我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理評(píng)析

胡凱基

(蚌埠學(xué)院人文社科部，安徽 蚌埠 233030)

一 我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理的改革進(jìn)程

1984年黨的十二屆三中全會(huì)做出的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。1986年12月，國(guó)務(wù)院提出，要給經(jīng)營(yíng)者以充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。1987年，大中型企業(yè)普遍推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。1992年黨的十四大正式確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1999年十五屆四中全會(huì)提出了從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)的任務(wù)及抓大放中小的方針。［1］1998年，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)更名為發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，又于2003年將原國(guó)務(wù)院體改辦和經(jīng)貿(mào)委部分職能并入，改組為發(fā)展和改革委員會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家發(fā)改委。2008年3月，成立工業(yè)和信息化部，該部承接了九十年代中期以后陸續(xù)取消的大約十幾個(gè)部的管理職責(zé)。

二 我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)存問(wèn)題

1.審批干預(yù)項(xiàng)目過(guò)多。

2012年8月1日，《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》正式實(shí)施，這部條例史無(wú)前例地規(guī)定風(fēng)能、太陽(yáng)能屬?lài)?guó)有，要求任何企業(yè)在探測(cè)前，必須經(jīng)過(guò)省氣象局的同意。將探測(cè)風(fēng)能、太陽(yáng)能上升到行政審批層次的不只黑龍江省。云南等省早已暗中實(shí)行探測(cè)審批制，只是沒(méi)有正式出臺(tái)條例或文件。［2］黑龍江氣象局增加了對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能的審批，給我國(guó)本已多如牛毛的審批項(xiàng)目增添了新的“創(chuàng)意”。此類(lèi)創(chuàng)意以前人們見(jiàn)識(shí)過(guò)鄭州饅頭辦公室。但愿若干年后回顧今天，人們會(huì)說(shuō)對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)進(jìn)行審批是審批制的回光返照。經(jīng)濟(jì)學(xué)者胡釋之評(píng)論說(shuō)“老說(shuō)市場(chǎng)失靈，所以要政府來(lái)管，可實(shí)際上政府失靈更為常見(jiàn)，監(jiān)管者經(jīng)常被被監(jiān)管者俘虜，怎么辦?”［3］張維迎說(shuō)過(guò)，取消審批能減少50%腐敗，能增加30%GDP。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的政府對(duì)投資項(xiàng)目多實(shí)行備案制、核準(zhǔn)制。審批制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。我國(guó)的大量審批項(xiàng)目實(shí)在早該改為備案制、核準(zhǔn)制。

2.企業(yè)所有者身兼行業(yè)管理者。

作為負(fù)責(zé)擬定并組織實(shí)施全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和價(jià)格政策，監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，搞好經(jīng)濟(jì)總量平衡，優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，安排重大建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀(guān)調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，［4］河南省發(fā)展和改革委員會(huì)又是河南投資集團(tuán)有限公司、河南省建設(shè)投資總公司等幾家省屬?lài)?guó)有企業(yè)的所有者，屬于久遭詬病的“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”現(xiàn)象。不知為何信不過(guò)河南省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)?

3.立法、執(zhí)法管理合一。

我國(guó)不少行政部門(mén)主導(dǎo)甚至操控著相關(guān)行業(yè)立法。這就必然使法律偏向于照顧管理者的權(quán)力行使和部門(mén)利益，忽略被管理者的正當(dāng)權(quán)利，從而有失公平，偏離甚至背離了現(xiàn)代法律應(yīng)有的宗旨。天則經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)盛洪對(duì)“部門(mén)立法”現(xiàn)象有深刻的剖析和批判，其意見(jiàn)值得人們參考借鑒。

