創(chuàng)新體制機(jī)制農(nóng)技推廣服務(wù)能力取得顯著成效

□嚴(yán)書甜/高縣農(nóng)業(yè)局

創(chuàng)新體制機(jī)制農(nóng)技推廣服務(wù)能力取得顯著成效

□嚴(yán)書甜/高縣農(nóng)業(yè)局

宜賓市高縣積極推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，1999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理方式，農(nóng)業(yè)部門只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其他的管理權(quán)限都下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，大部分技術(shù)人員主要精力都去從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作。2005年，農(nóng)業(yè)部門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣人員的“三權(quán)”收回。近年來，特別是黨的十七屆三中全會(huì)后，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)文件要求，高縣著力建設(shè)“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)取得了顯著成效。

1 客觀正視現(xiàn)實(shí)問題

面對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全的新形勢(shì)，經(jīng)認(rèn)真梳理，高縣基層農(nóng)技推廣工作主要存在以下問題：一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)糧食生產(chǎn)不重視。二是基層農(nóng)技干部的正常待遇、職稱晉升和有關(guān)優(yōu)惠政策不落實(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資曾按85%差額發(fā)放，不能與其它公益性單位同等對(duì)待，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)技人員工作的積極性。三是推廣方式落后，部分農(nóng)技人員只應(yīng)對(duì)政府的目標(biāo)考核，對(duì)農(nóng)民和市場(chǎng)需求缺乏了解，服務(wù)與需求脫節(jié)。四是農(nóng)技人員的綜合素質(zhì)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，專業(yè)技能和綜合素質(zhì)難以滿足實(shí)際發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術(shù)人員參加在崗系統(tǒng)培訓(xùn)和外出參觀學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少。五是人浮于事和在編不在崗的問題十分突出，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)上存在平均主義現(xiàn)象，制約著農(nóng)技人員的工作積極性。

2 真抓實(shí)干推進(jìn)改革建設(shè)

2.1 創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣體系管理體制

針對(duì)存在的問題，高縣積極推進(jìn)改革措施：撤銷片區(qū)農(nóng)技站，整合農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站，重新設(shè)定崗位和編制，全縣設(shè)19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站（簡(jiǎn)稱農(nóng)技站），同時(shí)增掛“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站”牌子，實(shí)行縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)和管理，以縣農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)和管理為主，其人、財(cái)、物劃歸農(nóng)業(yè)局管理，全部人員工資待遇、工作經(jīng)費(fèi)、住房公積金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全額納入財(cái)政預(yù)算?？h農(nóng)業(yè)局對(duì)農(nóng)技站技術(shù)推廣人員實(shí)行考試考核競(jìng)爭(zhēng)上崗，將其派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作。

2.2 創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣體系管理制度

一是根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和相關(guān)政策，完善各種制度和加強(qiáng)制度管理，形成《高縣農(nóng)業(yè)局內(nèi)部管理制度》，共兩類（黨務(wù)和行政）28項(xiàng)制度，包括黨務(wù)、政務(wù)、信息、檔案、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、工作執(zhí)行、年度考核、請(qǐng)假銷假、安全保衛(wèi)、考勤、人事等各項(xiàng)工作制度，統(tǒng)一上墻。二是加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系陣地建設(shè)，19個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站都建設(shè)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、培訓(xùn)服務(wù)大廳、檢驗(yàn)、檢測(cè)儀器設(shè)備室，辦公設(shè)施達(dá)到了“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一購(gòu)買電腦、統(tǒng)一安裝電話、統(tǒng)一安裝互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一購(gòu)買辦公桌椅、統(tǒng)一購(gòu)買培訓(xùn)多媒體設(shè)施、統(tǒng)一配備檢測(cè)儀器；三是由高縣人事局對(duì)全體技術(shù)推廣人員進(jìn)行定編定崗，由高縣農(nóng)業(yè)局制定和完善各站股、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、各工作崗位的工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站都設(shè)立了農(nóng)技員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、植保員、土肥員、農(nóng)能員等農(nóng)技推廣崗位，根據(jù)每個(gè)人的專業(yè)和特長(zhǎng)對(duì)號(hào)入座，明確各自職責(zé)。四是建立示范基地，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站每年必須建設(shè)6.67～66.67hm2的水稻、玉米、小麥、紅苕4大糧食作物試驗(yàn)示范基地，經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)建設(shè)3.33～33.33hm2的茶葉、蠶桑、花生、油菜試驗(yàn)示范基地。五是工資待遇、工作經(jīng)費(fèi)全部得以保障，局機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體技術(shù)推廣人員的工資和工作經(jīng)費(fèi)都是由縣財(cái)政全額包干。

