社區(qū)民間組織在社會(huì)管理中的功能與作用機(jī)制研究

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(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

社區(qū)民間組織在社會(huì)管理中的功能與作用機(jī)制研究

邵艷，張?jiān)朴?/p>

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

從國(guó)外社區(qū)民間組織功能、與地方政府關(guān)系及其啟示入手，分析國(guó)外社區(qū)民間組織功能、國(guó)外社區(qū)民間組織和地方政府的關(guān)系及西方社區(qū)民間組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與借鑒意義。對(duì)我國(guó)社區(qū)民間組織發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查進(jìn)行研究，明確社區(qū)民間組織在社會(huì)管理中的角色定位，進(jìn)行社區(qū)民間組織在社會(huì)管理體制創(chuàng)新中的功能分析。體現(xiàn)社區(qū)民間組織在社會(huì)管理體制創(chuàng)新中的作用機(jī)制。

社區(qū)民間組織；社會(huì)管理

一 國(guó)外社區(qū)民間組織功能、與地方政府關(guān)系及其啟示

1.國(guó)外社區(qū)民間組織功能。目前西方社會(huì)社區(qū)民間組織比較發(fā)達(dá)，形成了比較成熟的社區(qū)民間組織體系和服務(wù)機(jī)制，在社會(huì)管理中發(fā)揮著重要的作用。從總體上說，西方社區(qū)民間組織的功能主要有：①政府與公民社會(huì)之間的社會(huì)功能是溝通橋梁和社會(huì)監(jiān)督；②幫助社會(huì)的弱勢(shì)群體，促進(jìn)社會(huì)資源的再分配；③發(fā)揮非政府組織在政策倡導(dǎo)、政府立法咨詢過程中的影響作用；④實(shí)施社會(huì)服務(wù)功能；⑤推動(dòng)西方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)。

2.國(guó)外社區(qū)民間組織和地方政府關(guān)系。

①功能互補(bǔ)關(guān)系。地方政府與社區(qū)民間組織的依存關(guān)系既是前者實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的保障，也是后者持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

②合作關(guān)系。地方政府與社區(qū)民間組織需要在地方政府繁雜的行政事務(wù)與社區(qū)民間職能交叉重疊的部分，兩者相互配合，共同處理社區(qū)公共事務(wù)。

③伙伴關(guān)系。地方政府需要社區(qū)民間組織在代表多元利益主體的基礎(chǔ)上，不斷完善自身的結(jié)構(gòu)，與地方政府合力促進(jìn)社區(qū)整體事業(yè)的發(fā)展。

④共生共榮關(guān)系。在全球化的背景下，社區(qū)民間組織作為獨(dú)立于政府和企業(yè)的第三方力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定方面起著不可替代的作用，而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定同時(shí)也是政府的職能，因此雙方有著共存榮的關(guān)系。

3.西方社區(qū)民間組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與借鑒意義。①資金籌措方面。西方社區(qū)民間組織在社會(huì)管理方面作為第三方面力量，獨(dú)立于政府而存在，因而它發(fā)展所需的資金都是通過民間的捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)、一部分政府補(bǔ)貼和外國(guó)的援助，而主要的資金來源還是服務(wù)的收費(fèi)，通過承擔(dān)大型組織、機(jī)構(gòu)以及政府的項(xiàng)目來滿足自身的發(fā)展需要。而國(guó)內(nèi)的社區(qū)民間組織是依賴于政府而存在的，主要的資金來源是政府的支持，這對(duì)于社區(qū)民間組織的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，國(guó)內(nèi)的社區(qū)民間組織也可以通過積極承擔(dān)組織政府的項(xiàng)目、開辦相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為民間組織的運(yùn)作提供資金來源，實(shí)現(xiàn)從靠外界輸血到自我造血的轉(zhuǎn)變。②與地方政府關(guān)系方面。西方社區(qū)民間組織與地方政府是一種積極的關(guān)系，在處理社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定等方面都存在合作、伙伴關(guān)系。如何借鑒這種經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確定位我國(guó)社區(qū)民間組織，建立社區(qū)民間組織與政府的合作關(guān)系，是本項(xiàng)目研究的重要內(nèi)容。③人才隊(duì)伍建設(shè)方面。西方社區(qū)民間組織中的工作人員都是通過專業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)人員，社區(qū)民間組織的專業(yè)化程度非常高。如何借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新社會(huì)管理體制過程中，提高社區(qū)民間組織專業(yè)化程度，是一個(gè)值得研究的課題。

