產業(yè)結構調整背景下的藍黃戰(zhàn)略問題研究

王 鋒 佟 東

(北京交通大學 中國產業(yè)安全研究中心，北京 100044；北京印刷學院 文化產業(yè)安全研究院，北京 102600)

我國經濟發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)比較突出，已經成為經濟發(fā)展中的突出矛盾，迫切需要加快產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。①金碚：《現階段我國調整產業(yè)結構的戰(zhàn)略方向》，《求是》2013年第4期。2012年12月9日，習近平在廣東考察工作時強調指出，加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整是大勢所趨，刻不容緩。他強調，要繼續(xù)推動經濟發(fā)展方式轉變，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，為推動科學發(fā)展增添新動力。胡錦濤在黨的十八大報告中指出，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，是加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結構、優(yōu)化產業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題。李克強在2013年夏季達沃斯論壇上指出，我國著眼轉型升級，調整優(yōu)化結構。②胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，《新湘評論》2012年第23期。我國經濟已經到了只有轉型升級才能持續(xù)發(fā)展的關鍵階段。2013年7月30日，中央政治局經濟會議要求，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快推進產業(yè)結構調整，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快信息產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產業(yè)，推動新興服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展。山東作為一個經濟大省、海洋大省，承載著藍黃兩大國家戰(zhàn)略任務，理應立足“兩區(qū)”產業(yè)特點,加大海洋優(yōu)勢產業(yè)和高效生態(tài)產業(yè)的培育力度,加快產業(yè)轉型升級步伐，促進經濟發(fā)展方式轉變。

一、我國經濟發(fā)展中的產業(yè)結構現狀

由于受到2008年金融危機的影響，目前全球宏觀經濟形勢依然嚴峻，世界各國多數經濟體在走向復蘇的進程中仍然舉步維艱。受到西方發(fā)達國家的不良影響，很多新興經濟體和發(fā)展中國家發(fā)展緩慢。我國經濟的發(fā)展速度和發(fā)展前景雖然較為樂觀，但由于過去粗放式的發(fā)展方式造成的一系列問題，如GDP質量不高、地區(qū)經濟結構失衡、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、城鄉(xiāng)差別過大、產業(yè)結構不合理等問題逐漸顯露出來，今后一個時期，中國經濟不可能再像往年那樣保持高速增長，穩(wěn)中有進實現經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，是大勢所趨。

我國產業(yè)結構中，傳統(tǒng)產業(yè)占主導地位，高技術產業(yè)比重還是比較低。三次產業(yè)結構中存在農業(yè)基礎薄弱、工業(yè)素質不高、服務業(yè)發(fā)展滯后等問題。2004年以來，鋼鐵、水泥和電解鋁等行業(yè)的投資增長非?？欤l(fā)這些產品的輪番上漲，刺激了物價全面上漲，使得產業(yè)結構的矛盾進一步加劇。由于我國市場供需存在較大的矛盾，導致鋼材價格連年上漲，致使許多地方的鋼鐵產業(yè)盲目擴張，過大的生產規(guī)模造成高投入、資源浪費、環(huán)境污染、效益低下。我國第一產業(yè)的比重呈現下降趨勢，第二產業(yè)所占比重基本持平，第三產業(yè)所占比重大幅上升。三次產業(yè)增加值在GDP中所占比例發(fā)生了較大變化。2007年，我國第一產業(yè)比重下降16.9個百分點，第二產業(yè)比重上升0.7個百分點，第三產業(yè)比重大幅上升16.2個百分點。與世界發(fā)達國家相比，我國第一、第二產業(yè)尤其是物質資本密集的第二產業(yè)所占比重仍然過高，而人力資本相對密集的第三產業(yè)所占比重過低，我國不僅低于世界平均水平，也明顯地低于低收入國家的平均水平。