2.3 創(chuàng)新農(nóng)民需求反饋機(jī)制

一是構(gòu)建信息收集反饋網(wǎng)絡(luò)體系，建立以縣農(nóng)業(yè)信息中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和村級(jí)農(nóng)業(yè)信息員為主體的農(nóng)民需求信息收集、反饋網(wǎng)絡(luò)體系。二是建立工作日志制度，要求每個(gè)技術(shù)人員記載服務(wù)情況，技術(shù)推廣人員全年下鄉(xiāng)和入戶指導(dǎo)時(shí)間不得少于100天，并在《工作日志》上詳細(xì)記載，同時(shí)還要有被指導(dǎo)農(nóng)戶的簽字認(rèn)可。三是建立定期收集和反饋農(nóng)民需求信息制度，在科技示范戶中篩選綜合素質(zhì)較好的人作為村級(jí)信息員，到家入戶搜集信息，在每個(gè)村設(shè)立了1個(gè)“農(nóng)民需求信息征集箱”。四是建立農(nóng)技人員聯(lián)系方式公開制度，制訂“高縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)戶聯(lián)系服務(wù)卡”，公布農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)政策方面專家的聯(lián)系方式，將聯(lián)系卡發(fā)放到全縣2 373個(gè)村民小組。

2.4 創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式

一是完善“三電合一”快易通服務(wù)，為全縣的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了電話、電腦，并全部解決了互聯(lián)網(wǎng)的使用費(fèi)，同時(shí)請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計(jì)了宜賓市第一個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，同時(shí)建立“高縣農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋”，并為每個(gè)科技人員建立“個(gè)人科技網(wǎng)絡(luò)書屋”，不但實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，提高了辦事效率，而且為基層技術(shù)人員、農(nóng)民技術(shù)員、種養(yǎng)大戶學(xué)習(xí)和更新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)提供了新的平臺(tái)。同時(shí)定期制作病蟲電視預(yù)報(bào)在電視臺(tái)播放；編輯手機(jī)短信，通過“移動(dòng)天使”和“聯(lián)通短信通”向全縣分管農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、技術(shù)推廣人員、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者、村級(jí)信息員、專業(yè)大戶發(fā)送。二是積極開展“科技活動(dòng)年”活動(dòng)，開展高產(chǎn)創(chuàng)建示范。向全縣的村組發(fā)放了“農(nóng)戶聯(lián)系服務(wù)卡”，將專家組的專家和所有技術(shù)人員的電話號(hào)碼向全縣公開，廣大農(nóng)戶通過電話就可以直接向各個(gè)方面的專家、技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)咨詢，有效地彌補(bǔ)了高縣技術(shù)推廣力量不足的問題，特別是為廣大邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民減少了技術(shù)咨詢的時(shí)間和費(fèi)用。三是創(chuàng)新科技入戶方式，實(shí)行專家組長(zhǎng)指導(dǎo)—專業(yè)技術(shù)人員—指導(dǎo)科技示范戶（科技示范基地）—輻射廣大農(nóng)戶、基層農(nóng)技員指導(dǎo)—農(nóng)民技術(shù)員—指導(dǎo)廣大農(nóng)戶、基層農(nóng)技員指導(dǎo)—專業(yè)協(xié)會(huì)—指導(dǎo)會(huì)員—帶動(dòng)農(nóng)戶等方式，著力解決“最后一公里”問題。2.5創(chuàng)新構(gòu)建縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推廣機(jī)制

