新時(shí)期社會(huì)管理責(zé)任制的系統(tǒng)論反思

王左丹

（華南師范大學(xué) 黨委辦公室，廣東 廣州 510631）

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻改革和轉(zhuǎn)型，中國(guó)在社會(huì)管理上面臨諸多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。2011年2月19日，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班儀式上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。[1]黨的十八大報(bào)告也提出，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。[2]本文認(rèn)為，社會(huì)管理本質(zhì)上屬于系統(tǒng)管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本在于貫徹落實(shí)鄧小平社會(huì)管理責(zé)任制思想，關(guān)鍵在于執(zhí)政者要把社會(huì)管理責(zé)任制提高到系統(tǒng)論的理論高度，深刻把握社會(huì)管理的本質(zhì)、基本原則和系統(tǒng)方法，綜合分析當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，建設(shè)一套特色鮮明、富有成效的社會(huì)主義社會(huì)管理體系。

一 社會(huì)管理責(zé)任制是社會(huì)系統(tǒng)

一般系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)是相互作用著的若干要素的復(fù)合體。[3]P51系統(tǒng)雖由要素構(gòu)成，但它不是要素的簡(jiǎn)單相加，而是在一定結(jié)構(gòu)之中要素與要素矛盾展開(kāi)的過(guò)程。換言之，系統(tǒng)是按照一定結(jié)構(gòu)由元素所組成的集合，它以整體的形式與環(huán)境相互作用。

社會(huì)系統(tǒng)是由社會(huì)人與他們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系和文化關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)。比方說(shuō)一個(gè)家庭、一個(gè)公司、一個(gè)社團(tuán)、一個(gè)城市、一個(gè)國(guó)家都是一個(gè)個(gè)的社會(huì)系統(tǒng)。[4]各種不同層次的社會(huì)管理責(zé)任制都是具有不同功能的社會(huì)系統(tǒng)。社會(huì)管理責(zé)任制以關(guān)系明確、分工協(xié)作的結(jié)構(gòu)形式將各種社會(huì)元素集合起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)完整的社會(huì)系統(tǒng)。不同的社會(huì)管理責(zé)任制包含不同層次的社會(huì)系統(tǒng)，不同層次的社會(huì)系統(tǒng)，又包含著不同的系統(tǒng)要素。比如，婚姻關(guān)系和血緣關(guān)系構(gòu)成家庭，家庭的要素是夫妻、父母、子女等。比如雇傭關(guān)系、聘用關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、股東關(guān)系等構(gòu)成公司，公司的要素是設(shè)備、技術(shù)、資金、員工、管理者、老板等。比如各種經(jīng)濟(jì)、政治和文化關(guān)系構(gòu)成國(guó)家，國(guó)家的要素是政府、公民、公司和社會(huì)各類組織?？茖W(xué)的社會(huì)管理要求耗費(fèi)最少的力量，獲得最大的管理成果。[5]在社會(huì)管理領(lǐng)域搞責(zé)任制，明確每個(gè)管理人員必須履行的職責(zé)，賞罰分明，這既是壓力，又是動(dòng)力，能充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性和創(chuàng)造性，從而提升工作效率。鄧小平說(shuō)：“要通過(guò)搞責(zé)任制，在各條戰(zhàn)線上形成你追我趕、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、奮發(fā)向上的風(fēng)氣?！盵6]P151-152由此可見(jiàn)，通過(guò)搞責(zé)任制實(shí)施社會(huì)管理，給管理人員授權(quán)、定責(zé)、考核，可以充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，人力物力可以得到合理利用，管理效能可以得到顯著提升，這充分顯示了社會(huì)管理責(zé)任制的系統(tǒng)性特征。

二 社會(huì)管理責(zé)任制是人工系統(tǒng)

根據(jù)性質(zhì)差異，系統(tǒng)可分為人工系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和人工復(fù)合系統(tǒng)三個(gè)大類。但凡由人的活動(dòng)進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)的系統(tǒng)都屬于人工系統(tǒng)。就此而言，社會(huì)管理責(zé)任制是人工系統(tǒng)。

