國內(nèi)外飼料質(zhì)量安全管理比較

廣西大學(xué)動(dòng)物科學(xué)技術(shù)學(xué)院 劉 誠

我國飼料工業(yè)已初步形成了比較完備的產(chǎn)、銷、研產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)歷了從無到有，從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，并取得了輝煌的成績。2011年全國工業(yè)飼料總產(chǎn)量1.81億噸，總體規(guī)模已位居全球第一位。

但我國飼料工業(yè)仍與世界同行業(yè)相差甚遠(yuǎn)，不僅在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，而且在經(jīng)營管理上都存在一定的差距。目前，我國單個(gè)飼料企業(yè)的年平均產(chǎn)量僅為4萬噸，而美國企業(yè)可達(dá)到400萬噸，相差高達(dá)100倍。雖然位居全球第一的飼料總產(chǎn)量，但僅有一家入圍全球行業(yè)25強(qiáng)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展，我國正快速融入國際市場，飼料行業(yè)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。國際市場不僅為企業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間，也對(duì)我國飼料質(zhì)量安全和企業(yè)經(jīng)營管理水平提出了更高的要求。我國飼料企業(yè)應(yīng)引進(jìn)外國先進(jìn)的管理理念，逐漸實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化及科學(xué)化，提升飼料企業(yè)經(jīng)營管理的整體素養(yǎng)，促進(jìn)我國飼料行業(yè)的健康發(fā)展。

飼料質(zhì)量安全通常指飼料產(chǎn)品中不含有可對(duì)動(dòng)物健康造成危害的有毒、有害物質(zhì)或因素；不會(huì)在畜產(chǎn)品中殘留、轉(zhuǎn)移和富集；不會(huì)危害人體健康以及人類生存環(huán)境。飼料質(zhì)量安全與食品安全緊密聯(lián)系，是世界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題，各國十分重視和關(guān)注飼料的科學(xué)性和安全性。

飼料質(zhì)量安全管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，歐美各國在這一方面有著先進(jìn)的管理理念和嚴(yán)格的法律法規(guī)。通過對(duì)比其他國家飼料質(zhì)量安全管理制度和經(jīng)驗(yàn)，深入分析我國的現(xiàn)狀，結(jié)合我國實(shí)際，探討出提高我國飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全的可行對(duì)策，從而提升我國飼料企業(yè)的整體素養(yǎng)，促進(jìn)飼料工業(yè)的健康發(fā)展。

一、我國飼料質(zhì)量安全問題現(xiàn)狀

我國飼料產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)70年代中后期起，歷經(jīng)30余年的發(fā)展，總體規(guī)模已位居全球第一位，占全球飼料總產(chǎn)量的24.6%。目前，飼料工業(yè)克服了畜牧生產(chǎn)波動(dòng)、國際金融危機(jī)、質(zhì)量安全事件等不利因素的沖擊，繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展勢頭。但飼料產(chǎn)品在生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)現(xiàn)階段仍存在嚴(yán)重的安全隱患，嚴(yán)重制約著我國飼料工業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

1.飼料產(chǎn)品中添加違禁藥物

《關(guān)于嚴(yán)禁非法使用獸藥的通知》、《禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥物品種目錄》和《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其他化合物清單》等法規(guī)中都明確規(guī)定了禁止在飼料中添加的各種藥物或化合物，可仍存在一定數(shù)量的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和養(yǎng)殖戶為了追求經(jīng)濟(jì)效益，罔顧國家禁令，在生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)中使用違禁藥物或化合物，對(duì)人體健康造成了重大威脅。

2.超出法定范圍使用飼料添加劑和飼料藥物添加劑

農(nóng)業(yè)部公布的《飼料添加劑品種目錄》中規(guī)定除飼料級(jí)的氨基酸、維生素、微量元素等200余種（類）營養(yǎng)性飼料添加劑和一般性飼料添加劑以外，未經(jīng)新飼料添加劑評(píng)審并公告的或未辦理進(jìn)口飼料添加劑登記的，均屬于超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的飼料添加劑。目前仍存在一些企業(yè)不按照法定范圍使用飼料添加劑，給食品安全帶來潛在的危害。而《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》也規(guī)定了各種藥物的適用飼養(yǎng)動(dòng)物、用量、用法、休藥期以及注意事項(xiàng)。但超范圍、超限量添加飼料藥物添加劑，不遵守休藥期，違背配伍禁忌等現(xiàn)象仍普遍存在。

3.在反芻動(dòng)物飼料中添加、使用動(dòng)物源性飼料

肉骨粉是造成1992年英國瘋牛病爆發(fā)的源頭，為規(guī)避由動(dòng)物源性飼料帶來的安全隱患，農(nóng)業(yè)部一再發(fā)文強(qiáng)調(diào)禁止在反芻動(dòng)物飼料中添加、使用動(dòng)物源性飼料。然而，一些養(yǎng)殖戶無視國家法規(guī)，對(duì)動(dòng)物和人類健康造成了巨大隱患。

