安全文化建設(shè)與實踐

馬盼群 陳 婕 劉翠萍

1.中國石油渤海鉆探工程公司質(zhì)量安全環(huán)保處 （天津 塘沽 300457）

2.中國石油渤海鉆探工程公司 第二固井分公司質(zhì)量安全環(huán)?？?（天津 大港 300280）

近年來，中國石油渤海鉆探工程公司（以下簡稱公司）認真貫徹落實中國石油集團公司HSE體系推進工作部署，積極研究探索HSE管理的新途徑、新方法，按照“一手抓制度管理、一手抓文化建設(shè)”的總體思路，堅持以制度管理培育文化，以文化建設(shè)促進制度落實，取得了較好成效，公司HSE管理水平得到全面提升，安全文化氛圍基本形成。

1 完善責(zé)任體系建設(shè)，構(gòu)建全員負責(zé)格局

要提高企業(yè)安全管理的有效性,必須在組織上建立起完整的生產(chǎn)安全保障體系,發(fā)揮上自領(lǐng)導(dǎo)、中到專業(yè)部門、下至基層崗位員工的責(zé)任管理體系[1]。

1.1 推行“十個帶頭”，踐行“有感領(lǐng)導(dǎo)”

公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭制定并實施個人年度HSE行動計劃，帶頭宣貫HSE先進理念，帶頭學(xué)習(xí)、掌握和執(zhí)行體系文件，帶頭研究解決安全問題，帶頭進行安全經(jīng)驗分享，帶頭對下屬人員進行HSE培訓(xùn)，帶頭開展安全風(fēng)險識別，帶頭開展體系審核和掛點聯(lián)系檢查，帶頭在各種會議、場所強調(diào)安全，帶頭進行年度安全述職。所有處職領(lǐng)導(dǎo)干部依此在公司網(wǎng)站公開個人HSE行動計劃和履職情況，所有隊科級干部在本單位網(wǎng)站和板報上進行公開，切實讓員工聽到、看到和感受到各級領(lǐng)導(dǎo)干部對安全的重視，進而自覺做好安全工作。

1.2 推行“三個必須”，落實“直線責(zé)任”

明確規(guī)定公司副職領(lǐng)導(dǎo)和兩級機關(guān)部門在建立本專業(yè)制度時，必須將安全作為首要的關(guān)注點，確保專業(yè)管理安全受控；在開展專業(yè)工作的同時，必須同時落實安全工作；在組織活動、會議前，必須識別風(fēng)險，制定安全保障措施。為確?！爸本€責(zé)任”落實，實行了總經(jīng)理督辦制度，定期對安全重點、難點問題進行督辦；實行了安全履職匯報制度，利用HSE委員會議隨機安排部分單位和部門領(lǐng)導(dǎo)匯報安全工作；實行了領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況督查制度，由紀檢監(jiān)察、組織人事和安全環(huán)保部門共同督促落實責(zé)任，從而構(gòu)建了“齊抓共管、人人負責(zé)”的工作格局。

1.3 推行“六個自覺”，強化“屬地管理”

針對基層所有崗位，制作“屬地管理卡”3萬多份，規(guī)定了每個崗位的屬地區(qū)域、管理責(zé)任、巡查路線、存在風(fēng)險及防范措施，督促員工自覺學(xué)習(xí)制度規(guī)程，自覺識別屬地風(fēng)險，自覺開展巡查，自覺維護保養(yǎng)設(shè)備，自覺提示屬地風(fēng)險，自覺監(jiān)督相關(guān)人員作業(yè)，從而推進了員工由“崗位操作者”向“屬地管理者”轉(zhuǎn)變。

2 完善制度體系建設(shè)，推進管理規(guī)范長效化

企業(yè)安全文化的發(fā)展通常要經(jīng)歷自然本能、嚴格監(jiān)管、自主管理、團隊管理4個階段，公司目前還處于“嚴格監(jiān)管”階段的早期，此階段要求企業(yè)必須不斷完善規(guī)章制度，加強過程監(jiān)管，推動員工意識和觀念的轉(zhuǎn)變，進而形成良好的安全文化氛圍[2]。

2.1 統(tǒng)一規(guī)范管理制度

本著“固化經(jīng)驗，持續(xù)改進，突出專業(yè)管理，實施一級體系管理”的思路，對QHSE管理體系文件進行全面修訂換版，發(fā)布實施了管理分冊23個、程序文件39個和作業(yè)文件299個，形成了從公司機關(guān)到各單位直至基層現(xiàn)場的規(guī)范統(tǒng)一管理，提升了公司QHSE管理的程序化、規(guī)范化和制度化。