通過對2006年我國GDP三次產業(yè)構成與國際平均水平進行比較，我國自2003年以來的GDP增長率都高于l0%，但第一產業(yè)的貢獻率都低于0.8個百分點，第二產業(yè)高于5.3個百分點，第三產業(yè)保持在4個百分點左右。我國的第一產業(yè)和第三產業(yè)對經濟增長的貢獻率一直比較低，而第二產業(yè)的貢獻率比較高。我國從20世紀80年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，同時隨著我國實行改革開放，大量引進的外資主要用于發(fā)展加工產業(yè)。而從20世紀90年代后期開始，我國成為發(fā)達國家與地區(qū)加工產業(yè)轉移的主要對象，從而急劇擴展為世界的“加工車間”。第二產業(yè)的急劇拓展成為20世紀80年代以來促進我國經濟迅猛發(fā)展的一個重要原因，也是我國工業(yè)化發(fā)展所處階段的一個重要特征。我國急劇的工業(yè)化發(fā)展給社會帶來資源極度浪費、環(huán)境嚴重污染、農業(yè)相對落后、第三產業(yè)發(fā)展不足等后遺癥。我國第三產業(yè)發(fā)展長期滯后的根本原因就在于過去的稅制不合理。過去第三產業(yè)實行營業(yè)稅，工業(yè)實行增值稅。營業(yè)稅的稅負比增值稅的稅負平均重三分之一左右。我國進行國民經濟統(tǒng)計時，只統(tǒng)計五大物質部門的生產，而第三產業(yè)不統(tǒng)計，這就導致一些地方政府片面重視發(fā)展工業(yè)項目，對第三產業(yè)長期重視程度不夠。[注]方燁、王玨：《實現發(fā)展方式轉變關鍵是深化改革》，《經濟參考報》2013年4月26日第7版。三次產業(yè)間的不協(xié)調，影響整個社會經濟健康發(fā)展，影響第二產業(yè)本身持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展第三產業(yè)，不僅是我國促進經濟可持續(xù)發(fā)展的需要，也是實現充分就業(yè)的主要途徑，確保實現充分就業(yè)，才能更好地改善民生。

二、產業(yè)結構不合理與經濟發(fā)展方式密切相關

經濟發(fā)展方式，包括經濟增長方式的內容，還包括產業(yè)結構、收入分配、居民生活以及城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、資源利用、生態(tài)環(huán)境等方面的內容。西方發(fā)達國家的經濟增長方式，從工業(yè)革命早期的數量型增長發(fā)展到“后工業(yè)時代”質量型增長的轉變，已經經歷了一個漫長的演化過程。我國的經濟發(fā)展方式轉變過于倉促，出現了一些問題。改革開放以來，我國經濟持續(xù)保持高速發(fā)展，對世界經濟的復蘇起到了重要的作用。我國轉變經濟增長方式需要依據我國的國情，不能照搬西方發(fā)達國家的做法?？傮w看來，我國自然資源比較短缺，生態(tài)環(huán)境還相對脆弱；人力資源雖然比較豐富，但還不強大；社會資本仍然稀缺，但儲蓄率還是居高不下；我國的要素價格還存在嚴重扭曲現象；目前高度發(fā)達的現代經濟活動和消費行為已經開始顯現；國內的一些部門和地區(qū)逐步進入了現代經濟增長階段；需要把大量的人口，從落后的生產狀態(tài)轉移到現代生產方式中來，這無疑將是一項艱巨的任務。另外，在體制方面，我國轉變經濟增長方式面臨著不少困難和問題，各級政府一直保持著對重要經濟資源的實際配置權，很多地方到現在還存在政企不分現象；各地的稅收來源，主要依靠流轉稅，大部分來自于增值稅，因此，各級政府更加關注產值的增長。各地以GDP的增長情況來作為政績評價的標準，必然導致政府以數量而不是以質量擴張為目標。各級政府領導和企業(yè)主不得不向產值和數量擴張傾斜的結果，造成了我國生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、煤電油運緊張、國際貿易摩擦增多等諸多問題。由于國內企業(yè)大都集中在附加值比較低的地方，因此，GDP增長質量不會太高。

