新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策

侍慧宇 何 蓮

(四川旅游學院＜籌＞，四川 成都 610100)

隨著人民生活水平不斷提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越嚴格。特別是近年來，“三鹿奶粉事件”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻頻曝光，引起了各級、各部門的高度重視和全社會的廣泛關注。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為事關人民群眾身體健康和生命安全，政府形象和社會穩(wěn)定以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事。近年來，圍繞“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”主要目標，四川省堅持一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓標準化生產(chǎn)，著力體系建設，夯實工作基礎，深化專項整治，強化風險預警和應急處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了明顯提高，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全仍存在一些較突出的問題。政府相關部門需要進一步加大工作力度，創(chuàng)新管理方式與監(jiān)管制度，研究探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的新形勢

四川省正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時期，一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量龐大、經(jīng)營分散，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，質(zhì)量安全問題和隱患仍很多，個別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎薄弱，行政監(jiān)管力量嚴重不足，執(zhí)法力量有限，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全正面臨著前所未有的新形勢與新挑戰(zhàn):一是消費者的安全意識明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設備受關注，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件極易引起全社會的廣泛關注;二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要求愈來愈高，政策環(huán)境日趨向好，為強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了有利條件和發(fā)展機遇;三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題愈來愈復雜，由于技術進步或生產(chǎn)(養(yǎng)殖)過程需求帶來的新問題不斷出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn);四是農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易壁壘壓力愈來愈大，據(jù)商務部調(diào)查，我國90%的出口農(nóng)產(chǎn)品受國外設置的技術性貿(mào)易壁壘的影響，每年損失約90億美元，技術性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙［1］。

2 當前農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管存在的主要問題

2.1 監(jiān)管模式的協(xié)調(diào)機制尚未充分發(fā)揮

一方面，由于機構設置、職責劃分存在諸多分叉、重疊之處，導致各部門交叉管理、重復檢查，甚至出現(xiàn)漏管;另一方面，監(jiān)管過程還會面臨“糾結易、協(xié)調(diào)難”的問題。由于依法承擔某一段農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的各職能部門目前基本各自獨立，各管各段，各行其政，如果協(xié)調(diào)機制不能充分發(fā)揮作用，就會出現(xiàn)“誰都管誰都沒管”的局面。

2.2 監(jiān)管力量較弱，體系尚不完善

目前，四川農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)依然以散、小、亂的分散經(jīng)營為主，監(jiān)管的重點和難點均在基層，但基層監(jiān)管部門現(xiàn)有的監(jiān)管能力難以滿足監(jiān)管需要?？h級專門監(jiān)管機構大多沒有建立起來，越往基層監(jiān)管能力越弱，縣級以下基本沒有專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構，從儀器設備到檢測技術人員隊伍均無法滿足監(jiān)管需求，難以正常開展監(jiān)管工作［2］。

2.3 標準化生產(chǎn)與分散經(jīng)營之間的矛盾

目前四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依然是千家萬戶，“種什么，怎樣種，施什么肥，用什么藥”，一概由生產(chǎn)者自行決定。這種分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式難以滿足標準化的要求，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、技術人員培訓、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測等方面都帶來很多不便，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

2.4 檢驗檢測效果不甚明顯

相當部分農(nóng)貿(mào)市場、超市中配備的快速檢測設備僅能檢測有機磷，而對毒死蜱、氯氰菊酯等其他農(nóng)殘卻不能檢測，且檢測精度、檢驗結果準確性、可靠程度達不到標準規(guī)定要求。政府設在集貿(mào)市場送樣檢測項目太少，無法有代表性地顯示農(nóng)藥的殘留，特別是抗生素和重金屬也不在檢測范圍內(nèi)，漏檢的指標較多，直接造成食品安全隱患。

2.5 生產(chǎn)者安全意識較弱

近幾年，地方政府在宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策、市場經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度及國際國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面缺乏力度，相當部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者只顧提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，卻忽視了提高產(chǎn)品質(zhì)量。據(jù)調(diào)查，不少地方農(nóng)藥、化肥、塑膜等農(nóng)資使用不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴重，作物吸收后容易產(chǎn)生毒負作用，甚至污染環(huán)境。

