論羅斯福的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》及農(nóng)業(yè)政策

王 麗，張 嬋

(安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院，安徽蕪湖 241003)

在1933年3月羅斯福上臺時，是美國的經(jīng)濟危機處于最嚴重的階段。在農(nóng)業(yè)方面表現(xiàn)為:農(nóng)產(chǎn)品的價格暴跌，農(nóng)業(yè)收入急劇減少，農(nóng)民出現(xiàn)暴動……這些問題逐漸擴大，波及到了工業(yè)等其他領(lǐng)域。他面對如此嚴重的農(nóng)業(yè)危機及一觸即發(fā)的農(nóng)民反抗情況，開始實行他競選時許諾的“新政”。其中，最主要的就是1933年5月12日美國國會通過的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，該法案主要針對美國的農(nóng)產(chǎn)品過剩問題。羅斯福希望通過這項法令限制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量以達到提高其價格的目的。他在農(nóng)業(yè)上的農(nóng)業(yè)政策也融入到此法令中。具體內(nèi)容如下:

一 農(nóng)產(chǎn)品供給政策

1.控制農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)計劃。

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)計劃包括對農(nóng)產(chǎn)品的種植面積、種植量、農(nóng)作物種類、養(yǎng)殖量的控制等，這是該時期的羅斯福農(nóng)業(yè)“新政”的核心政策。主要通過控制生產(chǎn)，即限制幾項主要農(nóng)作物——小麥、玉米、棉花等適應(yīng)性的產(chǎn)量縮減政策。當(dāng)然，新政策的實施必然會遇到一些阻力。因此，政府當(dāng)局對遵守減產(chǎn)計劃的農(nóng)民給予了相應(yīng)的補償性措施。這使得這項控制政策能夠很好地執(zhí)行下去。

2.農(nóng)產(chǎn)品的儲備計劃。

這項計劃是羅斯福政策中干預(yù)和調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要手段。具體的做法是:在谷物滯銷時，農(nóng)場主將已經(jīng)生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品儲備起來不拿到市場上去銷售，待市場價格較為理想時再進行出售;與此同時，政府也授權(quán)農(nóng)業(yè)部長為那些在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩和價跌期間不在市場上出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民，發(fā)放貸款，使得農(nóng)民將準備出售的農(nóng)產(chǎn)品暫時貯藏起來，等待價格上升。在二戰(zhàn)期間，這些被儲存起來的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)揮了重要的作用。

3.農(nóng)產(chǎn)品的銷售限額計劃。

在此次《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》中也規(guī)定了銷售限額的計劃。主要指的是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量制定配給各個農(nóng)場銷售某種農(nóng)產(chǎn)品的最大數(shù)量。凡是按銷售限額計劃銷售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)場都會得到政府較高的價格支持，超過限額的農(nóng)場則會得到相應(yīng)的懲罰。這種控制銷售限額的辦法不但減少了市場上流通的農(nóng)產(chǎn)品，而且也減少了不必要的浪費。在經(jīng)濟危機時期，合理解決了農(nóng)產(chǎn)品的過剩問題。

二 農(nóng)產(chǎn)品需求政策

1.擴大國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求的政策。

擴大國內(nèi)需求主要包括兩大部分，即拉動國內(nèi)消費需求和政府的捐贈計劃?！靶抡背跗谒烷_始興辦各種大型公共工程，以鼓勵國內(nèi)消費。與此同時，羅斯福又進行國內(nèi)食物捐贈計劃來擴大消費?！皣鴥?nèi)食物的捐贈開始于20世紀30年代經(jīng)濟蕭條之際，在1936——1941年間贈送的面積逐步擴大”。［1］在30—40年代羅斯福政府通過實行發(fā)放食物計劃、食品券計劃、日用品計劃、兒童營養(yǎng)計劃、學(xué)校午餐計劃等，幫助農(nóng)戶開拓國內(nèi)市場。

2.擴大國外農(nóng)產(chǎn)品需求的政策。

羅斯福還通過鼓勵國外出口，對外糧食援助和改善國際關(guān)系來擴大國外農(nóng)產(chǎn)品市場。1933年5月的農(nóng)業(yè)調(diào)整法通過了出口補貼和貿(mào)易協(xié)定兩項政策鼓勵農(nóng)業(yè)商品的外銷。1934年6月又制定互惠貿(mào)易法，在互惠關(guān)稅方面幫助農(nóng)民和其他的經(jīng)濟團體。1935年羅斯福政府又進一步采取了補貼農(nóng)產(chǎn)品出口的政策。此外，羅斯福還對英國、西班牙、中國等進行糧食援助。