產業(yè)結構是各產業(yè)的構成及各產業(yè)之間的聯系和比例關系。適當調整產業(yè)結構，資本和勞動從生產率較低的部門向較高的部門轉移，有利于加速經濟發(fā)展，加速產業(yè)結構的轉變。經濟發(fā)展是一個國家或地區(qū)人均實際福利的增長過程，不僅指社會財富量的增多，還包括社會財富質的提升，即經濟結構、社會結構的變化，投入產出效益的提高，人民生活質量的改善等。經濟發(fā)展與產業(yè)結構之間存在對應關系，在眾多發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經濟發(fā)展軌跡中早已得到了證明。經濟發(fā)展方式從粗放型到集約型轉變，需要通過提高效率來實現經濟發(fā)展。提高效率是資源配置效率的提高，同時也是產業(yè)結構的優(yōu)化升級。目前我國經濟結構失衡的新特征造成經濟增長與就業(yè)的非一致性失衡、資本回報率和生產要素回報率的長期失衡、長期要素投入失衡，導致中國經濟增長數量與質量相背離，經濟增長表現出嚴重的高速度、低質量特征。[注]任保平：《結構失衡新特征背景下加快中國經濟發(fā)展方式轉變的機制》，《社會科學戰(zhàn)線》2013年第3期。我國在轉變經濟發(fā)展方式、擴張經濟內涵的過程中，調整產業(yè)結構很重要。任何一個國家的工業(yè)化進程中，都將先后經歷由農業(yè)為主向工業(yè)為主階段的轉變、由傳統(tǒng)工業(yè)化向現代工業(yè)化階段的轉變。一個國家經濟發(fā)展階段的轉換，必然會引起這個國家經濟和社會結構的變動。一個國家的主導產業(yè)選擇不同，推進經濟發(fā)展的驅動因素就不同，經濟發(fā)展方式就不一樣。工業(yè)化初、中期，產業(yè)結構有重型化的趨勢，主導產業(yè)由消費工業(yè)向重化工業(yè)轉型，經濟發(fā)展由自然資源投入和資本積累來驅動，到工業(yè)化后期和后工業(yè)化時期，主導產業(yè)向服務業(yè)和通信業(yè)提升，產業(yè)結構逐步實現高度化，經濟發(fā)展方式就會由投資驅動向技術進步驅動轉換。每個國家都會在經濟起飛階段選擇有發(fā)展前途的主導產業(yè)，有前途的主導產業(yè)能夠發(fā)揮規(guī)模效益，能夠吸收先進技術，能夠帶動經濟發(fā)展。

我國已經發(fā)展為世界第二大經濟體，人口紅利和資源紅利已經消耗殆盡，迫切需要發(fā)展現代服務業(yè)，尤其是以信息產業(yè)和金融業(yè)為代表的現代服務業(yè)，實現我國產業(yè)結構的優(yōu)化升級。用現代服務業(yè)替代制造業(yè)，既能推動產業(yè)的轉型升級，還能改善我國的就業(yè)結構現狀，從而較大程度地緩解就業(yè)壓力。對于中國而言，現代服務業(yè)的快速發(fā)展，能夠吸收更多的受過高等教育的勞動力參加就業(yè)，同時也為培育穩(wěn)定的中產階級提供堅實的經濟基礎。在我國整體產業(yè)結構不合理的背景下，山東推進藍黃戰(zhàn)略的深入實施，需要加快轉變經濟發(fā)展方式，重在促進經濟增長由過去的依靠投資、出口拉動向依靠投資、出口、消費協(xié)調拉動的轉變，由過去的依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、二、三產業(yè)協(xié)同帶動的轉變，由過去依靠增加物質資源消耗向依靠提高勞動者素質、科技進步和管理創(chuàng)新的轉變。山東推進藍黃戰(zhàn)略的深入實施，促進經濟發(fā)展方式轉變是當務之急，重在增強三次產業(yè)結構的協(xié)調性，進一步優(yōu)化產業(yè)結構。

推動藍黃戰(zhàn)略的深入實施，要整合藍黃“兩區(qū)” 優(yōu)勢資源，選擇好主導產業(yè)。山東半島藍色經濟區(qū)的建設，轉變發(fā)展方式是實質，發(fā)展海洋經濟是根本，陸海統(tǒng)籌是途徑，打造具有國際先進水平的海洋經濟改革發(fā)展示范區(qū)和我國東部沿海地區(qū)重要的經濟增長極是目標。山東推進藍色經濟區(qū)戰(zhàn)略，要以海洋經濟為特征，以海陸統(tǒng)籌一體化發(fā)展為基礎，以科學開發(fā)海洋資源和可持續(xù)發(fā)展為理念，以建設和諧海洋和生態(tài)文明海洋為方向，以發(fā)展海洋優(yōu)勢產業(yè)集群為主導，以科技和綜合管理為支撐，以建設具有綜合競爭力和核心竟爭力的現代化藍色經濟區(qū)為目標。經濟全球化和區(qū)域經濟一體化深入發(fā)展，國際國內合作交流不斷加強，產業(yè)轉移步伐加快，為黃河三角洲壯大特色優(yōu)勢產業(yè)、提升發(fā)展水平提供了難得的有利條件。面對環(huán)境污染嚴重、資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，山東只有調整產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟，下大力氣淘汰重化工業(yè)以及落后產能，才能強力助推藍黃戰(zhàn)略的深入實施。