3 加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的主要措施

3.1 強力推進體系建設，全面落實目標責任

各級政府應落實屬地管理職責，在機構編制、人員經(jīng)費等方面給予保障，設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項資金，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢測、認證、風險應急和執(zhí)法監(jiān)管等五大體系建設，提升隊伍能力，落實監(jiān)管職責［3］。一是全面健全監(jiān)管機構。進一步完善和加強市、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構建設，單設機構，充實人員，強化條件，切實落實屬地監(jiān)管職責;建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務站，賦予職能、落實人員、配齊設備、健全制度、保障運轉(zhuǎn);積極在村級食品安全協(xié)管員職責中，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務職責。二是加強綜合執(zhí)法體系建設。進一步完善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構設置，借助實施全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設示范項目，全面推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，改善執(zhí)法條件，提升綜合執(zhí)法能力。三是加速建設檢測體系。相關部門要加大對基層快速檢測設備的配備力度，對已建的縣級質(zhì)檢站、配備速測儀的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，加強項目跟蹤管理，督促開展日常檢測。四是大力提升隊伍素質(zhì)。重點加強農(nóng)業(yè)標準化專家人才、管理人才、推廣人才、應用人才和農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，提高標準化生產(chǎn)能力;政府定期組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)大培訓，實施檢測人員執(zhí)證上崗，提高監(jiān)管能力;開展執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平。五是建立責任目標考核體系。按照“屬地管理”原則，落實各級政府部門的監(jiān)管責任，生產(chǎn)經(jīng)營者的第一責任，切實保障監(jiān)管措施的落實。

3.2 深入開展源頭治理，著力解決突出問題

應堅持源頭治理和執(zhí)法監(jiān)管相結合，政府相關監(jiān)管部門要加大對潛在隱患和突出問題的排查，開展以農(nóng)藥專項整治、蔬菜農(nóng)殘超標整治、農(nóng)資打假專項治理等為主的專項整理。一是加強投入品專項整治。以蔬菜高毒農(nóng)藥問題為重點，強化農(nóng)藥監(jiān)督管理。規(guī)范農(nóng)資市場，積極推行連鎖經(jīng)營模式，開展農(nóng)資經(jīng)營規(guī)范化建設，嚴格農(nóng)資經(jīng)營戶執(zhí)行農(nóng)資商品質(zhì)量準入，建立進銷貨臺帳，履行服務職責;積極培育農(nóng)資行業(yè)協(xié)會，建立農(nóng)資經(jīng)營戶誠信檔案;加強對農(nóng)資經(jīng)營行為、誠信狀況、售后服務等的監(jiān)管，探索建立監(jiān)管人員片區(qū)責任制和定期巡查制;加大農(nóng)資打假力度，強化大案要案曝光，加強部門的聯(lián)動監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法。二是加大農(nóng)藥使用監(jiān)管。加強農(nóng)資經(jīng)銷商培訓，督促其履行向購買者說明正確使用方法的法定義務;加強對農(nóng)藥使用者的宣傳培訓，引導購買者主動索證索票，嚴格按標準科學合理使用農(nóng)藥;大力推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等技術措施，減少農(nóng)藥對土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。三是加大產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定的整體推進力度，對已認定的產(chǎn)地環(huán)境要定期進行現(xiàn)場檢查;加強工礦企業(yè)周邊、大中城市郊區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等重點區(qū)域重金屬污染監(jiān)測，開展重金屬污染防治技術示范;建立健全產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評價機制，對發(fā)現(xiàn)有污染的點、面要進行跟蹤，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化生產(chǎn)布局，加強農(nóng)業(yè)點、面源污染治理。

3.3 整體推進標準化生產(chǎn)，嚴把產(chǎn)地準出關口

政府在推進標準化建設的過程中，應堅持突出重點和全面推進相結合，強化示范引導的方針，全面推行農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控等模式［4］。一是完善標準體系。圍繞主導產(chǎn)業(yè)加強標準制定與修訂;著力將節(jié)本降耗、新型肥藥、加工儲運等方面的農(nóng)業(yè)技術和成果及時轉(zhuǎn)化為標準;將標準轉(zhuǎn)化成符合生產(chǎn)實際的操作手冊或明白紙，進行集成組裝或編制區(qū)域性地方標準，保證生產(chǎn)有標可依。二是加大標準推廣力度。通過培養(yǎng)各級各類標準化人才，加大標準化示范，以基地強縣和糧食生產(chǎn)大縣為重點，整建制推進標準化;加大“三品一標”的認證登記力度，重點打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，以品牌引領標準化。三是加強標準實施的監(jiān)督。加大對風險高、隱患大的生產(chǎn)技術、投入品使用、包裝儲運等標準執(zhí)行的監(jiān)管;加大對生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專合社等生產(chǎn)記錄檔案的檢查，規(guī)范生產(chǎn)行為;加強對“三品一標”的監(jiān)管，嚴格認證程序，提高認證門檻，嚴把認證質(zhì)量審核關，加強證后監(jiān)管，建立退出機制。四是嚴控產(chǎn)地準出和市場準入。在“三品一標”基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)等，建立速測室，落實內(nèi)檢員，全面實行產(chǎn)地準出制度，生產(chǎn)者必須在當?shù)亻_具產(chǎn)地證明和質(zhì)量證明方可上市銷售;批發(fā)市場要對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行自檢自查，確保進入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有保證。五是加大質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設。逐步建立省、市、縣區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，通過建立從田間到餐桌的全程質(zhì)量控制系統(tǒng)和追溯制度，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程、采收分級、包裝、銷售物流等關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4 完善監(jiān)測預警機制，增強風險防范能力

