工購買防護(hù)用品、防護(hù)用具和應(yīng)急物資169萬元;為營業(yè)線施工配備防護(hù)員和駐站聯(lián)絡(luò)員112人，增加工資性支出1 705萬元。

2.10 索賠項目受限制

由于鐵路營業(yè)線施工的特殊性和復(fù)雜性，施工過程中地質(zhì)、施工條件變化等引起的變更和要求增加既有鐵路加固防護(hù)的輔助工程等索賠事件頻繁。但大量變更因工程量相對較少、費用達(dá)不到I類變更設(shè)計要求，該費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出風(fēng)險包干費范圍。

3 鐵路營業(yè)線施工成本控制措施

3.1 組建精干的營業(yè)線施工管理團(tuán)隊

施工企業(yè)應(yīng)制定專門針對鐵路營業(yè)線施工的管理辦法、規(guī)章制度和獎罰措施，提高鐵路營業(yè)線施工人員的待遇。組建經(jīng)驗豐富且精干的管理團(tuán)隊，并保持成熟團(tuán)隊的穩(wěn)定性。

3.2 提前介入

決定投標(biāo)營業(yè)線施工時，提前讓擬投入的管理團(tuán)隊介入，由他們直接參與投標(biāo)。投標(biāo)時要調(diào)查了解該營業(yè)鐵路及運輸情況、地質(zhì)特點、施工條件、鐵道部和相應(yīng)鐵路局有關(guān)營業(yè)線施工的管理辦法、實施細(xì)則及有關(guān)規(guī)定等，充分考慮營業(yè)線施工成本和風(fēng)險，編制有針對性的投標(biāo)文件。

3.3 做好開工前的施工調(diào)查

中標(biāo)后，立即開展詳細(xì)施工調(diào)查，充分掌握既有鐵路結(jié)構(gòu)、行車情況、施工環(huán)境和作業(yè)條件，理清地下管線位置和走向，熟悉國家、所屬鐵路局及地方等各相關(guān)單位、部門的有關(guān)文件、規(guī)定和要求，為施工前作足充分準(zhǔn)備。

3.4 完善設(shè)計方案

開工前，應(yīng)先熟悉設(shè)計文件，并結(jié)合施工調(diào)查核對設(shè)計文件是否滿足相關(guān)的規(guī)定和要求，輔助工程是否可行，工程量是否準(zhǔn)確等。并分析潛在的影響因素、是否有利于施工等。結(jié)合現(xiàn)場實際和調(diào)查掌握的情況，配合設(shè)計制定安全風(fēng)險小、影響運營少、方便施工且符合相關(guān)規(guī)定和各方要求的設(shè)計方案。

3.5 強(qiáng)化施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計是用來指導(dǎo)施工全過程各項活動的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織的綜合性文件，它是施工有序、高效、科學(xué)合理進(jìn)行的保證。根據(jù)合同要求及施工實際，借鑒以往營業(yè)線施工經(jīng)驗教訓(xùn)，采用科學(xué)的組織管理方式和先進(jìn)的施工技術(shù)，提高施工機(jī)械化程度，合理資源配置，盡量減少對運營的影響。特別注意有限的時間和空間條件下安排好各專業(yè)、各工序、各工種間的交叉銜接配合。注意營業(yè)線施工與非營業(yè)線施工相結(jié)合，合理組織平行和流水作業(yè)，保證施工的連續(xù)性和均衡性，減少人員和設(shè)備的進(jìn)出場費用，提高資源的利用率和生產(chǎn)率。

3.6 加強(qiáng)勞務(wù)分包管理

雇傭有營業(yè)線施工經(jīng)驗的勞務(wù)公司的勞動力。根據(jù)施工組織設(shè)計的統(tǒng)籌安排，組織分工種、營業(yè)線施工與非營業(yè)線施工組合、多個單位工程組合或分區(qū)段綜合勞務(wù)分包等。根據(jù)實際需要和施工特點選擇一種或多種勞務(wù)分包組合。加強(qiáng)考核，績效掛鉤，提高作業(yè)人員的工作積極性和勞動效率。

3.7 加強(qiáng)施工過程管控

施工過程中，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計實施，工料機(jī)按計劃分批次進(jìn)場。加強(qiáng)管理和控制，督促各項措施落實到位。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰，確保各項規(guī)章制度得到徹底的貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。發(fā)生變更及時處理，減少停窩工時間。施工過程中條件發(fā)生變化時，須及時對施工組織設(shè)計進(jìn)行調(diào)整，以便指導(dǎo)后續(xù)施工。

