磨黑鎮(zhèn)村級獸醫(yī)員動物防疫管理存在的問題及對策

李文元 （云南省寧洱縣磨黑鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 665100）

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磨黑鎮(zhèn)村級獸醫(yī)員動物防疫管理存在的問題及對策

李文元 （云南省寧洱縣磨黑鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 665100）

村級獸醫(yī)是動物防疫、疫情監(jiān)測、撲殺等獸醫(yī)公共衛(wèi)生的重要組成部份，也是我國目前最基層的獸醫(yī)防疫工作體系。近年來，畜牧業(yè)快速發(fā)展與基層動物防疫的疫源變異加快、傳播增速、范圍擴大、危害嚴(yán)重已形成了畜牧業(yè)發(fā)展的重要障礙。隨著飼養(yǎng)量的增加導(dǎo)致動物疫病死亡的總量也在不斷的增加，給畜牧業(yè)生產(chǎn)和飼養(yǎng)戶造成了巨大的經(jīng)濟損失。因此，做好動物防疫是加快畜牧業(yè)發(fā)展的前提條件，也是確保人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全的重要措施。

1 存在的問題和困難

1.1 業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊 磨黑鎮(zhèn)轄10個村民委員會和1個街道辦事處。鎮(zhèn)級獸醫(yī)防疫在職職工4人，其中本科1人，?？?人。村級獸醫(yī)人員共聘用12名，其中大專2人，中專1人，初中9人，年齡結(jié)構(gòu)為20~30歲3人；31~40歲4人；41~50歲4人；60歲以上1人。從事獸醫(yī)防疫工作年限是：1~2年的1人，4~5年的4人，5~10年的3人，10年以上的4人。大部份人員是通過短期培訓(xùn)上崗的。部分獸醫(yī)員未經(jīng)過獸醫(yī)專業(yè)正規(guī)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識匱乏，有的對動物疾病能簡單地診治，復(fù)雜點的疾病不會診治。少數(shù)人群眾信譽度不高、工作難于開展。

1.2 獸藥供應(yīng)渠道無序 有的獸藥銷售商為增加銷售額，廣開網(wǎng)點，有買就賣。

1.3 無證行醫(yī)，設(shè)備簡陋 有的獸醫(yī)不具備動物診療條件，無證行醫(yī)，僅憑地鄰、親友關(guān)系等開展診療活動，擾亂動物診療市場，增加獸醫(yī)管理部門的管理難度，為動物疫病的發(fā)生和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全留下極大的隱患。由于是非專職獸醫(yī)，缺少必要的診療器械。

1.4 基層行政人員對防疫工作認識不到位 基層行政部門對動物防疫相關(guān)的現(xiàn)代科學(xué)認識不足，基層防疫面對千家萬戶的散養(yǎng)戶，而且散養(yǎng)戶防疫意識淡薄。鎮(zhèn)、村行政人員由于歷史的原因主抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他的工作，認為動物防疫是業(yè)務(wù)部門的任務(wù)，或者把它看成是可有可無的“軟任務(wù)”。類似禽流感、豬藍耳病這樣的重大動物疫病的防疫，也僅僅是運動式的突擊一下，而沒有從根本上解決問題，“政府保密度”被長期停留在文件上。由于目前仍存在著體制的不順，技術(shù)人員知識老化、青黃不接、經(jīng)費投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施差等因素，動物防疫責(zé)任難以落到實處。疫病診斷憑經(jīng)驗，沒有必要的防疫設(shè)施，防疫經(jīng)費的不保障等，結(jié)果造成業(yè)務(wù)部門及工作人員困難重重，使強制免疫流于形式，動物防疫工作落不到實處，造成較大的疫情隱患。

1.5 疫情復(fù)雜，免疫程序不合理 工作量大沒有全面開展產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，基層開展產(chǎn)地檢疫不徹底，導(dǎo)致在流通環(huán)節(jié)中疫病得不到控制。防疫工作任務(wù)繁重。近幾年，由于國內(nèi)外重大動物疫病頻頻發(fā)生，磨黑鎮(zhèn)動物防疫十分艱巨。按全鎮(zhèn)2011年畜禽存欄計算，每位防疫員承擔(dān)的畜禽防疫任務(wù)為：豬2586頭、牛545頭、羊243只、禽4768只，人均免疫畜禽在8142頭(只)。防疫員還承擔(dān)著本村的畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計和其他畜牧獸醫(yī)推廣工作。

1.6 待遇偏低 防疫員的收入主要是有限的補貼和少量的治療收入，所承擔(dān)的任務(wù)與所取得的報酬不相符，長期下去勢必影響隊伍的穩(wěn)定、工作效率。

1.7 養(yǎng)殖戶對防疫認識不足 基層養(yǎng)殖戶大多數(shù)是散養(yǎng)戶，養(yǎng)殖的目的多為“零錢換囤錢”或自食，防疫意識淡薄，再加之因免疫反應(yīng)而致死亡等極少事件的發(fā)生，造成基層業(yè)務(wù)部門工作出現(xiàn)很大的困難。