二 我國(guó)社區(qū)民間組織發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查研究

1.我國(guó)民間組織發(fā)展現(xiàn)狀。

我國(guó)社區(qū)民間組織由于發(fā)展剛剛起步，在發(fā)展中存在很多問題。主要表現(xiàn)在：①觀念轉(zhuǎn)變的重視程度不高；②法規(guī)建設(shè)滯后；③活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；④社區(qū)居民參與意識(shí)不足；⑤管理體制不清晰，內(nèi)部管理失去規(guī)范，獨(dú)立性較弱。

2.我國(guó)民間組織發(fā)展的歷史及其演變。

我國(guó)社區(qū)民間組織是隨著社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展而得到較快發(fā)展的過程。第一階段：自發(fā)性發(fā)展階段(90年代初倡導(dǎo)社區(qū)建設(shè)到90年代中后期)。主要是以群眾自發(fā)組成的文體娛樂隊(duì)伍和一些官辦社會(huì)團(tuán)體的下設(shè)機(jī)構(gòu)為主。第二階段：引導(dǎo)性發(fā)展階段(90年代中后期到21世紀(jì)初)。政府部門開始統(tǒng)一對(duì)民間組織在社區(qū)中的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)劃，整合社區(qū)民間組織資源、調(diào)整布局、發(fā)展規(guī)模、規(guī)范管理。第三階段：規(guī)范性發(fā)展階段(21世紀(jì)初期以來)。社區(qū)民間組織在政府的積極引導(dǎo)下，開始從零散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變，從維護(hù)自身利益型向全面提供社區(qū)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從松散隨意型向規(guī)范制約型轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)入一個(gè)規(guī)范化發(fā)展軌道。

3.我國(guó)社區(qū)民間組織的結(jié)構(gòu)、類型、規(guī)模。

①我國(guó)社區(qū)民間組織結(jié)構(gòu)狀況。我國(guó)社區(qū)民間組織中相當(dāng)一部分民間組織是由各級(jí)政府培育扶植創(chuàng)辦或者本身就是由事業(yè)單位轉(zhuǎn)型而來，它們通過行政手段自上而下組建，因而帶有濃厚的官方色彩，并不是真正意義上的“民間組織”。②我國(guó)社區(qū)民間組織類型狀況。目前我國(guó)的社區(qū)民間組織類型很多，尚缺乏統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)。如何對(duì)社區(qū)民間組織進(jìn)行分類，如何加強(qiáng)各種類的社區(qū)民間組織的管理是研究的難點(diǎn)。③我國(guó)社區(qū)民間組織規(guī)模。就總體數(shù)量而言，當(dāng)前社會(huì)組織中社區(qū)社會(huì)組織為數(shù)最多，規(guī)模龐大。這些社區(qū)民間組織數(shù)量多，分布廣，管理難度大。

4.社區(qū)民間組織在社會(huì)管理中的功能與作用。

社區(qū)民間組織在社會(huì)管理中的功能與作用主要有：①社區(qū)民間組織提供創(chuàng)造了可選擇的廣闊空間；②優(yōu)化配置社區(qū)資源；③社區(qū)民間組織是協(xié)助政府管理社會(huì)公共事務(wù)的得力助手；④社區(qū)民間組織可以承接企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移出來的社會(huì)服務(wù)功能。社區(qū)民間組織在社會(huì)管理中的功能和作用有哪些？目前功能發(fā)揮的情況如何？如何進(jìn)一步發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)管理中的功能是本項(xiàng)目研究的重點(diǎn)。

5.社區(qū)民間組織與地方政府的關(guān)系。

在實(shí)際生活中，由于社區(qū)民間組織缺乏資金的來源，必須依賴于地方政府而生存，因而社區(qū)民間組織可以說是依附于政府而存在的“行政機(jī)構(gòu)”。

