我國(guó)體育部門實(shí)施績(jī)效管理的多維困境與路徑選擇

朱毅然

(阜陽(yáng)師范學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236037)

我國(guó)體育部門實(shí)施績(jī)效管理的多維困境與路徑選擇

朱毅然

(阜陽(yáng)師范學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236037)

運(yùn)用文獻(xiàn)資料和邏輯分析等方法對(duì)我國(guó)體育部門實(shí)施績(jī)效管理進(jìn)行深入的分析和研究。實(shí)施績(jī)效管理的困境有：體育部門實(shí)施績(jī)效管理的制度缺失；體育部門績(jī)效管理的理論研究成果缺乏；體育部門領(lǐng)導(dǎo)接受績(jī)效管理理念的準(zhǔn)備不足；體育部門實(shí)施績(jī)效管理的技術(shù)手段尚未完善?？?jī)效管理的有效路徑選擇：引入績(jī)效觀念是體育公共部門實(shí)施績(jī)效管理的前提條件；增加對(duì)體育部門績(jī)效管理的研究力度；加大對(duì)體育部門領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)的次數(shù)和質(zhì)量，提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)；完善實(shí)施績(jī)效管理過(guò)程中的實(shí)際操作性手段。

體育部門；績(jī)效管理；多維困境；路徑選擇

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》第五條 “繼續(xù)深化體育體制改革，促進(jìn)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)化”中第二十二款要求：“積極推進(jìn)體育工作運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換。要深入實(shí)際，研究新情況，解決新問(wèn)題，加快體育的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建立有利于競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作和靈活高效的運(yùn)行機(jī)制”。同時(shí)體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中提到：“體育發(fā)展的觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，體育管理體制的改革有待深化，體育管理的科學(xué)化、法制化水平有待提高，體育理論建設(shè)、政策研究、隊(duì)伍素質(zhì)等方面都面臨新形勢(shì)下體育發(fā)展與改革的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！狈N種跡象表明體育部門實(shí)施績(jī)效管理是歷史的必然趨勢(shì)。

一 概念界定

所謂績(jī)效就是指組織立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以提高組織績(jī)效為基本目標(biāo)，為個(gè)人積極性的提高和創(chuàng)造性的發(fā)揮提供空間，并以組織服務(wù)對(duì)象的滿意度為衡量指標(biāo)的一種新的衡量?？?jī)效管理是指運(yùn)用一整套的實(shí)踐手段、技術(shù)、工具、管理體系的設(shè)置，對(duì)個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)化的管理。公共部門績(jī)效管理是指以提高公共部門組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效為目標(biāo)，通過(guò)績(jī)效評(píng)估和績(jī)效追蹤來(lái)激勵(lì)組織中的個(gè)人發(fā)揮創(chuàng)造性、提高服務(wù)質(zhì)量的管理過(guò)程。體育部門的績(jī)效管理就是以提高體育部門組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效為目標(biāo)，通過(guò)績(jī)效評(píng)估等手段去激勵(lì)體育部門的工作人員發(fā)揮創(chuàng)造性、提高服務(wù)質(zhì)量的管理過(guò)程。[1]

二 體育公共部門實(shí)施績(jī)效管理的價(jià)值

體育部門實(shí)行績(jī)效管理是在全球化發(fā)展和政府財(cái)政壓力增加的情況下，主動(dòng)借鑒企業(yè)績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向、提高公共服務(wù)質(zhì)量等新思路和新方法。

總體來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)代公共管理中，績(jī)效管理代表了一個(gè)高效率、負(fù)責(zé)任的政府形象。首先是體育部門對(duì)于資源的使用以及有無(wú)達(dá)到預(yù)期目的必須有個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)價(jià)，以便公眾知曉部門是否負(fù)起了責(zé)任；其次是全方位的績(jī)效管理能夠推動(dòng)“結(jié)果導(dǎo)向”工作模式的實(shí)行，從而防止官僚主義和形式主義的泛濫；最后是績(jī)效管理本身帶有一種誘因機(jī)制，將績(jī)效和獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，能激發(fā)公務(wù)員的工作熱情。從某種角度說(shuō)，績(jī)效管理不僅是體育部門進(jìn)行有效資源配置的一個(gè)重要手段，同時(shí)也在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代出于成本—效益的考慮將提高部門效率、滿足社會(huì)大眾需求提到了體育部門工作的議程，從而有助于部門走出傳統(tǒng)行政，向服務(wù)型政府的方向前進(jìn)。