2 主要對策與措施

2.1 加強培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì) 縣級畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)主管部門，每年應(yīng)安排一定的時間，分別對鎮(zhèn)、村級畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員進行培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)與“走出去，請進來”相結(jié)合的方式，提高他們的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，鼓勵自學(xué)成才，逐步使他們走向職業(yè)化。把“一年一訓(xùn)，一年一聘”形成制度化，堅持下去。逐步建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、運轉(zhuǎn)通順、保障有力，適應(yīng)當(dāng)前新時期疫情形勢發(fā)展的基層動物防疫隊伍。

2.2 提高新時期動物防疫的認識 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》[國發(fā)(2005）15號]文件精神，緊緊抓住國家加快獸醫(yī)管理體制改革進程這一大好機會，加大宣傳力度，在基層形成一個重新認識和定位動物防疫工作。始終堅持“預(yù)防為主”的方針，注重環(huán)境控制，以保護人民群眾健康和安全的宗旨，以全面加強和提高防制重大動物疫病能力為中心，以控制和消滅重大動物疫病、人畜共患病為目標(biāo)，按規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的要求，優(yōu)化體制，完善健全機制、提高素質(zhì)，為基層經(jīng)濟、食品安全、人民健康，可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)任務(wù)。

2.3 實施誠信監(jiān)督及考核監(jiān)管 由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心對每位獸醫(yī)員在診療活動中的工作實績、工作態(tài)度進行監(jiān)督，例如是否有亂收費等現(xiàn)象，是否履行動物防疫義務(wù)的情況，將此作為職業(yè)道德考核和年終考核的重要依據(jù)。

2.4 加大對非法行醫(yī)的打擊力度 磨黑鎮(zhèn)人民政府和畜牧部門應(yīng)加大對動物防疫、村獸醫(yī)診療管理的宣傳力度，進一步提高養(yǎng)殖戶的畜產(chǎn)品安全意識。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)越發(fā)對無證行醫(yī)進行打擊，給養(yǎng)殖戶造成經(jīng)濟損失的按相關(guān)規(guī)定責(zé)令賠償。

2.5 增加投入，改善工作條件 多方籌集資金解決開展工作所必須的工作設(shè)施設(shè)，如交通通訊等設(shè)施等。村級獸醫(yī)室須有固定的工作室和必要的設(shè)備。政府應(yīng)建立防疫經(jīng)費財政保障制，加大動物疫病監(jiān)測、診斷、動物檢疫、動物疫病撲滅等技術(shù)和設(shè)備的投入，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上通過改造、完善和充實動物疫情測報和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施，推進基層工作職能的轉(zhuǎn)變，提高基層工作水平。

2.6 建立動物防疫保障金 動物防疫保障金指畜禽免疫反應(yīng)死亡給畜主的補償資金。畜禽防疫保障金可以解決基層防疫員在防疫工作中免疫反應(yīng)的出現(xiàn)動物死亡后顧之憂。動物防疫保障金實行專戶管理。

2.7 制定合理的免疫程序，全面開展產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫 根據(jù)基層養(yǎng)殖戶大多數(shù)是散養(yǎng)戶、規(guī)模不大的特點，利用培訓(xùn)、會議等形勢加大對動物防疫的宣傳，讓群眾認識到動物防疫的重要性。就當(dāng)前疫情十分復(fù)雜，大部分疫病不是單一發(fā)生，而是兩種或兩種以上混合感染，應(yīng)根據(jù)實際情況制定合理的免疫程序，提供給飼養(yǎng)戶，進一步在基層開展產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，做好流通環(huán)節(jié)中的疫病監(jiān)管工作。

2.8 提高待遇，做好基層防疫隊伍的管理 隨著物價的不斷上漲和工作任務(wù)的繁重，與目前執(zhí)行的補助費不相稱，應(yīng)提高待遇，對連續(xù)聘用20年以上的村級防疫員，達到退休年齡的應(yīng)享受國家城鎮(zhèn)低保待遇。對因公致傷殘者應(yīng)按國家公職人員對待。

2.9 增大投入，改善條件 當(dāng)前，應(yīng)抓住國家“十二五”時期對村級防疫工作的高度重視，把村級獸醫(yī)發(fā)展列入各級政府的工作內(nèi)容，把村獸醫(yī)職業(yè)培訓(xùn)和診斷儀器設(shè)施、設(shè)備建設(shè)納入十二五時期的重點工作，建立村獸醫(yī)室，添加必要的診療儀器設(shè)備，提高服務(wù)質(zhì)量與技能，提高村防疫員服務(wù)報酬，鞏固和壯大村級防疫隊伍。

總之，為更好的建設(shè)這支隊伍，應(yīng)加強管理，明確職責(zé)，建議按照公益性職能與經(jīng)營性職能分開的原則，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和畜牧獸醫(yī)部門主要承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)動物防疫和強制免疫的組織實施，動物疫情調(diào)查、監(jiān)測和報告，以及畜牧獸醫(yī)先進技術(shù)推廣等公益性職能。村獸醫(yī)員主要從事動物疫病的診斷、治療等經(jīng)營活動，協(xié)助實施動物強制免疫，報告動物疫情和協(xié)助疫情處置工作。把經(jīng)營性業(yè)務(wù)推向市場，可以激活市場要素，為村級獸醫(yī)提供生存發(fā)展空間，也為農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。

（2012–10–18）

S851.33

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1007-1733(2013)01-0068-02