對國家建立病死動物無害化處理長效機(jī)制的思考

范利輝，張基明

（1.重慶市動物疫病預(yù)防控制中心 401120；2.重慶市農(nóng)業(yè)委員會 401121）

對國家建立病死動物無害化處理長效機(jī)制的思考

范利輝1，張基明2

（1.重慶市動物疫病預(yù)防控制中心 401120；2.重慶市農(nóng)業(yè)委員會 401121）

養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、經(jīng)營環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死及死因不明動物（含動物產(chǎn)品，以下簡稱：病死動物）隨意拋棄或無害化處理不徹底，將引發(fā)疾病傳播危險(xiǎn)，危害人體健康，甚至引發(fā)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生安全事件。建立完善長效的病死動物無害化處理機(jī)制，對病死動物實(shí)施有效處理，無論從生物安全性的角度，還是從食品安全性的角度，都具有十分重要的意義。

一、我國病死動物無害化處理概況

（一）全國病死動物情況 目前，全國和各省市區(qū)均沒有專門的病死動物數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。2012年，全國生豬飼養(yǎng)量（存欄+出欄）117 381.7萬頭，牛飼養(yǎng)量15 304.3萬頭，羊飼養(yǎng)量58 504.1萬頭，家禽飼養(yǎng)量300多億只。按照我國多年來對畜禽疫病年死亡率控制要求：“豬3%以下、牛羊1%以下、家禽6%以下”的中位數(shù)來測算全國畜禽疫病死亡數(shù)量，并加上養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非疫病死亡以及運(yùn)輸、屠宰、經(jīng)營環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死動物，全國年均需要進(jìn)行無害化處理的病死動物：豬1760多萬頭（其中大部分為小豬）、牛羊369多萬頭、家禽4.5多億只。

（二）我國現(xiàn)行病死動物無害化處理方式 目前，我國養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死動物主要采取掩埋、焚燒、發(fā)酵池發(fā)酵等處理；屠宰環(huán)節(jié)的病死動物主要采用濕化化制處理；運(yùn)輸、經(jīng)營環(huán)節(jié)的病死動物主要采用掩埋、焚燒等處理。

（三）我國現(xiàn)行病死動物無害化處理的財(cái)政補(bǔ)助政策 我國現(xiàn)行的病死動物無害化處理財(cái)政補(bǔ)助政策只針對規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和生豬屠宰環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳農(nóng)辦財(cái)〔2011〕163號、農(nóng)辦財(cái)〔2012〕11號明確：50頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費(fèi)用由中央和地方財(cái)政每頭給予80元的補(bǔ)助； 財(cái)政部財(cái)建[2007]608號明確：在生豬屠宰環(huán)節(jié)中央財(cái)政和地方財(cái)政分別對病害豬損失及無害化處理費(fèi)用給予一定比例的補(bǔ)貼，為提供病害豬的貨主和自宰經(jīng)營的企業(yè)補(bǔ)助500元/頭、為進(jìn)行無害化處理的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)補(bǔ)助80元/頭。國辦發(fā)明電〔2011〕26號對屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補(bǔ)貼由每頭500元提高到800元。

二、病死動物無害化處理存在的主要問題

（一）現(xiàn)行法規(guī)不能有效管理病死動物的無害化處理 當(dāng)前，我國還沒有一套專門針對病死動物管理的法律、法規(guī)，更沒有明確病死動物屬于什么樣的物質(zhì)類別；國家至上而下，各級政府都沒有明確病死動物管理的行政主管部門。只有在《動物防疫法》第二十一條中要求：“染疫動物及其排泄物、染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體，運(yùn)載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，不得隨意處置”。農(nóng)業(yè)部為規(guī)范病死及死因不明動物的處理，防止動物疫病傳播，杜絕屠宰、加工、食用病死動物，保護(hù)畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，依據(jù)《動物防疫法》，制定了《病死及死因不明動物處置辦法（試行）》，該《辦法》要求：“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)病死或死因不明動物時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)，并做好臨時(shí)看管工作?！薄叭魏螁挝缓蛡€(gè)人不得隨意處置及出售、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工和食用病死或死因不明動物?！?“所在地動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)立即派員到現(xiàn)場作初步診斷分析，能確定死亡病因的，應(yīng)按照國家相應(yīng)動物疫病防治技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行處理?！薄皩Ψ莿游镆卟∫鹚劳龅膭游?，應(yīng)在當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下進(jìn)行處理?！?商務(wù)部、財(cái)政部令2008年第9號《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》明確規(guī)定，生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）發(fā)現(xiàn)下列情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理：（1）屠宰前確認(rèn)為國家規(guī)定的病害活豬、病死或死因不明的生豬；（2）屠宰過程中經(jīng)檢疫或肉品品質(zhì)檢驗(yàn)確認(rèn)為不可食用的生豬產(chǎn)品；（3）國家規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理的生豬及生豬產(chǎn)品。由此看出，對病死動物處理的管理只停留在“義務(wù)性規(guī)定”和“監(jiān)督處理”的層面上，沒有從“行政管理主體”、“監(jiān)督執(zhí)法主體”和“行為實(shí)施主體”上加以明確，致使我市乃至全國在病死動物的管理上沒有具體的行政管理部門，出現(xiàn)類似“黃浦江漂豬事件”時(shí)，不知道找哪個(gè)部門，農(nóng)業(yè)部門、畜牧獸醫(yī)部門、環(huán)境衛(wèi)生部門、水域管理部門都說不是自身的職責(zé)，在收集、打撈、運(yùn)輸、處置公共場所無主動物尸體時(shí)，甚至出現(xiàn)互相推諉的情況。