4.行政手段使用過(guò)多，經(jīng)濟(jì)手段使用不足。

曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的蘭州拉面限價(jià)事件可謂此類(lèi)問(wèn)題的典型案例。2007年6月，在物價(jià)整體上漲的大環(huán)境下，蘭州市牛肉拉面價(jià)格也開(kāi)始上漲，漲幅達(dá)20%。2007年6月26日上午，蘭州市發(fā)布拉面“限價(jià)令”，對(duì)780余家牛肉面館進(jìn)行分等定級(jí)，并對(duì)每個(gè)級(jí)別限定了最高價(jià)格管理辦法:普通級(jí)牛肉面館大碗牛肉面不得超過(guò)2.5元，小碗與大碗的差價(jià)為每碗0.2元。正如多數(shù)批評(píng)者指出的那樣:就算考慮到拉面在蘭州市民生活中的特殊重要地位，政府有必要干預(yù)價(jià)格，也不能直接對(duì)面館下行政命令而應(yīng)采用減免面館稅費(fèi)負(fù)擔(dān)或進(jìn)行原料采購(gòu)補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段。

5.信息公開(kāi)。

國(guó)家發(fā)改委第一個(gè)留美博士馮建林回顧他的政府工作時(shí)說(shuō)他最不解的就是被他稱(chēng)為神秘主義的政府行為:“政府部門(mén)的文件，很多都是打著機(jī)密，機(jī)密就沒(méi)有解密期的。有些事情是內(nèi)部的事情，確實(shí)需要這樣，但有些事情是應(yīng)該發(fā)給社會(huì)的，比如信息引導(dǎo)，一個(gè)行業(yè)發(fā)展處于什么狀況，可能行業(yè)里面的企業(yè)都不清楚，而發(fā)改委因?yàn)檎加械臄?shù)據(jù)和資料多，應(yīng)該很清楚，但是就是不告訴下面，只是自己出政策調(diào)控。這樣會(huì)造成下面措手不及，如果發(fā)現(xiàn)有苗頭的問(wèn)題先提醒，調(diào)控就不會(huì)顯得突然，也會(huì)效果更好，并可以更好地引導(dǎo)下面的理性發(fā)展。”［5］最終，馮博士從發(fā)改委離職。

三 我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)存問(wèn)題的原因分析

1.人治而非法治思維。

現(xiàn)代政府治理是運(yùn)用法治思維。但我國(guó)現(xiàn)代法治觀(guān)念提出歷史不長(zhǎng)，人治思維的遺留還很?chē)?yán)重。在政府經(jīng)濟(jì)管理工作上也是這樣。把國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈控制在國(guó)有經(jīng)濟(jì)手里，把公有制經(jīng)濟(jì)作為宏觀(guān)調(diào)控的主要物質(zhì)基礎(chǔ)等說(shuō)法和做法實(shí)際上就是一種嚴(yán)重的人治而非法治思維。

2.部門(mén)甚至個(gè)人利益至上、為人民服務(wù)的觀(guān)念淡薄。

現(xiàn)代政府應(yīng)是服務(wù)性政府。政府設(shè)立每一個(gè)部門(mén)的根本宗旨都應(yīng)該是更好地為人民服務(wù)?？上г谟械牟块T(mén)人員頭腦里部門(mén)甚至個(gè)人利益至上，為人民服務(wù)的觀(guān)念淡薄，不是把人民利益最大化、人民滿(mǎn)意最大化作為工作宗旨而是把部門(mén)甚至個(gè)人利益最大化、麻煩最小化作為工作宗旨。

3.專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足。

政府經(jīng)濟(jì)管理工作具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，需要精湛的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)精神和博采眾長(zhǎng)的開(kāi)放胸襟。而現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)榉N種原因，一些有著這樣那樣欠缺不足的人也躋身政府經(jīng)濟(jì)管理工作部門(mén)，甚至身居領(lǐng)導(dǎo)決策崗位。這些人經(jīng)常在頭腦發(fā)熱的情況下拍腦袋做出一些極不負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)決策。其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的危害程度與其手中權(quán)力的大小恰成正比例關(guān)系。李瑞環(huán)同志提到他當(dāng)年在主持工作時(shí)，主張修路時(shí)在兩側(cè)種植寬闊的綠化帶以預(yù)留未來(lái)拓寬空間。這一英明做法卻遭到不少人反對(duì)，理由是“浪費(fèi)、用不著”。［6］實(shí)際上，這些年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)樵械穆穬蓚?cè)沒(méi)有預(yù)留未來(lái)拓寬空間，現(xiàn)在在拓寬過(guò)程中造成了嚴(yán)重浪費(fèi):要么鏟掉成排大樹(shù)，要么推掉建筑壽命不長(zhǎng)的樓房，要么已實(shí)在無(wú)法拓寬，只能任由交通擁堵。試想當(dāng)年決策者能多一些專(zhuān)業(yè)精神、多一些專(zhuān)業(yè)遠(yuǎn)見(jiàn)，何至于現(xiàn)在那么多大學(xué)分為兩三個(gè)校區(qū)?何至于那么多城市在原有火車(chē)站之外在郊區(qū)另建高鐵站?