三 體育部門實(shí)施績(jī)效管理的困境

1.體育部門實(shí)施績(jī)效管理的制度缺失。

體育部門實(shí)行績(jī)效管理，首先要對(duì)體育部門現(xiàn)行的行政管理方式進(jìn)行分析。目前體育部門實(shí)行國(guó)家體育總局—省區(qū)市(直轄市)體育局——市縣體育局三級(jí)管理，體育行政是以科層制為基礎(chǔ)的單中心管理模式。國(guó)家的競(jìng)技體育和群眾體育工作主要是由政府體育部門負(fù)責(zé)。體育部門和國(guó)家其他的公共部門采取一樣的行政建制和相同的管理體制，主要是采用科層結(jié)構(gòu)和專業(yè)化管理。

科層結(jié)構(gòu)和專業(yè)管理制包含三個(gè)意思：(1)政府管理系統(tǒng)以命令—執(zhí)行為基礎(chǔ)，上級(jí)主管向下級(jí)發(fā)布命令，同時(shí)監(jiān)督下級(jí)管理部門的執(zhí)行情況，下級(jí)部門無(wú)條件的執(zhí)行命令，并對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。(2)政府行政的組織結(jié)構(gòu)建立在科層，即部門管理、層級(jí)節(jié)制之上，部門按照政府的職能來(lái)設(shè)置，向居民提供完整的公共服務(wù)。(3)這種以部門分工為基礎(chǔ)的管理模式，是建立在專業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上的，具有專業(yè)管理的特征。在科層結(jié)構(gòu)下，整個(gè)層級(jí)系統(tǒng)呈現(xiàn)“金字塔”型，金字塔型的行政結(jié)構(gòu)有利于權(quán)利集中，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有利于任務(wù)分工，是一種有利于自上而下的貫徹命令的行政結(jié)構(gòu)。[2]

行政管理注重的是行政效率。行政效率既有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)。

行政效率的優(yōu)點(diǎn)：第一，行政效率能運(yùn)用政府權(quán)威，在短期內(nèi)動(dòng)員起達(dá)到目標(biāo)所需的社會(huì)資源，因此在軍事上，在處置一些突發(fā)事件上有重要的作用。例如：戰(zhàn)爭(zhēng)、非典、抗洪搶險(xiǎn)、地震等。第二，行政效率在矯正社會(huì)財(cái)富分配不公平方面起到重要的作用。第三，建立政令暢通的，行政效率高的政府體系，在保證國(guó)家安全，防止國(guó)家分裂，穩(wěn)定社會(huì)，推進(jìn)和深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方面起著重要的保證作用。在推進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制國(guó)家的過(guò)程中，行政效率起著重要作用。因此，無(wú)論現(xiàn)在和將來(lái)，它都是管理公共事務(wù)的重要手段。

行政效率的缺點(diǎn)：第一，行政效率是一種觀念上的效率，難以量化，因而很難對(duì)效率狀態(tài)做出定量判斷，實(shí)施科學(xué)化的管理。例如：雷厲風(fēng)行、富有朝氣，工作認(rèn)真、辦事作風(fēng)踏實(shí)等都是行政效率的定性描述。行政效率由于缺乏定量標(biāo)準(zhǔn)，加上個(gè)人理解上的差異，因而對(duì)同一個(gè)人的評(píng)價(jià)往往差異很大。因?yàn)樾姓薀o(wú)法定量評(píng)判，所以在行政管理中只能采用“模糊模式”，沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和精細(xì)化的管理。第二，行政效率注重產(chǎn)出，對(duì)投資成本的關(guān)注不夠。行政效率依托行政強(qiáng)制，而行政強(qiáng)制式是一種非自愿的方式。行政管理中的行政決策是由政府和組織中管理部門的少數(shù)精英做出的，因而決策的成本較低。但由于在決策過(guò)程中容易產(chǎn)生以決策者個(gè)人的愛(ài)好代替人民群眾愛(ài)好的問(wèn)題。而命令的執(zhí)行又是通過(guò)強(qiáng)制方式，不必經(jīng)過(guò)群眾的同意，這樣，就可能讓那些失誤的決策長(zhǎng)期地延續(xù)下去而不能及時(shí)得到糾正，為此社會(huì)付出高昂的代價(jià)?？梢赃@樣說(shuō)，行政效率可能會(huì)帶來(lái)“低決策的成本，高執(zhí)行成本”的問(wèn)題。第三，由于行政效率是通過(guò)自上而下的方式來(lái)貫徹的，這就會(huì)產(chǎn)生公務(wù)人員“對(duì)上”而不是“對(duì)下”負(fù)責(zé)的問(wèn)題。