4.飼料衛(wèi)生指標(biāo)不合格

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥、農(nóng)藥等污染飼料生產(chǎn)原料以及工業(yè)生產(chǎn)中各種有害物質(zhì)的污染，都會(huì)造成飼料衛(wèi)生指標(biāo)不合格，但這類不合格的飼料仍在廣泛流通使用，加之我國使用霉變飼料或糧食飼喂動(dòng)物的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成我國動(dòng)物產(chǎn)品的整體質(zhì)量低下。

二、外國飼料質(zhì)量安全管理模式和特點(diǎn)

1.美國飼料質(zhì)量安全管理模式和特點(diǎn)

美國作為動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易和消費(fèi)大國，近年來幾乎未發(fā)生由飼料質(zhì)量安全問題所造成的重大事件。美國飼料監(jiān)管體系由食品藥品管理局和農(nóng)業(yè)部組成，兩者分工明確，加藥飼料由食品藥品管理局負(fù)責(zé)管理，非加藥飼料則由農(nóng)業(yè)部監(jiān)管。飼料官員控制協(xié)會(huì)為聯(lián)邦和各州的溝通、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一搭建了平臺(tái)。

美國飼料法律體系包括法律、規(guī)則、指導(dǎo)文件或指南三種。法律和規(guī)則具備強(qiáng)制性，指導(dǎo)文件或指南雖無強(qiáng)制性，但因其作為執(zhí)法依據(jù)而也被要求嚴(yán)格執(zhí)行。飼料工業(yè)的法律體系完備，覆蓋飼料的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用各個(gè)環(huán)節(jié)。

美國飼料質(zhì)檢體系由飼料檢測官員協(xié)會(huì)分布在各州的飼料執(zhí)法實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局組成，并與食品藥品管理局、環(huán)境保護(hù)署分工合作，檢測食品和飼料中的各類添加劑、殘留物與污染物。為確保飼料原料和產(chǎn)品質(zhì)量安全，美國全面實(shí)施HACCP管理。美國具備完善的企業(yè)信用評(píng)估體系，質(zhì)量安全欠缺的飼料產(chǎn)品將給企業(yè)帶來遠(yuǎn)超出事件本身的損失。

2.加拿大飼料質(zhì)量安全管理模式和特點(diǎn)

加拿大是飼料生產(chǎn)大國，在飼料質(zhì)量安全管理上具有一系列較為規(guī)范的做法。加拿大飼料監(jiān)管由專門的食品檢驗(yàn)局監(jiān)管，對(duì)全國實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。加拿大具備以《飼料法》為主體，《動(dòng)物飼料限制和禁止規(guī)定》、《加藥飼料生產(chǎn)管理暫行規(guī)定》和《新飼料管理規(guī)定》為輔助的法律體系。加拿大飼料質(zhì)檢體系由國家飼料檢測實(shí)驗(yàn)室和第三方實(shí)驗(yàn)室組成。加拿大常規(guī)化進(jìn)行“國家飼料檢測計(jì)劃”突擊檢查，并在全國范圍推廣HACCP認(rèn)證體系。

3.歐盟飼料質(zhì)量安全管理模式和特點(diǎn)

歐盟作為多國家的政治經(jīng)濟(jì)共同體，形成了由歐盟食品安全局、各成員國食品安全局和農(nóng)業(yè)行政主管部門組成的飼料質(zhì)量監(jiān)管體系。歐盟飼料監(jiān)管的法律法規(guī)均由歐洲議會(huì)環(huán)境公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)、歐盟委員會(huì)健康與消費(fèi)者保護(hù)最高理事會(huì)共同制定。各成員國以此為依據(jù)，結(jié)合本國實(shí)際情況，制定各國飼料法律法規(guī)。歐盟飼料法律體系包括法令、指令、決定三種。基本法規(guī)以法令形式公布，大多數(shù)法規(guī)通過指令形式，部分僅針對(duì)具體問題的法規(guī)以決定形式公布。歐盟的飼料法規(guī)數(shù)量多，內(nèi)容詳細(xì)，并且仍在不斷的調(diào)整，最終形成完整的法律體系。

歐盟的飼料質(zhì)檢體系由常規(guī)檢測實(shí)驗(yàn)室、國家參比實(shí)驗(yàn)室和歐盟參比實(shí)驗(yàn)室組成，分級(jí)進(jìn)行監(jiān)控檢測。歐盟實(shí)行FAMI-QS認(rèn)證，不僅適用于歐盟境內(nèi)的飼料生產(chǎn)商和供應(yīng)商，同時(shí)也適用于向歐盟提供產(chǎn)品的第三國生產(chǎn)商，未認(rèn)證產(chǎn)品不得進(jìn)入歐盟市場。