（二）現(xiàn)行病死動物無害化處理政策措施存在的問題

1.現(xiàn)有養(yǎng)殖方式不利于無害化處理。全國千家萬戶分散養(yǎng)殖的模式依然存在、中小規(guī)模養(yǎng)殖場飼養(yǎng)管理總體水平不高、廣大養(yǎng)殖者缺乏生物安全意識等，均制約了病死動物無害化處理工作的有效開展。

2.缺少工廠化的無害化處理場所。目前，全國只有上海、重慶、海南等少數(shù)幾個(gè)省份建有工廠化的病死動物無害化處理場，但數(shù)量少、處理規(guī)模小，并集中在省會所在地的周邊郊區(qū)。全國多數(shù)省區(qū)市以及養(yǎng)殖大縣都沒有工廠化的病死動物無害化處理場。

3.養(yǎng)殖場所無害化處理?xiàng)l件差。

養(yǎng)殖場無害化處理設(shè)施主要以尸坑為主，處理方式仍然較為原始和簡陋，有的地方找土地掩埋動物尸體已變得越來越困難。由于缺少集中掩埋場所，在養(yǎng)殖場需要集中批量處理或出現(xiàn)動物疫情時(shí)，各地都面臨找掩埋場所難的問題。

4.經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助環(huán)節(jié)和方式不能有效促進(jìn)病死動物的處理。國家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部政策明確，只對屠宰場、規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）病死生豬實(shí)施無害化處理的才給予補(bǔ)助補(bǔ)償，在散養(yǎng)生豬、家禽、牛羊和動物運(yùn)輸環(huán)節(jié)、經(jīng)營環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死動物以及不明原因死亡動物的處理都沒有財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，致使出現(xiàn)隨意拋棄病死動物以及不明原因死亡動物的現(xiàn)象。同時(shí)，政策要求，規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）處理病死生豬，均需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派員到場監(jiān)督無害化處理過程、拍照取證，致使近兩年基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)工作量和經(jīng)費(fèi)開支大大增加，而目前沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)作支撐，影響了監(jiān)管工作落實(shí)到位。

三、建立病死動物無害化處理長效機(jī)制的建議

（一）正確定性病死動物的生物危害性 病死、死因不明動物以及監(jiān)測檢驗(yàn)確認(rèn)為不可食用動物產(chǎn)品是人類在生產(chǎn)、生活中必然產(chǎn)生的廢棄物，在現(xiàn)行的垃圾分類中，它既不屬于生活垃圾（餐廚垃圾），也不屬于工業(yè)垃圾（有害垃圾），但從生物安全和食品安全的角度上認(rèn)識，它卻有高度的危害性。因此，國家應(yīng)將病死、死因不明動物以及監(jiān)測檢驗(yàn)確認(rèn)為不可食用動物產(chǎn)品定性為垃圾中的“高生物危險(xiǎn)廢棄物”，如同“工業(yè)有害垃圾”、“醫(yī)療廢物”一樣，將其納入特殊管理和處理的范疇。

（二）立法解決病死動物無害化處理的長效機(jī)制

建議國家立即著手調(diào)研、起草和制定《病死及死因不明動物管理?xiàng)l例》，或修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《動物防疫法》，在國家法規(guī)中，明確“病死及死因不明動物、監(jiān)測檢驗(yàn)確認(rèn)為不可食用動物產(chǎn)品無害化處理”的“行政管理主體”、“監(jiān)督執(zhí)法主體”和“行為實(shí)施主體”，建立和完善病死及死因不明動物處理的行政管理制度、監(jiān)督執(zhí)法制度和實(shí)施病死及死因不明動物無害化處理（收集、儲存、運(yùn)輸、處理場所）的財(cái)政支持制度，嚴(yán)格病死及死因不明動物無害化處理方式，嚴(yán)厲懲治隨意拋棄或無害化處理不徹底病死及死因不明動物以及運(yùn)輸、加工、販賣病死及死因不明動物的行為。

病死動物無害化處理的“行政管理主體”可確定為與“工業(yè)有害垃圾”、“醫(yī)療廢物”管理的相同行政部門，如市政環(huán)境衛(wèi)生部門或環(huán)保部門。

病死動物無害化處理的“監(jiān)督執(zhí)法主體”明確為動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

病死動物無害化處理的“行為實(shí)施主體”可根據(jù)不同的情況明確對病死及死因不明動物實(shí)施無害化處理的責(zé)任人或單位：醫(yī)藥生物科研教學(xué)單位、動物飼養(yǎng)場、動物養(yǎng)殖小區(qū)、動物隔離場所、動物屠宰加工場所應(yīng)當(dāng)具備無害化處理能力，有相應(yīng)的無害化處理設(shè)施，在“監(jiān)督執(zhí)法主體”的監(jiān)督下自行實(shí)施病死及死因不明動物的無害化處理；其他不具備無害化處理能力的單位和個(gè)人（如畜禽散養(yǎng)戶、寵物飼養(yǎng)者），應(yīng)當(dāng)將需要無害化處理的病死、死因不明動物及其相關(guān)物品送交市容環(huán)境衛(wèi)生部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府進(jìn)行無害化處理；棄置在江河、湖泊、水庫等場所的動物尸體，由所在地負(fù)責(zé)水域（流域）環(huán)境衛(wèi)生的管理部門組織打撈，并進(jìn)行無害化處理；棄置在其他公共場所的動物尸體，由所在地負(fù)責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生的部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府進(jìn)行清理，并進(jìn)行無害化處理?！?/p>