總之，行政效率在行政管理中是有較大的作用，但也有較大的局限性，尤其是在日常的行政管理中缺陷是更加的突出。[3]體育管理部門的管理工作主要是日常的行政管理，針對(duì)行政體制的管理模式的缺陷，體育部門的管理有必要進(jìn)行改革，實(shí)施績(jī)效管理。體育部門現(xiàn)行的管理模式是實(shí)行績(jī)效管理最大的障礙。

2.體育部門績(jī)效管理的理論研究成果缺乏。

績(jī)效管理理論是中國(guó)學(xué)術(shù)界最近從國(guó)外新引進(jìn)的全新管理理論。在國(guó)內(nèi)對(duì)該理論進(jìn)行研究的主要是管理學(xué)的專家，研究的領(lǐng)域主要集中在企業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，其中針對(duì)體育部門進(jìn)行深入研究的理論成果相對(duì)較少?？?jī)效管理理論與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的時(shí)間不長(zhǎng)，績(jī)效管理的操作方法比行政管理要復(fù)雜的多，同時(shí)理論成為具有可操作性的具體行為細(xì)則是一個(gè)特別漫長(zhǎng)的過(guò)程。目前，關(guān)于體育部門績(jī)效管理研究成果重點(diǎn)集中在理論探討上，而關(guān)于體育部門實(shí)施績(jī)效管理的具體措施研究的成果太少，導(dǎo)致體育部門即使計(jì)劃實(shí)行績(jī)效管理，卻缺乏可供借鑒的具有可操作性的行動(dòng)準(zhǔn)則和具體措施。

3.體育部門領(lǐng)導(dǎo)接受績(jī)效管理理念的準(zhǔn)備不足。

中國(guó)體育部門管理位置的領(lǐng)導(dǎo)，大多是優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員或優(yōu)秀教練員退役后經(jīng)過(guò)再學(xué)習(xí)后走上領(lǐng)導(dǎo)工作崗位，優(yōu)秀教練員絕大部分是優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役后擔(dān)任的。在他們還是運(yùn)動(dòng)員或教練員的時(shí)候，全國(guó)各地都在如火如荼的進(jìn)行“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”。奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃的實(shí)行導(dǎo)致很多的運(yùn)動(dòng)員較早就離開學(xué)校，進(jìn)入縣、市或省級(jí)的體工隊(duì)進(jìn)行專業(yè)化的訓(xùn)練，期間的文化課程雖然還在進(jìn)行，但是學(xué)習(xí)的效果卻是不盡人意。體育部門領(lǐng)導(dǎo)早期理論知識(shí)儲(chǔ)備的先天不足，直接導(dǎo)致他們?cè)诮邮苄轮R(shí)時(shí)會(huì)特別地謹(jǐn)慎，內(nèi)化的時(shí)間會(huì)特別地長(zhǎng)，在接受績(jī)效管理理論時(shí)也不可避免。