2.2 統(tǒng)一規(guī)范作業(yè)規(guī)程

將體系工作向基層延伸、向規(guī)范操作推進，全面識別了鉆井、井下、測井等作業(yè)的主要工序及存在的風(fēng)險，編制實施了鉆井、井下、測井等14個專業(yè)、296項、20多萬字的作業(yè)規(guī)程，明確了各工序的操作步驟、作業(yè)方法及風(fēng)險防范措施，健全了各專業(yè)領(lǐng)域基層作業(yè)的安全操作規(guī)程，為規(guī)范崗位的安全操作提供了指導(dǎo)。

2.3 統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)督審核

將體系審核作為推動制度和規(guī)程落實的主要途徑，要求各單位對所有機關(guān)部門和基層現(xiàn)場進行全要素審核，各處室對其負責(zé)的專業(yè)進行專項審核，公司定期對各單位、各處室進行綜合性審核，對作業(yè)風(fēng)險較大、管理薄弱的單位進行評估性審核。為確保審核質(zhì)量，推行了“六注重”工作法，即：注重審核策劃，提前編制審核表；注重審核員培訓(xùn)，提高審核員素質(zhì)；注重審核方式，先審基層再審機關(guān)；注重審核發(fā)現(xiàn)，從個性問題追溯管理問題；注重審核效果，及時通報并分析問題產(chǎn)生的根源；注重上下達成共識，利用審核時機培訓(xùn)和宣講有關(guān)體系要求，推進了公司制度體系的有效落實。

3 完善全員能力建設(shè)，提升安全環(huán)保管控力

事故致因理論表明，96%以上的事故通常都伴隨著人員的不安全行為。因此，提高員工基本素質(zhì)和技能，減少員工的不安全行為，就可以大幅度降低事故發(fā)生的概率。公司從領(lǐng)導(dǎo)到基層員工，結(jié)合崗位和管理職責(zé)的不同，開展不同形式的安全培訓(xùn)教育，確保人員素質(zhì)得到提升，從而提高對風(fēng)險的管控能力。

3.1 安全作為領(lǐng)導(dǎo)干部聘任的必要條件

實行了領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后考核評估機制，在公開競聘副處職領(lǐng)導(dǎo)崗位前，對參加競聘人員進行安全知識閉卷考試，低于80分的不得參加競聘；對新提拔的正處職干部進行安全知識評估考核，并進行一對一培訓(xùn)；對新提拔且沒有安全工作經(jīng)歷的科隊級干部，任職前安排到安全監(jiān)管部門進行為期2～3個月的掛職鍛煉，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部對安全的重視程度和管控能力。

3.2 基層骨干作為集中輪訓(xùn)的重點

公司將培訓(xùn)重點放在基層骨干上，每年對其進行集中輪訓(xùn)。2012年，開展安全井控大培訓(xùn)，編制完善了安全培訓(xùn)課件258個，按專業(yè)、分隊種對所有鉆井、井下等基層隊長、技術(shù)員進行全面輪訓(xùn)。為了保證授課效果和培訓(xùn)質(zhì)量，全部實行小班培訓(xùn)，每班不超過40人，提升了基層骨干的綜合素質(zhì)。

3.3 “四統(tǒng)一”培訓(xùn)作為基層崗位學(xué)習(xí)的主要手段

針對鉆井隊人員較為分散、集中培訓(xùn)難的實際，建立實施了“四統(tǒng)一”自我培訓(xùn)機制。一是統(tǒng)一培訓(xùn)聘任基層培訓(xùn)師，其中，公司級培訓(xùn)師77名、基層級613名，做到每個基層都有一名安全、井控、設(shè)備培訓(xùn)師；二是統(tǒng)一研制開發(fā)基層安全培訓(xùn)課件和影像教材，包括大量圖片、典型案例和多媒體動畫，形成了覆蓋46個基層隊種、3 000多種作業(yè)的培訓(xùn)課件；三是統(tǒng)一安全培訓(xùn)師管理考核，制定出臺了《兼職培訓(xùn)師管理辦法》；四是統(tǒng)一為所有基層隊配備了投影儀、筆記本電腦等教具。2011年，共進行基層自我培訓(xùn)11萬學(xué)時，提高了崗位員工的操作技能。

3.4 考試作為督促全員自學(xué)的主要途徑

本著“有崗位就有考試題庫”的原則，完善了涵蓋所有崗位、總題量達10萬多道的安全考試題庫，并實行了全員“四考工作法”，即：公司每半年對處級干部一次統(tǒng)考；各單位每半年對全員一次統(tǒng)考；基層每月對崗位員工一次統(tǒng)考；兩級機關(guān)每次到基層檢查時進行一次抽考。所有考試成績都公布公開，并與員工職稱評定、晉升晉級和獎金發(fā)放掛鉤，公司全員素質(zhì)得到了快速提升。