4.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性。

我國(guó)自五十年代建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，到1992年黨的十四大正式確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，長(zhǎng)期把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)看做社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征之一，這就使得1992年十四大以后仍有不少經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的同志頭腦里還有大量計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性思維，突出表現(xiàn)為不相信市場(chǎng)，不尊重企業(yè)自主權(quán)。

四 我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理的前景展望

雖然存在著上述的種種問(wèn)題，但總地看來(lái)，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理水平仍在不斷提高，尤其是近幾年取得了可喜進(jìn)展。

2012年8月22日，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定取消和調(diào)整314項(xiàng)部門(mén)行政審批項(xiàng)目。至此，我國(guó)自加入WTO以后全面啟動(dòng)行政審批制度改革以來(lái)已經(jīng)處理了2000多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。此次會(huì)議還特別批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面“先行先試”，授權(quán)廣東對(duì)國(guó)家行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院及部門(mén)文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。而之前在7月的2012亞布力中國(guó)企業(yè)家論壇夏季高峰會(huì)上，湖北省委副書(shū)記張昌爾向與會(huì)的企業(yè)家演講時(shí)指出“湖北現(xiàn)在的行政審批事項(xiàng)全國(guó)最少”。

2012年7月，國(guó)防科工局、總裝備部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，提出吸引和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)、國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)等國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域。這體現(xiàn)著法治思維的進(jìn)步。過(guò)去不少人有這樣一種思維:某一行業(yè)的工作十分重要，所以就要堅(jiān)持國(guó)有制，以便控制管理。這就是人治思維的核心。而現(xiàn)實(shí)生活告訴我們，沒(méi)有科學(xué)合理有效的監(jiān)督管理，自己派出去的人也很可能會(huì)發(fā)生問(wèn)題;有了科學(xué)合理有效的監(jiān)督管理，不是自己派出去的人發(fā)生問(wèn)題的可能也很小。

信息公開(kāi)工作在社會(huì)各界推動(dòng)下已取得突破進(jìn)展:中央部門(mén)預(yù)算已在網(wǎng)上公開(kāi)，經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作報(bào)告除向人大常委會(huì)報(bào)告外，也刊之媒體、公諸社會(huì)等。

十七大報(bào)告提到“在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展……要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀(guān)調(diào)控體系。”［7］這為我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理工作指明了正確方向。當(dāng)然，若把“宏觀(guān)調(diào)控體系”改為“經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控體系”就更好了。因?yàn)楹暧^(guān)調(diào)控一般僅指中央政府對(duì)貨幣供應(yīng)量、市場(chǎng)供需總量的管理。大量的政府經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)不屬于宏觀(guān)調(diào)控范圍，也是確保經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行必不可少的。

［1］張卓元.中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)60年(1949－2009)［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009.

［2］姚小云，周瓊媛，沈巧紅.黑龍江“風(fēng)光買(mǎi)賣(mài)”氣象系分羹新能源［N］.南方周末，2012－08－27.

［3］http://finance.ifeng.com/opinion/zjgc/20120823/6935005.shtml.

［4］http://www.hndrc.gov.cn/znjs.jhtml.

［5］楊軍.馮建林:走出發(fā)改委［J］.南風(fēng)窗，2008(2).

［6］李瑞環(huán).學(xué)哲學(xué)，用哲學(xué)［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.

［7］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京:人民出版社，2007:21.