社會(huì)管理是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，它必須由人工參與才能控制調(diào)節(jié)。社會(huì)管理責(zé)任制將個(gè)人、人群和組織按照系統(tǒng)的形式集合起來(lái)，通過(guò)管理活動(dòng)的介入，對(duì)社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)，從而達(dá)到社會(huì)治理的目的。因此社會(huì)管理責(zé)任制的人工系統(tǒng)性質(zhì)是十分明顯的。

歷史告訴我們，無(wú)論一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的生產(chǎn)力水平如何，社會(huì)制度如何，社會(huì)管理的效率總是隨著時(shí)間遞減、社會(huì)沖突不斷增加，社會(huì)無(wú)序不斷冒頭，如果不及時(shí)調(diào)控，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩，甚至出現(xiàn)社會(huì)崩潰。社會(huì)的和諧在于協(xié)調(diào)，社會(huì)協(xié)調(diào)的本質(zhì)在于人的協(xié)調(diào)。人類社會(huì)發(fā)展昭示，社會(huì)熵增效應(yīng)不可逆轉(zhuǎn)，社會(huì)管理必須深刻把握規(guī)律，既要注重不同系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，更要加強(qiáng)對(duì)作為系統(tǒng)基本要素的人的協(xié)調(diào)。

社會(huì)管理責(zé)任制的人工系統(tǒng)性質(zhì)，要求我們?cè)谏鐣?huì)治理過(guò)程中必須注意到它的系統(tǒng)特征，要從人工控制調(diào)節(jié)和系統(tǒng)要素相互作用中去認(rèn)識(shí)、把握特性，以免社會(huì)治理和改革走向誤區(qū)。

三 社會(huì)管理責(zé)任制是開(kāi)放系統(tǒng)

所謂開(kāi)放系統(tǒng)，是指與環(huán)境關(guān)系密切，必須不斷與環(huán)境交換物質(zhì)、能量、信息的系統(tǒng)。馬克思的社會(huì)學(xué)理論提到，任何社會(huì)都不可能擁有實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展所需要的一切物質(zhì)資料和精神資料。由于社會(huì)管理責(zé)任制離不開(kāi)物質(zhì)的補(bǔ)給、信息的接收，同時(shí)也要對(duì)外輸出產(chǎn)生的各種物質(zhì)，如勞動(dòng)產(chǎn)品、廢料等[7]，因此，社會(huì)管理責(zé)任制屬于開(kāi)放系統(tǒng)。

社會(huì)管理責(zé)任制與環(huán)境密切相關(guān)。所謂環(huán)境，就是系統(tǒng)之外對(duì)系統(tǒng)發(fā)生作用的一切因素總和。保持社會(huì)和諧的基本途徑就是維持和加強(qiáng)社會(huì)系統(tǒng)的有序性，社會(huì)的和諧實(shí)現(xiàn)于社會(huì)系統(tǒng)及其子系統(tǒng)之間的互相依賴和相互運(yùn)動(dòng)之中。社會(huì)系統(tǒng)有序性的建構(gòu)，關(guān)鍵在于保證社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)同性。社會(huì)管理責(zé)任制通過(guò)社會(huì)管理體系實(shí)現(xiàn)信息交流，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)要素的控制和調(diào)節(jié)，達(dá)到社會(huì)治理的效果。

社會(huì)管理責(zé)任制下不同系統(tǒng)的環(huán)境各有差異。比如，教育管理責(zé)任制一方面因?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)方向、學(xué)科建設(shè)等與科研系統(tǒng)保持密切聯(lián)系，另一方面又因?yàn)榻逃O(shè)備、工具等供給與工業(yè)系統(tǒng)密切相關(guān)。而工業(yè)管理責(zé)任制也因?yàn)樾枰蒲兄巍⑷瞬艃?chǔ)備等又將其他相關(guān)部門(mén)作為系統(tǒng)環(huán)境。由此可見(jiàn)，部門(mén)管理的互為環(huán)境關(guān)系，也充分反映了社會(huì)管理的系統(tǒng)整體性特征。