4.體育部門實(shí)施績(jī)效管理的技術(shù)手段尚未完善。

(1)績(jī)效管理目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性。

績(jī)效管理目標(biāo)需要的原則分別指的是specific(具體的、明確的)、measurable(可衡量的)、achievable或attainable(可實(shí)現(xiàn)的)、relevant(相關(guān)的)和time-bounded(有時(shí)間限制的)。而過(guò)去公共部門管理的目標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)和模糊，缺乏定量化的描述，大都是定性化的表達(dá)。例如，“力爭(zhēng)到今年年底完成上級(jí)的某某規(guī)劃，該計(jì)劃成果要讓絕大多數(shù)的群眾滿意”等等無(wú)法量化的目標(biāo)。其結(jié)果是無(wú)法量化肯定是無(wú)法準(zhǔn)確考核，或者說(shuō)考核的結(jié)果要看其他方面工作的力度。

績(jī)效目標(biāo)是指以若干可以量化的特征指標(biāo)來(lái)描述的事業(yè)效果，通常包括質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面。首先，績(jī)效目標(biāo)是事先設(shè)定的事業(yè)效果指標(biāo)；第二，績(jī)效目標(biāo)必須具有定量性和可測(cè)量性，績(jī)效指標(biāo)的選取必須體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，特征指標(biāo)的選取應(yīng)當(dāng)主要來(lái)自于社會(huì)需求和“顧客”需求；第三，有時(shí)績(jī)效目標(biāo)需要多個(gè)指標(biāo)來(lái)描述，形成指標(biāo)體系。績(jī)效目標(biāo)通常包括公共服務(wù)的質(zhì)和量的指標(biāo)，這也需要多項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)業(yè)務(wù)具有綜合性的政府部門往往需要分解業(yè)務(wù)，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)不同的績(jī)效指標(biāo)。

(2)績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建比較困難。

體育公共部門實(shí)施績(jī)效管理的最大困境是缺乏一套完整的、合理的、公平的、公正的績(jī)效指標(biāo)體系。在績(jī)效指標(biāo)體系制定過(guò)程中很容易受到領(lǐng)導(dǎo)因素的影響。這是一個(gè)客觀存在的問(wèn)題，官僚文化的存在使基層人員很難準(zhǔn)確地表達(dá)自己的工作意愿和期望，而組織目標(biāo)也缺乏相互溝通，往往由領(lǐng)導(dǎo)安排。在這種情況下，制定出來(lái)的績(jī)效指標(biāo)就無(wú)法準(zhǔn)確反映績(jī)效管理的要求，可能僅僅是領(lǐng)導(dǎo)意志的反映。[4]

績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建的困難主要有：①指標(biāo)體系劃分過(guò)于模糊，導(dǎo)致績(jī)效衡量失效。②指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性，往往由管理人員隨意設(shè)置，并經(jīng)常性更改，使員工的期望值大大降低，不利于績(jī)效考核。③指標(biāo)體系缺乏準(zhǔn)確的分類，大一統(tǒng)的指標(biāo)體系反而會(huì)導(dǎo)致不公平。根據(jù)不同的工作層次，應(yīng)該劃分不同等級(jí)的指標(biāo)體系。④員工參與指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的可能性不高。⑤一些績(jī)效指標(biāo)不符合工作實(shí)際，形同虛設(shè)，員工也就沒(méi)有工作積極性。

(3)指標(biāo)量化比較困難。

體育部門績(jī)效指標(biāo)的客觀、全面和量化程度很難把握。這里主要有三個(gè)方面的原因：①體育部門的服務(wù)對(duì)象和工作內(nèi)容和企業(yè)不同，企業(yè)具有一定的工作流程、工作內(nèi)容和工作結(jié)果，而體育部門的很多工作內(nèi)容與服務(wù)有關(guān)，其結(jié)果不可以用簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)表達(dá)。體育部門的大部分工作內(nèi)容可能還是需要類似“評(píng)語(yǔ)”之類的評(píng)估法進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)。②體育部門人員對(duì)量化的績(jī)效指標(biāo)可能存在抵觸心理。雖然一定程度上考核指標(biāo)的細(xì)化，有助于考核的具體化、詳細(xì)化、簡(jiǎn)單化，在一定程度上能夠做到相對(duì)的公平，但太多太細(xì)的考核指標(biāo)容易讓員工產(chǎn)生緊張感，時(shí)間久了會(huì)產(chǎn)生厭倦感，同時(shí)，太多太細(xì)的考核指標(biāo)容易使工作程序僵化，限制了人員的創(chuàng)造性，人的能力發(fā)展會(huì)因此走向片面性與畸形，這與國(guó)家人力資源開發(fā)的思想相違背。[5]

(4)績(jī)效管理信息透明化較難實(shí)現(xiàn).