三 生產(chǎn)要素政策

1.對農(nóng)業(yè)資源的保護。

對農(nóng)業(yè)資源的保護，主要防止土壤的侵蝕、保護其肥力以及合理利用水資源。1934年6月28日通過的《泰勒放牧法案》規(guī)定:如果土地不適于耕種的話，授權(quán)總統(tǒng)從定居移民那里收回土地。同時還規(guī)定土地使用者可以加入受聯(lián)邦監(jiān)督的那些放牧區(qū)，以便政府限制在那里放牧的牲畜頭數(shù)，并對使用牧草征收費用。［2］同年頒布的《土壤保持及國內(nèi)耕地分配法案》規(guī)定:凡種植消耗土壤肥力的作物如玉米、小麥、棉花、煙草及水稻等一類耕地轉(zhuǎn)用作保持土壤肥力的禾本科及豆科牧草并進行恢復(fù)土壤肥力的措施者，給予報酬。［3］對于水資源，羅斯福政府主要采取修筑水利工程的保護性措施。從1933年至1952年，在田納西河及其支流共建造20座新水壩，改建了5座原有水壩。這些工程使美國雨量最大的地區(qū)之一的田納西河流域再也沒有洪水泛濫，不但使“300萬英畝農(nóng)田免遭水災(zāi)”［4］，也為美國提供了足夠的電力，促使該地區(qū)經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。

2.對農(nóng)業(yè)教育科技的投入。

科技的發(fā)展離不開教育。羅斯福政府專門撥出經(jīng)費建立高等農(nóng)業(yè)院校，設(shè)立農(nóng)科系，成立研究所，承擔(dān)科研和科技的推廣工作。在1938年通過的一項新的農(nóng)業(yè)調(diào)整法案還提供運費率的研究以及農(nóng)產(chǎn)品新用途的研究。［5］

1939年，國家用于科學(xué)研究的經(jīng)費近5000萬美元，指定其中大部分用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，如對新品種的研發(fā)、牲畜品種改良、治蟲害技術(shù)的發(fā)明、農(nóng)產(chǎn)品加工方法的進步及工具的不斷改進等，農(nóng)業(yè)科技取得許多可喜的成績。

3.對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，是聯(lián)邦政府扶持農(nóng)業(yè)的政策首選?；A(chǔ)設(shè)施指的是交通運輸業(yè)、供電和通訊事業(yè)?！懊绹?930年鐵路營業(yè)里程已達歷史最高水平69.2萬公里。三十年代大蕭條期間，政府又組織了大批失業(yè)工人修建了遍布全國的公路網(wǎng)?！保?］1934年國會通過的《佛雷齊爾—陵木克破產(chǎn)法令》規(guī)定，劃撥大批款項以修筑各州之間的公路。同時還規(guī)定，劃撥大量資金實現(xiàn)農(nóng)村電氣化。從頒布這項法令到二十世紀六十年代，為發(fā)展農(nóng)業(yè)電力系統(tǒng)和電話通訊而發(fā)放的低息貸款共計88億美元，讓680萬農(nóng)戶受益。

4.對農(nóng)業(yè)信貸的增加。

這主要是指向農(nóng)場主和貧困農(nóng)民提供貸款。在二十世紀三十年代初期美國正在尋求問題的解決時，“生產(chǎn)貸款協(xié)會”組織起來了。它主要制定復(fù)興貸款計劃以幫助借不到貸款的農(nóng)民。1938年2月通過的新《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》貸款給農(nóng)作物。［7］此法案也可向各種農(nóng)作物商品提供貸款。［5］

羅斯福政府的政策卓有成效地解決了當(dāng)時美國農(nóng)業(yè)上的危機困境和人民生活上的嚴重不足，同時開創(chuàng)了一個國家壟斷資本主義的新時代。縱觀羅斯福的新政改革，很多人容易忽視其《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，而是將重點放在工業(yè)和金融改革上。這對農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)達的國家或許可以這么去看問題，但對我們則應(yīng)該首先研究的是農(nóng)業(yè)。我國耕地面積太少、農(nóng)業(yè)人口巨大，這樣的特殊國情使得我們在解決金融危機時面臨更大的困難和阻力。在這種情況下，我們更不能犯方向性的錯誤，比如忽視農(nóng)業(yè)，或者指望依賴進口國外廉價的農(nóng)產(chǎn)品等等。對羅斯福在農(nóng)業(yè)方面的政策再探索，希望為我們提供些許借鑒。

［1］美國農(nóng)業(yè)部.美國農(nóng)業(yè)一百年(內(nèi)部參考)［M］.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科學(xué)情報資料室，譯.北京:農(nóng)業(yè)出版社，1964:393.

［2］(美)J.T.施來貝克爾.美國農(nóng)業(yè)史(1607—1972)——我們是怎樣興旺起來的［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，1981:233.

［3］William E.Leuchtenburg.Franklin D.Roosevelt and the New Deal 1932—1940［M］.Harper Row，Publishers，New York，1963:172.

［4］趙菊玲.羅斯?！靶抡痹u析［J］.歷史教學(xué)，1998(11):8－9.

［5］James MacGregor Burns.Roosevelt:The Lion and the Fox［M］.羅 斯 福:獅 子 與 狐 貍，HARCOURT，BRACE＆WORLD，INC.1956L:342.

［6］王三興.美國農(nóng)業(yè)政策的分析、評價與思考［J］.生產(chǎn)力研究，2007(12):86－88.

［7］William E.Leuchtenburg.Franklin D.Roosevelt and the New Deal 1932—1940［M］.Harper Row，Publishers，New York，1963:255.