一是建立政技協(xié)調(diào)的推廣制度，成立技術(shù)推廣聯(lián)協(xié)會(huì)，聯(lián)協(xié)會(huì)辦公室設(shè)在科技教育股，較好地協(xié)調(diào)了機(jī)關(guān)站股和機(jī)關(guān)站股與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心之間的關(guān)系。二是強(qiáng)化縣農(nóng)業(yè)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主要是通過制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣人員的目標(biāo)責(zé)任制、考核辦法、加大農(nóng)業(yè)主管部門在考核中的考核比例等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。三是通過組織實(shí)施大項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)一線農(nóng)技中心的技術(shù)力量協(xié)同完成重大技術(shù)推廣任務(wù)，全縣共建設(shè)茶葉、玉米、紅粱科技示范教育基地3個(gè)，每個(gè)基地面積達(dá)666.67hm2以上，技術(shù)專家和科技指導(dǎo)員達(dá)100人；2010年農(nóng)技人員帶頭實(shí)施的文江鎮(zhèn)籟棚片集中成片666.67hm2現(xiàn)代玉米示范基地得到四川省委常委、副省長(zhǎng)鐘勉的高度肯定。四是通過對(duì)重大生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站搞好病蟲害防治技術(shù)服務(wù)。通過縣級(jí)業(yè)務(wù)站股統(tǒng)一組織新品種，引進(jìn)、試驗(yàn)、示范新技術(shù)和專家評(píng)估新技術(shù)、新品種，引領(lǐng)新品種、新技術(shù)推廣。

2.6 深化完善國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型多元合作推廣機(jī)制

一是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位科技合作，分別與宜賓市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、宜賓市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等簽署了科技合作推廣協(xié)議，及時(shí)引進(jìn)、推廣新品種、新技術(shù)，并邀請(qǐng)了他們的專家學(xué)者到高縣進(jìn)行講課，到試驗(yàn)示范基地現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。二是加強(qiáng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的合作，加強(qiáng)與農(nóng)資企業(yè)、門市的合作；確保了新產(chǎn)品能在第一時(shí)間出現(xiàn)在廣大農(nóng)民的視野。三是加強(qiáng)與龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的技術(shù)推廣合作，與高洲酒業(yè)、早白尖茶業(yè)、川紅茶業(yè)等企業(yè)簽訂訂單，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣的植保機(jī)防專業(yè)隊(duì)隊(duì)員的培訓(xùn)，并及時(shí)收集他們的信息以掌握全縣病蟲發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)，為大面積發(fā)生的病蟲防治提供理論和實(shí)踐依據(jù)。

2.7 建立健全農(nóng)技人員考評(píng)機(jī)制

一是將技術(shù)推廣單位和技術(shù)推廣人員的考核分開，同時(shí)技術(shù)推廣人員的考核成績(jī)又要影響技術(shù)推廣單位的考核成績(jī)。二是將縣級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站考核分開，民主測(cè)評(píng)采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心評(píng)縣級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的辦法進(jìn)行。三是將中層干部和一般工作人員考核分開。將考核結(jié)果與獎(jiǎng)金工資掛鉤，與崗位動(dòng)態(tài)管理掛鉤，與創(chuàng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，與技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審掛鉤，與工資晉級(jí)掛鉤，調(diào)動(dòng)了單位職工的工作積極性和主動(dòng)性。

2.8 建立公職農(nóng)技人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)技人員的管理和農(nóng)技推廣人員的準(zhǔn)入機(jī)制。一是“三不進(jìn)”制度，即非大學(xué)本科或以上的學(xué)歷不進(jìn)、非公開招考不進(jìn)、非競(jìng)爭(zhēng)上崗者不進(jìn)。二是對(duì)年度考核末位者待崗培訓(xùn)。三是制定詳細(xì)的辭退辭聘條件和程序。

通過創(chuàng)新推廣方式方法，在農(nóng)技人員管理體制、績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、新技術(shù)推廣運(yùn)用、服務(wù)對(duì)象滿意度、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面都取得了極大的成績(jī)。通過農(nóng)業(yè)科技人員帶頭、示范、引領(lǐng)，培育打造了川南“茶業(yè)第一村”羊田華豐村、川南“蠶業(yè)第一村”羅場(chǎng)馬店村、全省“茶花第一村”羅場(chǎng)林湖村，高縣已成為“全國(guó)茶葉川南優(yōu)質(zhì)早茶區(qū)”、四川省“十二五”規(guī)劃確定的優(yōu)質(zhì)早茶生產(chǎn)基地，“四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地50強(qiáng)縣”，“四川省無(wú)公害整體推進(jìn)縣”，“四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣”。高縣茶葉年產(chǎn)值達(dá)55 028萬(wàn)元；糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，糧食總產(chǎn)達(dá)26.25萬(wàn)t，同比增加876t；糧油作物5 266.67hm2，總產(chǎn)8 770t，同比增加1 423t；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)至8 200元。