三、推進藍黃戰(zhàn)略產業(yè)結構調整的對策建議

金融危機爆發(fā)以來，西方國家采取的數量寬松、低利率的貨幣政策，會對我們的宏觀調控、經濟穩(wěn)定造成一定的沖擊，同時還會對我國外匯儲備的增值保值提出巨大挑戰(zhàn)。這再次提醒我們，必須加速產業(yè)結構的調整。[注]薛倩、霍文琦：《加速經濟結構調整保持經濟平穩(wěn)增長》，《中國社會科學報》2013年1月21日第A01版。產業(yè)結構調整，是通過調整國民經濟各組成部分的地位和相互比例關系，使其更加合理化、高級化，適應并促進生產力的發(fā)展。產業(yè)結構調整內在要求著經濟發(fā)展方式的轉變，不僅包括經濟增長方式的轉變，同時涉及環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展、消費行為、文化、人與人的關系等各個方面。調整產業(yè)結構，推進經濟發(fā)展方式轉變，是當前和今后一個時期，山東推進藍黃戰(zhàn)略深入實施的一項重要而艱巨的任務。

(一)確立藍黃“兩區(qū)”產業(yè)發(fā)展重點

半島藍色經濟區(qū)能夠提升海洋優(yōu)勢產業(yè)，培育海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，擴大山東的發(fā)展空間。山東要堅持走新型工業(yè)化道路,實施高端高質高效產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,培植戰(zhàn)略性新興產業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產業(yè)“雙輪驅動”,推動經濟發(fā)展方式轉變。要重點發(fā)展海洋生物產業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋能源礦產業(yè)、現代海洋漁業(yè)、海洋交通運輸物流業(yè)、海洋文化旅游業(yè)、海洋工程建筑業(yè)和海洋生態(tài)環(huán)保產業(yè)。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)建設，要緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展，以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線，推進產業(yè)結構生態(tài)化、 經濟型態(tài)高級化，努力走出一條高效生態(tài)發(fā)展的新路子。要切實加快經濟結構調整，著力調整優(yōu)化區(qū)域結構、城鄉(xiāng)結構和產業(yè)結構，大力推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，建立健全體制機制、政策措施，大力拓展發(fā)展空間。[注]姜異康：《大力推進黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設》, 《大眾日報》2011年6月12日。

(二)發(fā)展高附加值的現代服務業(yè)

我國正處在工業(yè)化中期階段，服務業(yè)占GDP比重較小，不到40%，而國際上比較發(fā)達的國家服務業(yè)占GDP的比重一般在70%以上。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，深入推進藍黃戰(zhàn)略，山東要通過重點發(fā)展具有較高附加值的現代服務業(yè)，來調整產業(yè)結構，實現低碳向高碳產業(yè)結構的轉變。山東目前的服務業(yè)總體水平還不算高，這也是制約山東又好又快發(fā)展的一個“瓶頸”。加快發(fā)展現代服務業(yè)，轉變經濟發(fā)展方式，重在實現服務業(yè)的結構升級?！吧钚汀狈諛I(yè)的第三產業(yè)低質結構，不利于山東經濟未來的發(fā)展，有必要加快發(fā)展金融、咨詢、物流、保險等知識型服務業(yè)或生產型服務業(yè)，實現服務業(yè)的結構升級，增強服務業(yè)的核心競爭力。