4 完善基礎(chǔ)工程建設(shè)，筑牢安全環(huán)保根基

基層現(xiàn)場作業(yè)人員直接與危害和風(fēng)險打交道，基層員工能夠掌控風(fēng)險、規(guī)范操作，就可以減少事故事件的發(fā)生，盡最大限度保障基層員工生命安全，因此，全面抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強基層隊伍建設(shè)、規(guī)范基層隊伍管理，就成為公司安全管控的核心和重點。

4.1 基層實行“三標(biāo)”管理

組織編制和實施了鉆井、井下等46個主要隊種的《基層HSE建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，通過“標(biāo)準(zhǔn)化管理”明確基層應(yīng)建的制度、資料及記錄，規(guī)范基層應(yīng)如何進行管理；通過“標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場”明確設(shè)備設(shè)施布局及完好狀況，規(guī)范現(xiàn)場應(yīng)達到的安裝標(biāo)準(zhǔn)要求；通過“標(biāo)準(zhǔn)化操作”明確各種工況、工序中存在的風(fēng)險，規(guī)范崗位人員應(yīng)如何操作。同時，全面開展基層HSE建設(shè)活動，實施定期考核與獎懲機制，促進了基層現(xiàn)場HSE表現(xiàn)水平的全面提升。

4.2 崗位實行“崗位兩書一表”

將基層隊的“兩書一表”細化到了每個崗位，共編制實施了530個崗位3萬多冊 “崗位兩書一表”，通過“工作說明書”，細化了崗位職責(zé)，讓員工知道干什么；通過“作業(yè)指導(dǎo)書”，細化了崗位操作風(fēng)險，讓員工知道怎么干；通過“巡回檢查表”，細化了崗位巡檢內(nèi)容，指導(dǎo)崗位員工自覺落實了“屬地責(zé)任”。

4.3 作業(yè)現(xiàn)場實行全方位監(jiān)督

健全 《安全監(jiān)督管理辦法》、《安全監(jiān)督工作手冊》等制度，明確了監(jiān)督程序、內(nèi)容、獎懲及升降級管理。鉆井單位實行駐井安全監(jiān)督，監(jiān)督人員與井隊數(shù)量按1：1的比例配備；井下單位實行巡回監(jiān)督，監(jiān)督人員按不低于單位員工總數(shù)的5‰配備；其他單位實行隨機監(jiān)督，監(jiān)督人員不少于3人，并且，還加大鉆井、井下井控監(jiān)督力量，配備75名現(xiàn)場井控監(jiān)督，對重點區(qū)域、重點井實施井控過程監(jiān)督。目前，共有安全井控專職監(jiān)督422人，為確?；鶎邮┕ぐ踩l(fā)揮了重要作用。

5 完善風(fēng)險控制體系建設(shè)，增強事故防范能力

公司屬于高危企業(yè)，從事的鉆探業(yè)務(wù)涉及到井噴、井噴失控、著火爆炸、吊裝傷害、物體打擊、中毒窒息等，要提高風(fēng)險管控能力，就必須在各個方面采取強有力的措施，在基層建立起強有力的風(fēng)險管控工具[3]。

5.1 強化“四個評估”

每年定期組織對基層單位、崗位員工、生產(chǎn)階段、施工工藝進行系統(tǒng)評估，全面查找“短板”，并針對問題多的基層，采取了調(diào)整基層領(lǐng)導(dǎo)班子、集中培訓(xùn)、科室包隊幫促等措施；針對技能素質(zhì)不高、生理條件與崗位不適宜的員工，采取了建立個人檔案、脫產(chǎn)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗等措施；針對風(fēng)險大、最易造成事故的生產(chǎn)階段，及時制定完善了相關(guān)制度及措施；針對有缺陷和薄弱環(huán)節(jié)的工藝，堅決進行了取締和更新改造，進一步補齊了“短板”，提升了整體管理水平。

5.2 強化工作前安全分析與作業(yè)許可

組織識別鉆機搬遷安裝、起重等風(fēng)險較大，極易造成事故的危險作業(yè)項目565項，明確每項危險作業(yè)的審批權(quán)限、控制措施。開工前，按照施工步驟開展作業(yè)前安全分析，辦理作業(yè)許可審批，指派監(jiān)管人員進行過程監(jiān)督，確保了危險作業(yè)受控。