3.8 加強(qiáng)安全管理，確保施工和行車雙安全

安全是施工得以實施和推進(jìn)的前提，沒有安全，一切無從談起。加強(qiáng)風(fēng)險意識和安全教育，責(zé)任到人，制定鮮明的獎罰制度，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。施工組織時，仔細(xì)分析、精確計算，確保施工措施滿足施工安全和行車安全需要，各項風(fēng)險考慮周全，應(yīng)急措施得當(dāng)、針對性強(qiáng)。保障安全費用的足額投入，確保安全措施到位。具體可視崗位安全責(zé)任大小，采用安全風(fēng)險抵押金制，把員工的收入與工作責(zé)任和項目管理進(jìn)行考核掛勾。積極推行全過程、全方位的安全生產(chǎn)管理，不留死角、不留真空，減少和杜絕事故的發(fā)生。

3.9 加強(qiáng)對外關(guān)系協(xié)調(diào)

對外關(guān)系協(xié)調(diào)是營業(yè)線施工管理的重要一環(huán)，加強(qiáng)與各相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，增加感情投資，理順各路關(guān)系。開工前，提前與各管理單位和配合單位溝通，熟悉營業(yè)線施工相關(guān)文件、規(guī)定和要求，與設(shè)計單位溝通了解設(shè)計意圖，熟悉設(shè)計文件，以便有針對性的進(jìn)行施工組織，防止過程中停工、返工。加強(qiáng)過程溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決，盡量減少停窩工損失。

3.10 及時通報行車干擾增加費

積極向業(yè)主、設(shè)計、主管單位和部門報告行車干擾施工增加費的計費范圍差異及相關(guān)事宜，爭取理解并支持由設(shè)計單位按項目所屬鐵路局對營業(yè)線施工有關(guān)規(guī)定計算有干擾工程量。

3.11 建議配合單位提供相關(guān)人員

由配合單位提供駐站聯(lián)絡(luò)員和施工防護(hù)員，費用納入配合費，由建設(shè)方統(tǒng)一支付。配合單位相應(yīng)人員更專業(yè)，應(yīng)急能力強(qiáng)，更符合崗位要求。部分崗位可以由配合人員擔(dān)任，從而減少總費用的支出。

3.12 扭轉(zhuǎn)建設(shè)方認(rèn)為保運營安全的費用屬安全生產(chǎn)費范疇的誤解

根據(jù)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》第三條:“安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金”。積極配合建設(shè)方和設(shè)計院將確保運營安全的措施按輔助工程列入工程數(shù)量表。

3.13 認(rèn)真做好工程索賠

成本控制的途徑應(yīng)該是既開源又節(jié)流，索賠是開源的主要途徑。國際市場上，“投標(biāo)靠低價，盈利靠索賠”更是承包商的準(zhǔn)則。由于鐵路營業(yè)線施工的復(fù)雜性和特殊性，應(yīng)該更加重視索賠。加強(qiáng)索賠管理，增強(qiáng)索賠意識。施工過程中發(fā)生變更、施工條件變化、違約和業(yè)主及產(chǎn)權(quán)單位的要求等索賠事件時，需及時進(jìn)行書面簽認(rèn)，并根據(jù)合同條款，按索賠程序提報索賠資料。要強(qiáng)調(diào)不可預(yù)見性和突發(fā)性因素，說明承包方為了避免和減輕該事件的影響和損失已盡了最大的努力，使索賠的理由更充分。

4 結(jié)束語

鐵路營業(yè)線施工成本控制是一門綜合性科學(xué)，必須以“精細(xì)嚴(yán)實”的態(tài)度來組織實施。除上述針對鐵路營業(yè)線施工存在問題采取的措施外，也不能放松正常的成本管控。每一次施工計劃、方案都要精心設(shè)計、精心組織，耐心準(zhǔn)確比較其經(jīng)濟(jì)效益，做到精益求精。優(yōu)選施工隊伍，嚴(yán)格材料采購管理，嚴(yán)肅工料機(jī)限價制度。過程中從小處著手，不放過任何一個細(xì)節(jié)。從嚴(yán)管理，落實逐級負(fù)責(zé)。加強(qiáng)現(xiàn)場控制，嚴(yán)格規(guī)章制度，嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保成本管理有序可控。

［1］ 鐵辦［2008］190號文鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法［S］

［2］ 鐵建設(shè)［2006］113號鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算編制辦法［S］

［3］ 鐵建設(shè)［2008］14號改建營業(yè)線和增建第二線鐵路工程施工技術(shù)暫行規(guī)定［S］

［4］ 喬虎軍．鐵路營業(yè)線信號工程施工人工成本控制的方法與途徑［J］．中國外資，2012(10):129

［5］ 王成蓮．工程施工階段成本控制研究［J］．鐵路工程造價管理，2005(3)