三 社區(qū)民間組織在社會(huì)管理中的角色定位

從現(xiàn)實(shí)狀態(tài)來看，社區(qū)民間組織目前在社會(huì)管理中充當(dāng)?shù)膬H僅是作為政府實(shí)施社區(qū)管理的輔助者。從理想狀態(tài)而言，①社區(qū)民間組織是真正主體。②社區(qū)民間組織是社區(qū)成員參與基層民主的有效組織形式。③社區(qū)民間組織是有效整合社區(qū)資源的驅(qū)動(dòng)器。④社區(qū)民間組織是單位人變?yōu)樯鐓^(qū)人的有效途徑。

四 社區(qū)民間組織在社會(huì)管理體制創(chuàng)新中的功能分析

1.社區(qū)民間組織在社會(huì)管理體制創(chuàng)新中的功能，主要體現(xiàn)在：①利益表達(dá)與意志聚合功能。②整合功能。③公共服務(wù)功能。④自主治理功能。⑤社會(huì)穩(wěn)定功能。

2.發(fā)揮社區(qū)民間組織在社會(huì)管理體制創(chuàng)新中的功能的途徑。①通過建立政府與社會(huì)對(duì)話、協(xié)商和溝通機(jī)制，進(jìn)行黨和政府方針政策的上情下達(dá)和利益群體的下情上達(dá)。②通過由社區(qū)民間組織深入社區(qū)了解社區(qū)居民的個(gè)人資源，再通過對(duì)社區(qū)已有資源的把握，以及對(duì)政府資源的共享，可以分散無序的資源整合為豐富有序的資源，提高社會(huì)的整合能力。③通過號(hào)召居民采取一致的集體行動(dòng)，凝聚每個(gè)人的力量，倡導(dǎo)社區(qū)主人翁精神。④社區(qū)民間組織通過整合社區(qū)力量，開展公益活動(dòng)，解決社區(qū)問題，化解各種矛盾，增強(qiáng)社區(qū)居民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和社會(huì)參與能力。

五 社區(qū)民間組織在社會(huì)管理體制創(chuàng)新中的作用機(jī)制

目前社區(qū)民間組織在社會(huì)管理中的作用是有限的，作用的機(jī)制主要是單純地依靠政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，而社區(qū)民間組織僅僅是作為社會(huì)管理中的輔助者。實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新就是要培育公民社會(huì)，實(shí)現(xiàn)小政府、大社會(huì)，發(fā)揮民間組織的作用，促進(jìn)民間組織多功能的發(fā)揮。在西方社會(huì)中，社區(qū)民間組織作為第三方力量，是獨(dú)立于政府和企業(yè)而存在的，在政府與公民社會(huì)之間起到了溝通橋梁和社會(huì)監(jiān)督的社會(huì)功能，而在實(shí)際的社會(huì)管理中，對(duì)西方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)起到了推動(dòng)的功能，并在一定程度上幫助了社會(huì)的弱勢(shì)群體，促進(jìn)社會(huì)資源的再分配。在創(chuàng)新社會(huì)管理體制的過程中，我們應(yīng)該借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)社會(huì)這個(gè)特定的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建具有中國(guó)特色的社區(qū)民間組織與政府的關(guān)系；探索適合中國(guó)國(guó)情的社區(qū)民間組織的發(fā)展道路，即政府在社會(huì)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，社區(qū)民間組織發(fā)揮主體作用，構(gòu)建新型的社區(qū)民間組織，完善社會(huì)服務(wù)，提高社會(huì)的和諧度。

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ClassNo.:C912.2DocumentMark：A

(責(zé)任編輯：鄭英玲)

RoleandFunctionsofNon-governmentalOrganizationsinCommunityinSocialManagement

Shao Yan，Zhang Yunying

(College of Humanities, Hunan Agricultural University Changsha，Hu’nan 410128，China)

The paper investigated the development of the non-governmental organizations in community in China ,and illustrated the role and function of non-governmental organizations in community in social management .The focus of the analysis is on the functions and the operation mechanism of non-governmental organizations in community in innovating the social management.

non-governmental organizations in community; social management

邵艷，碩士，助教，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院。研究方向：社會(huì)工作。

張?jiān)朴?，教授，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院。研究方向：社會(huì)工作。

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)青年基金項(xiàng)目(11QN52)。

1672-6758(2013)05-0137-2

C912.2

A