三、我國飼料質(zhì)量安全管理模式和問題

1.我國飼料監(jiān)管體系

我國飼料監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是全國飼料工作辦公室和各?。ㄗ灾螀^(qū)）市（直轄市）飼料工作辦公室。不同于發(fā)達(dá)國家采用的垂直管理模式，我國采用分級(jí)管理模式，飼料管理部門作為各級(jí)政府的職能部門存在，由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)飼料管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。雖然分級(jí)管理模式符合我國國情，但各部門間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，地區(qū)之間存在差異，阻礙著飼料質(zhì)量安全管理工作的順利開展。

2.我國飼料法律體系

我國目前通過一系列的法規(guī)、條例初步形成了飼料法律體系，但仍未制定專門針對(duì)飼料質(zhì)量安全的法律?，F(xiàn)行的法規(guī)、條例都是原則性條款，過于籠統(tǒng)，其中還不乏重復(fù)、矛盾之處，可操作性差。目前執(zhí)行的飼料法律頒布時(shí)間較早，已不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)對(duì)于飼料質(zhì)量安全管理的要求，嚴(yán)重滯后于國際社會(huì)。

3.我國飼料質(zhì)檢體系

我國飼料質(zhì)檢體系以國家級(jí)飼料監(jiān)測中心為核心，部級(jí)飼料監(jiān)測中心為主體，省級(jí)飼料監(jiān)測所和地、縣級(jí)飼料監(jiān)測站為網(wǎng)絡(luò)。但我國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，缺乏通用性強(qiáng)的檢測方法和指標(biāo)。

4.我國飼料認(rèn)證體系

我國大部分飼料企業(yè)均已通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，少數(shù)已通過HACCP體系認(rèn)證。但由于社會(huì)影響等因素，部分企業(yè)尚未發(fā)揮其效用。

四、解決我國飼料質(zhì)量安全問題的可行性對(duì)策

各個(gè)國家基于自身國情不同，飼料質(zhì)量安全管理模式也不盡相同，全盤引用外國管理方式不僅不適用于我國國情，同樣也缺乏必要的實(shí)施條件。通過比較分析國內(nèi)外飼料質(zhì)量安全管理模式，深入研究共性問題，結(jié)合我國實(shí)際情況，才能探討出解決我國飼料質(zhì)量安全問題的可行性對(duì)策。

1.構(gòu)建完備的法律法規(guī)體系

當(dāng)前我國飼料法律法規(guī)尚不健全，部分領(lǐng)域仍是空白，造成了監(jiān)管漏洞。我國應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家法律法規(guī)，并參照國際通行做法，頒布實(shí)行專門的飼料法律法規(guī)，并理順法律法規(guī)之間的相互關(guān)系，構(gòu)建以基本法律為主體，實(shí)施細(xì)則、辦法、指導(dǎo)等為輔助的法律法規(guī)體系，推動(dòng)飼料工業(yè)的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。

2.完善飼料監(jiān)督管理體系

分級(jí)管理模式目前仍適用于中國，但應(yīng)加強(qiáng)飼料管理部門建設(shè)，明確飼料管理部門職能，理順飼料監(jiān)督管理體制，整合多個(gè)相關(guān)部門職責(zé)，搭建統(tǒng)一的綜合監(jiān)督管理模式，將全程監(jiān)管的理念貫徹于其中。

3.健全飼料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系

我國應(yīng)盡快研究和制定飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并注重與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。從飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)著手，建立飼料通用性質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和飼料監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)體系，保障我國飼料質(zhì)量安全監(jiān)督工作的順利開展。

4.健全市場準(zhǔn)入制度，推行HACCP等認(rèn)證

HACCP是國際上公認(rèn)的食品安全衛(wèi)生保證體系，F(xiàn)AMI-QS體系在歐盟內(nèi)得到了普遍認(rèn)同。我國應(yīng)積極鼓勵(lì)并指導(dǎo)飼料企業(yè)進(jìn)行HACCP等體系認(rèn)證，適時(shí)建立市場準(zhǔn)入制度，預(yù)防性地控制保障食品安全問題。

5.建立飼料質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)

通過飼料監(jiān)管部門的監(jiān)督作用和飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測方法，建立符合中國飼料工業(yè)發(fā)展的飼料質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)密監(jiān)控影響飼料質(zhì)量安全的各類因素，通過快速預(yù)警，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制。

6.構(gòu)建較為完備的信用體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

我國應(yīng)逐步建立信用體系，管理部門結(jié)合市場準(zhǔn)入、質(zhì)量檢測、案件查處等情況對(duì)飼料企業(yè)和主要從業(yè)人員進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)估，實(shí)行分類管理，保護(hù)和激勵(lì)誠信企業(yè)，嚴(yán)懲失信企業(yè)。

我國飼料工業(yè)協(xié)會(huì)是聯(lián)系政府和企業(yè)的紐帶，應(yīng)給予協(xié)會(huì)更多活動(dòng)空間，使其協(xié)助政府加強(qiáng)飼料管理，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)技能培訓(xùn)，為我國飼料行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更大作用。