5.3 強化井控風(fēng)險控制

推行區(qū)域風(fēng)險評估機制，做到了隊伍能力級別與井控區(qū)域風(fēng)險級別相匹配；實施“三高兩淺”井、復(fù)雜井、特殊工藝井處級責(zé)任人和工程師盯井措施，以及監(jiān)督檢查末位停產(chǎn)整頓與經(jīng)濟處罰措施；加強溢流控制，做到了“發(fā)現(xiàn)溢流及時關(guān)井、疑似溢流關(guān)井檢查、確認溢流立即上報”；在全國石油系統(tǒng)首建井控模擬培訓(xùn)基地，對基層員工進行井控實戰(zhàn)培訓(xùn)，確保了井控“萬無一失”。

6 完善安全文化建設(shè)，構(gòu)建安全長效機制

推行安全文化建設(shè)可以轉(zhuǎn)變員工的觀念，形成安全的核心價值觀，從而進一步影響員工的工作態(tài)度、改變員工的作業(yè)行為，使員工形成良好的作業(yè)習(xí)慣，從而保證各項作業(yè)安全。

6.1 著力理念培育

提煉形成了“不安全的進尺一米不打，不安全的產(chǎn)值一分不要，安全永遠比產(chǎn)值和效益重要”等9條安全理念和“井噴是事故，井噴失控是災(zāi)難性事故”等6條井控理念，并加大了宣貫力度，讓理念深入人心，使之成為全員的行為準(zhǔn)則和價值取向。

6.2 著力精神文化培育

以安全文化活動為載體，大力開展知識競賽，網(wǎng)絡(luò)宣傳報道，領(lǐng)導(dǎo)干部訪談，事故案例逐隊宣講，以及安全文化“進單位、進班組、進家庭、進社區(qū)”的“四進”系列活動，向員工全方位滲透安全文化，形成了“人人講安全、時時反違章、處處有提醒、層層有關(guān)懷”的安全文化氛圍，提高了員工的安全意識。

6.3 著力物態(tài)文化培育

按專業(yè)類別，統(tǒng)一編制實施了各隊種的目視化及上鎖掛簽標(biāo)準(zhǔn)，對基層危險部位進行警示，對設(shè)備檢維修、臨時用電等作業(yè)實行上鎖掛簽管理；本著“典型引路”的原則，在各單位確定2～3個基層現(xiàn)場作為安全文化示范創(chuàng)建單位，以點帶面，共同學(xué)習(xí)，整體提高，以良好的環(huán)境和現(xiàn)場表現(xiàn)創(chuàng)建物態(tài)文化，進而促使員工自覺遵章，規(guī)范操作。

6.4 著力制度文化培育

在持續(xù)加大體系文件運行力度的同時，實施正向激勵制度，將各單位獎金總額的30%用于安全獎勵，及時鼓勵先進，鞭策后進；調(diào)動員工“關(guān)注安全、參與安全”的主動性；推行工作循環(huán)分析，引導(dǎo)員工積極參與規(guī)章制度的討論、分析和修訂，使制度來源于基層、運用于基層，促使員工從強制執(zhí)行制度向主動遵守轉(zhuǎn)變。

6.5 著力行為文化培育

大力宣貫和執(zhí)行中國石油集團公司“六條禁令”和公司“十項規(guī)定”，在此基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)動崗位員工，參與識別和提出高處、有限空間、臨時用電、動火、氣舉、抽汲排液等危險作業(yè)過程中，最易出現(xiàn)事故的違章行為，將其作為不得觸摸的“高壓線”，確定為員工的“保命條款”，并全面組織員工學(xué)習(xí)和掌握，使其主動遵章守紀、按章操作，逐步養(yǎng)成安全習(xí)慣。

7 結(jié)束語

在目前的“嚴格管理”階段，要實現(xiàn)向“自主管理”和“團隊管理”階段的轉(zhuǎn)變，就必須構(gòu)建良好的安全文化體系，在理念文化、制度文化、物態(tài)文化、行為文化上下功夫，結(jié)合企業(yè)實際做到超前謀劃、加緊推進，讓安全文化根植于全體干部員工的心中，動員全員力量，把工作做細、把漫長的“轉(zhuǎn)段”過程縮短，從而提高風(fēng)險的管控能力，實現(xiàn)長治久安。

[1]單志剛.樹立人本安全管理思想 構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系[J].北京石油管理干部學(xué)院學(xué)報,2011(6):24-28.

[2]劉德輝.安全生產(chǎn)宣傳教育工作市場化及產(chǎn)業(yè)化趨勢[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2004（1）：34-36.

[3]王金山.淺析高危企業(yè)安全文化建設(shè)[J].河北企業(yè),2007(2):32-33.