績(jī)效管理信息透明化就是體育部門將關(guān)于績(jī)效管理中的所有信息都公開化并在網(wǎng)絡(luò)上公布，主動(dòng)接受領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和群眾的監(jiān)督。推行信息透明化管理具有以下幾大好處：一是透明化管理能夠增強(qiáng)部門的凝聚力，能夠讓公務(wù)員參與部門管理，能夠提高他們的主人翁意識(shí)；二是透明化管理創(chuàng)造了公平的環(huán)境，能夠極大的激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)造性；三是透明化管理能夠促進(jìn)部門內(nèi)部相互監(jiān)督，從而有效避免拖拉、不作為等不良現(xiàn)象；四是透明化管理能夠推動(dòng)部門管理流程的優(yōu)化，推動(dòng)管理制度的規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化，推動(dòng)管理改進(jìn)，提高競(jìng)爭(zhēng)力；五是透明化管理有助于樹立良好的部門形象。[6]

如果績(jī)效管理信息透明了，部門接受監(jiān)督的力度會(huì)陡然增加，部門的工作效率必然要大幅度地提高，這對(duì)習(xí)慣互相推諉、相互扯皮的技術(shù)官僚官員而言，是不能忍受的，透明化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，但不能是無(wú)期限的漸進(jìn)，對(duì)此國(guó)家體育總局應(yīng)該列一個(gè)具體時(shí)間的明細(xì)表。

(5)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的不準(zhǔn)確性。

評(píng)估主體單一，一般都是體育部門上級(jí)評(píng)估下級(jí)，實(shí)際的操作中體育部門的實(shí)際工作是由體育的上級(jí)主管部門考核評(píng)估。同時(shí)評(píng)估體制也存在較多問(wèn)題。

①評(píng)估工作帶有隨意性，沒(méi)有形成經(jīng)常性評(píng)估；②工作人員對(duì)績(jī)效評(píng)估存在抵制情緒，把績(jī)效評(píng)估等同于工資評(píng)定，過(guò)多的評(píng)估導(dǎo)致員工的懷疑和抵觸。③主要是管理者對(duì)工作人員的評(píng)估，而管理者的素質(zhì)對(duì)評(píng)估質(zhì)量有直接影響。④工作人員之間的互評(píng)缺乏，工作人員對(duì)自己的評(píng)估也存在公正性的問(wèn)題。⑤評(píng)估結(jié)果與激勵(lì)之間的聯(lián)系大多表現(xiàn)在工資水平上，培訓(xùn)和發(fā)展的機(jī)會(huì)很少。⑥工作人員對(duì)績(jī)效評(píng)估和組織之間關(guān)系的了解程度不夠。⑦評(píng)估還只是一種形式，沒(méi)有形成相應(yīng)的制度，也沒(méi)有把該機(jī)制融入到組織管理中。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，這個(gè)基本國(guó)情決定了在我國(guó)政府的公共部門實(shí)行績(jī)效管理，不論在理論上還是在現(xiàn)實(shí)中都會(huì)遇到一定的障礙。在體育部門，績(jī)效評(píng)估的結(jié)果往往要求有關(guān)部門負(fù)起責(zé)任。而這項(xiàng)責(zé)任暗含著職位變動(dòng)、部門利益、薪酬等相關(guān)因素，有時(shí)甚至與政府部門的形象密切相關(guān)。尤其是我國(guó)長(zhǎng)期處于官僚體制之下，保守、官僚主義之風(fēng)在公共部門還是普遍存在，這就導(dǎo)致一些機(jī)關(guān)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，改進(jìn)工作的可能性下降。[7]

(6)缺乏有效評(píng)價(jià)。

體育部門績(jī)效管理監(jiān)督是體育部門管理系統(tǒng)及實(shí)施過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)?？?jī)效管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括績(jī)效衡量、績(jī)效跟蹤等環(huán)節(jié)。要保證績(jī)效管理實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)，并在實(shí)施過(guò)程中不斷監(jiān)測(cè)公共部門服務(wù)質(zhì)量和工作效率，就需要一個(gè)監(jiān)督控制機(jī)制。