社會(huì)管理責(zé)任制與環(huán)境的協(xié)調(diào)狀況決定社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。這里存在著一條基本規(guī)律：凡是與環(huán)境適應(yīng)的系統(tǒng)就能高效率地與環(huán)境交換物質(zhì)、能量、信息，社會(huì)管理效能就能提高。凡是與環(huán)境不適應(yīng)或者適應(yīng)性比較差的系統(tǒng)，則不能很好地與環(huán)境實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、能量和信息等的交換，社會(huì)管理效能就會(huì)明顯落后。由此，社會(huì)管理體制改革過(guò)程中，設(shè)計(jì)者和實(shí)施者必須充分考慮社會(huì)管理責(zé)任制系統(tǒng)的開(kāi)放性，從環(huán)境入手，在充分論證的基礎(chǔ)上作出政策調(diào)整，否則，就容易出現(xiàn)社會(huì)管理盲點(diǎn)甚至管理決策失誤。

四 社會(huì)管理責(zé)任制的基本原則

（一）整體性原則

整體性是社會(huì)管理系統(tǒng)的根本性質(zhì)。所謂整體性就是系統(tǒng)的整體性質(zhì)優(yōu)于要素之和。系統(tǒng)整體雖然由各個(gè)要素構(gòu)成，但整體的性質(zhì)卻不等于各要素性質(zhì)的相加，而是具有任何要素都不具有的最佳功能。社會(huì)管理要達(dá)到這種最佳功能，就要求管理人員必須把社會(huì)系統(tǒng)看成是由各要素構(gòu)成的有機(jī)整體，在“面”上給社會(huì)“把脈”，立足增強(qiáng)社會(huì)有機(jī)性和整體性有條不紊地開(kāi)具“治理藥方”。一般而言，社會(huì)系統(tǒng)的整體性越強(qiáng)，自我調(diào)節(jié)空間就越大，社會(huì)協(xié)同力就越強(qiáng)，社會(huì)凝聚力就越高，社會(huì)有序性和抗干擾力就越明顯。

（二）相關(guān)性原則

列寧說(shuō)：“要真正地認(rèn)識(shí)對(duì)象，就必須把握、研究它的一切方面、一切聯(lián)系和‘中介’。”[8]P291從聯(lián)系的觀點(diǎn)出發(fā)，全面地研究對(duì)象，是辨證思維的一個(gè)基本原則，也是系統(tǒng)方法的一個(gè)基本原則。馮·貝塔朗菲認(rèn)為，系統(tǒng)復(fù)合體的要素之間是相互聯(lián)系、相互作用的。由此，社會(huì)管理人員要注意研究社會(huì)現(xiàn)象之間的內(nèi)外聯(lián)系，研究社會(huì)信息之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，為社會(huì)管理決策提供價(jià)值信息。此外，社會(huì)不同層次系統(tǒng)的管理不僅要受到該系統(tǒng)本身?xiàng)l件的制約，還要受到其他相關(guān)系統(tǒng)的影響，而且這種影響會(huì)隨著時(shí)間、地點(diǎn)以及管理決策差異而發(fā)生變化，為此，社會(huì)管理人員不但要在“系統(tǒng)內(nèi)”考慮問(wèn)題，還要在“系統(tǒng)間”比對(duì)衡量信息，以便作出科學(xué)決策。

（三）綜合性原則

綜合，是當(dāng)代辯證思想的一個(gè)特點(diǎn)，要想達(dá)到對(duì)客觀事物的辨證思維，就必須遵循系統(tǒng)方法的綜合性原則，首先要把對(duì)象看成一個(gè)由各個(gè)要素組成的綜合體，然后從綜合入手，在系統(tǒng)的形式中，對(duì)事物的結(jié)構(gòu)成分、功能、相互聯(lián)系的方式以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合地考察，從而把握事物多樣性的統(tǒng)一。[9]社會(huì)管理責(zé)任制要求人們?cè)趥€(gè)人認(rèn)知經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)信息進(jìn)行充分的挖掘、優(yōu)化、更新和拓展，把零散的社會(huì)信息化歸綜合，進(jìn)而上升為決策信息。