(三)用信息化軟化產業(yè)結構

產業(yè)結構軟化是由工業(yè)時代傳統(tǒng)的以物質生產為關聯的硬件產業(yè)結構向以技術、知識生產為關聯的軟件產業(yè)結構轉變的一個過程，也是一個采用具有競爭優(yōu)勢的知識、創(chuàng)意和信息化、網絡化、虛擬化等創(chuàng)新活動提升產業(yè)的附加值及競爭力的過程。[注]錢淑萍：《我國經濟發(fā)展方式的轉變及其財稅政策研究》，江西財經大學博士論文，2009年。山東在海洋資源開發(fā)利用和環(huán)境保護方面雖然采取了一些措施，但問題依然嚴重，近岸海域未達到清潔海域水質標準的面積較大，嚴重污染和中度污染海域面積大幅度增加。山東推進藍黃戰(zhàn)略的深入實施，要運用信息技術為主的高新技術，改造、優(yōu)化原有的傳統(tǒng)產業(yè)，進一步提高傳統(tǒng)產業(yè)的科技含量，大幅度地增加產品的附加值，逐步把傳統(tǒng)產業(yè)改造為朝陽產業(yè)，逐漸減少污染和能耗，降低產業(yè)對資源和能源的依賴，提高傳統(tǒng)產業(yè)的競爭力。

(四)以高新技術提升裝備制造業(yè)

轉變經濟發(fā)展方式的本質，是以主要依靠知識推動經濟的發(fā)展方式，取代主要依靠傳統(tǒng)要素推動經濟的發(fā)展方式。隨著資源消耗和環(huán)境破壞日益嚴重，社會各界普遍認識到粗放型增長已至窮途末路。我國政府主動承擔全球節(jié)能減排任務，并承諾到2020年，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。我國公民意識的覺醒也正發(fā)展成為驅動經濟轉型升級的重要力量。一項產業(yè)是不是先進，取決于產出的增長要素構成，它到底是由資本、土地、勞動等傳統(tǒng)要素投入的增長推動，還是由知識或技術進步來推動的。知識或技術進步是先進產業(yè)經濟增長的主要來源，知識的所有者在經濟發(fā)展中獲得增加值份額最多，他們是掌握知識的企業(yè)主。制造業(yè)價值鏈的三個主要環(huán)節(jié)，是研發(fā)設計、加工制造、市場營銷。知識含量高的是研發(fā)設計和市場營銷環(huán)節(jié)，而加工制造環(huán)節(jié)的知識含量較低。在生產體系中，制造業(yè)所從事的主要是加工制造環(huán)節(jié)，附加值是比較低的。山東不僅要發(fā)展先進制造業(yè)，更要重視從附加值低的加工制造環(huán)節(jié)，向附加值高的研發(fā)設計、市場營銷環(huán)節(jié)延伸。發(fā)展高新技術產業(yè)，改造傳統(tǒng)產業(yè)，重視附加值高的環(huán)節(jié)建設，減低能耗，減少污染，提高產品的附加值，是山東藍黃戰(zhàn)略中發(fā)展先進制造業(yè)的必然途徑。

(五)加快現代服務業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)的融合

服務業(yè)分為兩種，即消費性服務業(yè)和生產性服務業(yè)。生產性服務業(yè)發(fā)展中，出現了服務業(yè)向其他產業(yè)融合的現象，尤其是與制造業(yè)的融合。當研發(fā)活動從生產過程分化出來，成為制造業(yè)的一個獨立部門之后，為制造業(yè)增加了服務的內容。制造業(yè)發(fā)展變化，使得產品的生產和服務融為一體，制造品的價值依賴產品創(chuàng)新性、可靠性和個性化的程度越來越大?，F代服務業(yè)發(fā)展中，新的設計研發(fā)、質量管理、測試和認證、供應鏈管理、品牌營銷、金融服務等，都是制造業(yè)發(fā)展的重要來源，甚至產生了以服務制造業(yè)為主要業(yè)務的企業(yè)。西方發(fā)達國家市場和商業(yè)基礎設施的發(fā)展，有利于解決農業(yè)與市場的對接問題，從而提高農業(yè)效率，增加農戶的收入。山東推進藍黃戰(zhàn)略的深入實施，服務業(yè)、制造業(yè)與沿海農業(yè)的融合，能夠降低生產加工成本，也能夠降低市場交易成本。社會分工的深化和交易成本在社會總成本中比重的提高，現代服務業(yè)、制造業(yè)與沿海農業(yè)的融合，將積極推動社會整體經濟效率的提高。