基于這樣的理念設(shè)計(jì)體育部門績(jī)效評(píng)價(jià)體系至少應(yīng)該包括這樣一些內(nèi)容:第一,評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)該既包括“硬指標(biāo)”，又包括“軟指標(biāo)”。所謂“硬指標(biāo)”就是指可量化的指標(biāo).其中以經(jīng)濟(jì)審計(jì)為主要內(nèi)容和評(píng)估的主要途徑；“軟指標(biāo)”是指難以具體量化的公眾的滿意度。其中以社會(huì)評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容。評(píng)估的主要途徑應(yīng)是中介組織進(jìn)行的社會(huì)調(diào)查。當(dāng)然.這里的“軟指標(biāo)”有些也是可以轉(zhuǎn)化為“硬指標(biāo)”的。第二，評(píng)價(jià)的方向應(yīng)該是多向的。一是自評(píng)，即系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的多向評(píng)估。體育部門機(jī)構(gòu)內(nèi)、上下級(jí)之間、同級(jí)各部門之間、領(lǐng)導(dǎo)與一般工作人員之間的相互評(píng)估；另一個(gè)是系統(tǒng)外進(jìn)行的多向評(píng)估，即公眾對(duì)部門、公眾對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)、公眾對(duì)部門公務(wù)員的評(píng)價(jià)。第三，評(píng)估的時(shí)效應(yīng)該是長(zhǎng)短結(jié)合的，既有年度評(píng)估，又有任期評(píng)估；既有對(duì)短期發(fā)展計(jì)劃的制定和執(zhí)行，又有對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)現(xiàn)。這種主要針對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的、強(qiáng)調(diào)評(píng)估時(shí)效長(zhǎng)短結(jié)合的評(píng)估內(nèi)容設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是為了糾正以往“政績(jī)型”評(píng)估模式只注重投入和過(guò)程，忽視效率和結(jié)果的弊端。第四，評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兼有。體育部門是非營(yíng)利組織，不以追求經(jīng)濟(jì)效益為第一目標(biāo)，但這不等于部門運(yùn)作可以不必計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益。

四 體育公共部門績(jī)效管理有效路徑選擇

1.引入績(jī)效觀念是體育公共部門實(shí)施績(jī)效管理的前提條件。首先體育公共部門需要形成對(duì)績(jī)效管理中的“績(jī)效”有正確的認(rèn)識(shí)和一致的理解。不能領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效有一個(gè)認(rèn)識(shí)，員工對(duì)績(jī)效有另外一個(gè)認(rèn)識(shí)和理解。如果是這樣一個(gè)情況，那雙方對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果肯定都會(huì)有意見(jiàn)，最終會(huì)導(dǎo)致績(jī)效管理流于形式。

2.增加對(duì)體育部門績(jī)效管理的研究力度。號(hào)召更多的體育研究工作者投入到績(jī)效管理研究中，總局和地方體育部門以課題研究的形式加大相關(guān)研究的投入，體育類學(xué)術(shù)期刊多刊登或約稿有關(guān)的文章。以往的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這種政策性的導(dǎo)向具有重大的號(hào)召作用，是通向成功的有效渠道。

3.加大對(duì)體育部門領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)的次數(shù)和質(zhì)量，提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)。必須讓他們認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理是一種的好的管理方法，可以在實(shí)踐中付諸實(shí)施，并可以取得很好的實(shí)施效果。