（四）果決性原則

果決性可以說(shuō)成是取決于將來(lái)的意思。[3]P71正如亞里士多德所言，預(yù)見(jiàn)決定實(shí)際的行為?，F(xiàn)實(shí)的行為似乎取決于它的最終狀態(tài)，一切事物都被看作是具有一定發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)的系統(tǒng)，系統(tǒng)的反饋?zhàn)饔檬瓜到y(tǒng)能夠克服種種干擾而始終處于動(dòng)態(tài)平衡之中。社會(huì)管理責(zé)任制這個(gè)系統(tǒng)正是“瞄準(zhǔn)”一個(gè)將來(lái)才能達(dá)到的平衡狀態(tài)（社會(huì)和諧）實(shí)施管理行為。社會(huì)管理責(zé)任制的果決性基于兩個(gè)基本事實(shí)：一是宇宙中所有事物都具有相互作用的反饋系統(tǒng)。任何系統(tǒng)的發(fā)展都有許多種可能狀態(tài)，但系統(tǒng)的反饋卻只能使其中一個(gè)狀態(tài)變成現(xiàn)實(shí)，使系統(tǒng)趨向于一個(gè)目的。二是人的實(shí)踐活動(dòng)具有目的性。人們?cè)谏鐣?huì)管理的過(guò)程中，總是根據(jù)自己的需要采取行動(dòng)，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

五 社會(huì)管理責(zé)任制的系統(tǒng)方法論

（一）整體統(tǒng)攝法

系統(tǒng)思維下的社會(huì)管理講求整體統(tǒng)攝，具體可以從以下幾個(gè)方面考慮：第一，重視管理人員的素質(zhì)。社會(huì)系統(tǒng)的要素從大的部類上分，可分為人和物。其中物的要素包括社會(huì)產(chǎn)品、社會(huì)資源、社會(huì)文化等。站在社會(huì)管理角度，人的要素遠(yuǎn)比物的要素重要，沒(méi)有人員就不存在管理，而且物的要素終歸由人進(jìn)行調(diào)控。而人又可以分為管理人員與被管理人員兩大部分。實(shí)行社會(huì)管理責(zé)任制，責(zé)任到人權(quán)力到人，關(guān)鍵就是要選好管理人員、配好管理班子。要善于根據(jù)部門(mén)職責(zé)選任人員，量才授職?！耙l(fā)現(xiàn)專家，培養(yǎng)專家，重用專家，提高各種專家的政治地位和物質(zhì)待遇。用人的政治標(biāo)準(zhǔn)是什么？為人民造福，為發(fā)展生產(chǎn)力、為社會(huì)主義事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)，這就是主要的政治標(biāo)準(zhǔn)?！盵5]P151第二，把握社會(huì)系統(tǒng)中的辨證關(guān)系。社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)。就中國(guó)而言，社會(huì)系統(tǒng)的層次性、復(fù)雜性更加明顯。系統(tǒng)與要素的區(qū)別是相對(duì)的，比方說(shuō)城市管理是整個(gè)國(guó)家社會(huì)管理的“要素”，但卻是該城市管轄范疇內(nèi)的教育管理、土地管理、旅游管理的“系統(tǒng)”。也就是說(shuō)，任何一個(gè)系統(tǒng)在不同的系統(tǒng)層次上，可以實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)”與“要素”角色的轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化要求社會(huì)管理人員在進(jìn)行體制改革時(shí)必須從整體上著眼，立足系統(tǒng)一盤(pán)棋，才能有效提升社會(huì)管理的效能。第三，把握社會(huì)系統(tǒng)的時(shí)空特征。社會(huì)發(fā)展有過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，它由無(wú)序走向有序進(jìn)而無(wú)序又達(dá)到更高層次的有序，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)形態(tài)由低到高的演變，這就是社會(huì)系統(tǒng)的時(shí)間性。同時(shí)，社會(huì)系統(tǒng)在演化、發(fā)展的過(guò)程中，也有部分與部分、部分與整體、整體與環(huán)境之間所體現(xiàn)出來(lái)的空間性。將社會(huì)系統(tǒng)的時(shí)間性和空間性聯(lián)系在一起考慮，就可以科學(xué)地確定社會(huì)管理責(zé)任制的最佳調(diào)控時(shí)機(jī)、最佳調(diào)控范圍，這對(duì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，對(duì)社會(huì)的宏觀管理，都有十分重要的意義。