各級政府應進一步加強輿情監(jiān)測預警，健全應急制度，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，可以快速反應、科學處置，以減少損失，穩(wěn)定社會秩序，保護消費者的生命健康安全。一是強化省級質(zhì)量監(jiān)測。擴大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測范圍、數(shù)量、頻次和參數(shù);加大農(nóng)資和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度，重點加強農(nóng)藥執(zhí)法抽檢;完善監(jiān)測結果分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，加強專家會商，增強風險評估預警能力。二是加強市縣監(jiān)督抽檢。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，強化市縣兩級監(jiān)督抽查職能。加大對基地、批發(fā)市場、超市以及各類示范基地(園區(qū))的主要農(nóng)產(chǎn)品、“三品一標”產(chǎn)品等的監(jiān)督抽檢力度，強化生產(chǎn)執(zhí)法檢查和產(chǎn)品執(zhí)法抽檢，及時查處違法違規(guī)行為。三是科學處置突發(fā)事件。積極開展對“米袋子”“菜籃子”主要產(chǎn)品的風險監(jiān)測和隱患摸底排查，對監(jiān)管和檢測中發(fā)現(xiàn)的問題，及時報告和追根溯源，迅速采取控制措施;規(guī)范信息發(fā)布渠道，健全省、市、縣高效暢通的信息報送網(wǎng)絡，確保信息的及時性和準確性。

3.5 不斷創(chuàng)新工作方法，著力推進長效機制建設

政府在日常監(jiān)管工作中，應積極探索和創(chuàng)建符合實際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制和模式，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施落到實處，探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制［5］。一是質(zhì)量安全條件保障機制。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作依法納入本級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法、檢驗檢測體系;把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費納入政府財政預算，設立專項資金，建立以公共財政投入為主的逐級監(jiān)管經(jīng)費保障體系;建立工作責任目標考核制度，探索權責一致的工作業(yè)績考核機制。二是質(zhì)量安全源頭控制機制。大力推行農(nóng)藥經(jīng)營備案制度，高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，農(nóng)資連鎖經(jīng)營、信用評級和信息化管理制度，加強部門協(xié)作，構建放心農(nóng)資經(jīng)營機制;培育扶持農(nóng)民專合社和植保專合組織，創(chuàng)新統(tǒng)防統(tǒng)治運行機制;大力推動產(chǎn)地準出和質(zhì)量追溯管理，建立農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營紅、黑名單數(shù)據(jù)庫，健全舉報獎勵制度和信息報送體系，構建質(zhì)量安全激勵和倒逼機制。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管聯(lián)動機制。樹立抓產(chǎn)業(yè)必須抓安全的理念，實施責任到人、分片包干的網(wǎng)絡化管理，對安全不達標的項目要實行“一票否決”。四是隊伍能力提升培訓機制。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全崗位輪訓制度，執(zhí)法人員、檢測人員、農(nóng)資經(jīng)營人員培訓上崗制度，人員聘用制度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從業(yè)人員的定期培訓制度，社會宣傳教育制度，構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓教育機制。

［1］王澤惠，陳利根.國外農(nóng)產(chǎn)品技術性貿(mào)易措施及其比較［J］.中國發(fā)展，2009(1):40－43.

［2］王鵬祥，王笑亮.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學，2012(4):2476－2478.

［3］史長菊，王杰銀.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設的思考［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2012(1):37－39.

［4］李哲敏，劉磊，劉宏.保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的挑戰(zhàn)及對策研究［J］.中國科技論壇，2012(10):132－137.

［5］孫永軍.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策［J］.標準科學，2012(3):69－71.