4.完善實(shí)施績(jī)效管理過(guò)程中的實(shí)際操作性手段。體育績(jī)效管理理論的研究者要和其他公共管理理論研究領(lǐng)域的專家一起，深入研究體育部門績(jī)效管理的具體操作問(wèn)題，即如何實(shí)施績(jī)效管理并獲得較好的管理效果。重視績(jī)效信息的收集，體育部門績(jī)效管理信息收集，就是指組織在實(shí)施變革之前或者之中、之后，對(duì)組織變革所需要的信息進(jìn)行廣泛收集和運(yùn)用?？傮w來(lái)說(shuō)，體育部門信息收集和信息管理的作用可以概括為三個(gè)方面：第一，部門實(shí)施績(jī)效管理之前，收集相關(guān)方面的信息能夠了解該部門實(shí)施績(jī)效管理的必要性和可行性；第二，部門實(shí)施績(jī)效管理過(guò)程中，全面收集各方面的信息可以掌握績(jī)效管理反饋的情況，及時(shí)調(diào)整工作和服務(wù)狀況，使個(gè)人和組織始終圍繞整體目標(biāo)展開工作。第三，在一個(gè)周期內(nèi)的最終階段，通過(guò)信息收集可以幫助管理者和工作人員全面了解自己的績(jī)效情況。有必要在公共部門中試實(shí)施績(jī)效管理，并通過(guò)實(shí)驗(yàn)觀察該部門實(shí)施績(jī)效管理的真實(shí)效果和可能遇到的問(wèn)題，保存相關(guān)數(shù)據(jù)以便以后正式實(shí)施時(shí)參考。

體育部門需要對(duì)該部門目前績(jī)效實(shí)際狀況有正確認(rèn)識(shí)。一是部門管理者對(duì)績(jī)效管理的態(tài)度和自我評(píng)估的素質(zhì)影響到部門績(jī)效管理的開發(fā)，并影響到該部門對(duì)當(dāng)前績(jī)效情況能否形成正確的認(rèn)識(shí)?？?jī)效管理是由部門管理者發(fā)起的改革措施，在改革的初期，領(lǐng)導(dǎo)人的參與和態(tài)度就顯得格外重要。尤其在存在部門利益的情況下，部門管理者或領(lǐng)導(dǎo)人愿意進(jìn)行自我評(píng)估，客觀對(duì)待當(dāng)前評(píng)估結(jié)果的態(tài)度就會(huì)對(duì)當(dāng)前的評(píng)估工作和今后該部門實(shí)施績(jī)效管理產(chǎn)生重要的影響。二是體育部門的高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效管理開發(fā)起決定性作用。績(jī)效管理是一個(gè)具有周期性的循環(huán)管理過(guò)程，體育部門實(shí)施績(jī)效管理不可能像“運(yùn)動(dòng)式”管理一樣，一陣風(fēng)，刮過(guò)即逝，而是一個(gè)持續(xù)監(jiān)測(cè)、跟蹤、反饋和提高的過(guò)程。高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效管理開發(fā)、實(shí)施的態(tài)度和參與程度會(huì)影響到整個(gè)部門實(shí)施績(jī)效管理的程度和效果。三是需要使用恰當(dāng)?shù)牟僮鞣椒ê图夹g(shù)手段。

體育部門實(shí)施績(jī)效管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，部門的領(lǐng)導(dǎo)者要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。同時(shí)績(jī)效管理的理論和實(shí)踐對(duì)于體育部門來(lái)說(shuō)都是一個(gè)全新的命題，在改革的過(guò)程中肯定會(huì)有失誤，要正確認(rèn)識(shí)工作中的失誤問(wèn)題，不能因噎廢食畏首畏尾，否則績(jī)效管理很難走向成功。

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ClassNo.:G80-05DocumentMark：A

(責(zé)任編輯：宋瑞斌)

MultidimensionalDilemmaandPathChoiceforPerformanceManagementinSportsSector

Zhu Yiyan

(School of Physical Education, Fuyang Normal University, Fuyang, Anhui 236037，China)

With the literature and logical analysis, the paper made an analysis of the performance management conducted in sports sector. It is believed that the implementation of performance management is in a dilemma and it is also meet problem of path selection: The precondition is to introduce the concept of performance management into the sports sector. To improve the quality of leadership training ,and to improve the implementation of performance management process ,especially the actual operation of the performance management.

department of physical education; performance management; multidimensional dilemma; path selection

朱毅然，碩士，講師，上海體育學(xué)院。研究方向：體育教育和體育社會(huì)學(xué)。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(11CTY003)；國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(1638SS11046)；安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(AHSK09-10D123)。

1672-6758(2013)01-0143-3

G80-05

A