國外農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)體系特點

湖南省植保植檢站 王 勇 彭立民 郭立兵

發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)體系非常注重從田間到餐桌的連續(xù)性管理和全程性管理，注重從源頭上控制食品質量，具有種類多、涉及面廣、系統(tǒng)性強、科學性強、可操作性強等特點。

1.管理法規(guī)相對健全 歐盟涉及農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的法規(guī)有《國際植物保護公約》、《農(nóng)產(chǎn)品品質管理法》、《植物防疫法》、《農(nóng)業(yè)管理法》、《家禽傳染預防法》、《畜產(chǎn)品加工處理法》和《食品衛(wèi)生法》。早在1990年，英國就制定了綜合性法規(guī)——《食品安全法》，加強食品安全管理。《食品安全法》的主要內(nèi)容是食品的質量和標準，禁止生產(chǎn)、銷售不符合農(nóng)產(chǎn)品安全要求的食品，該法對食品生產(chǎn)、銷售、食品成分、衛(wèi)生標準都有十分具體和嚴格的規(guī)定。

2.管理模式注重效率 北歐各國普遍認識到食品由生產(chǎn)到最終消費是一個有機、連續(xù)的過程，強調(diào)對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的全程性管理。這種全程性管理不僅強調(diào)要從農(nóng)業(yè)投入品開始，對農(nóng)產(chǎn)品由生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)進行管理，并且體現(xiàn)在盡可能地減少管理機關的數(shù)量，由盡可能少的機關對農(nóng)產(chǎn)品安全進行全程性管理并富有效率。英國、丹麥和挪威等國都成立了專門的獨立農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督機構。英國由國家食品標準局、丹麥由食品和植物局、挪威由食品安全局負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

3.監(jiān)督手段比較到位 歐盟各成員國根據(jù)歐盟農(nóng)產(chǎn)品安全法令和本國法律，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按行政區(qū)劃和農(nóng)產(chǎn)品品種類型設立全國性、綜合性和專業(yè)性監(jiān)測機構，對農(nóng)產(chǎn)品實施嚴格的市場準人和監(jiān)管制度。英國農(nóng)產(chǎn)品管理機構在1400多家農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)派駐專職檢查人員，每批農(nóng)藥、肥料在上市前必須經(jīng)檢查人員驗明質量，且對加工過程進行監(jiān)督，在確認符合要求后才發(fā)給合格證，準予銷售。

4.建立農(nóng)產(chǎn)品質量可追溯系統(tǒng) 歐盟從l 997年始建立了農(nóng)產(chǎn)品信息可追蹤系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)追蹤檢查產(chǎn)品，具有溯源功能。丹麥為食品建立了完整可靠的可追溯鏈條系統(tǒng)，就某種水果醬生產(chǎn)而言，要求企業(yè)生產(chǎn)所用的原料都有原始來源記錄、使用記錄和流向記錄，其制成品的運輸、銷售等環(huán)節(jié)也要有連續(xù)記錄。

5.重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息發(fā)布 歐洲國家十分重視公眾的知情權，在農(nóng)產(chǎn)品質量安全方面也不例外。英國《食品安全法》規(guī)定食品標準局對其檢測所得的任何信息，除依法不得公開的外，可向公眾公布；同時，還可就有關農(nóng)產(chǎn)品安全方面的消費者利益問題向公眾提供建議。

6.標準認證體系比較完善 歐盟發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證方面起步較早，普遍建立相對完備的認證體系和認證工作程序。主要發(fā)達國家除了對最終產(chǎn)品進行質量安全認證外，還在生產(chǎn)過程中推行H A C C P(危害分析關鍵控制點)體系。歐盟在農(nóng)產(chǎn)品質量安全控制方面，主要強調(diào)從“源頭抓起”，抓“過程控制”，如在農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)方面抓G A P(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)、G V P(良好獸醫(yī)規(guī)范)、無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)；在合格評定方面抓無公害食品、綠色食品、有機食品認證；在食品安全質量控制方面抓I S O(國際標準化組織，下同)9000、I S O 1400、I S O 18000、I S O 22000和各種從農(nóng)田到餐桌良好操作規(guī)范等等認證、評審以及后續(xù)管理。