（二）有序結(jié)構(gòu)法

結(jié)構(gòu)代表秩序，凸顯社會(huì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)性，就能讓社會(huì)系統(tǒng)功能處于最佳狀態(tài)。社會(huì)管理責(zé)任制系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)形式比較多樣，本文只涉及管理體制的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，在我們這樣一個(gè)有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等多個(gè)方面。[1]如此繁重的管理任務(wù)，如果全由黨委大包大攬，勢(shì)必影響管理效率。搞社會(huì)管理責(zé)任制，一方面強(qiáng)調(diào)管理人員的責(zé)、權(quán)、利充分結(jié)合，另一方面強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部分工協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，我國(guó)初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。[1]事實(shí)證明，這種社會(huì)管理格局與我國(guó)國(guó)情是適應(yīng)的，與我國(guó)社會(huì)主義制度是適應(yīng)的。在這種管理格局底下，管理人員職責(zé)明確，社會(huì)成員分工又協(xié)作，社會(huì)系統(tǒng)功能趨于最佳狀態(tài)，我國(guó)社會(huì)大局穩(wěn)定，社會(huì)總體形勢(shì)良好。當(dāng)然，我國(guó)社會(huì)管理責(zé)任制的結(jié)構(gòu)也還存在著許多問(wèn)題，比如，由于系統(tǒng)過(guò)于龐大，層層負(fù)責(zé)導(dǎo)致管理陣線太長(zhǎng)，管理的中間環(huán)節(jié)過(guò)多，弱化了社會(huì)頂層管理調(diào)控功能的發(fā)揮。為破解這一難題，廣東大力推行“省直管縣”[10]，著力突破現(xiàn)有社會(huì)管理責(zé)任制的薄弱環(huán)節(jié)，最大限度發(fā)揮社會(huì)管理結(jié)構(gòu)的有機(jī)性，以期提高管理效率，增強(qiáng)社會(huì)活力，是新時(shí)期創(chuàng)新社會(huì)管理的樣本。

（三）動(dòng)態(tài)平衡法

對(duì)于一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，維持其內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)之間邊界關(guān)系的最低限度的平衡至關(guān)重要。若能維持這種平衡，社會(huì)運(yùn)行就會(huì)處于良性狀態(tài)；若失去這種平衡，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)沖突、病態(tài)甚至崩潰。[7]搞社會(huì)管理責(zé)任制，切忌統(tǒng)得太死，要擴(kuò)大各級(jí)管理人員的權(quán)限，保障職責(zé)范圍內(nèi)的管理自主權(quán)。鄧小平說(shuō)，只交責(zé)任，不交權(quán)力，責(zé)任制非落空不可。[6]P151新時(shí)期社會(huì)管理責(zé)任制要求打破條塊分割、各自為政現(xiàn)象，在明確各級(jí)系統(tǒng)職責(zé)基礎(chǔ)上充分授予管理自主權(quán)，提升社會(huì)系統(tǒng)的自學(xué)習(xí)力、自適應(yīng)力和對(duì)外部熵增的吞吐能力，讓社會(huì)在動(dòng)態(tài)管理中趨于平衡有序狀態(tài)。由于社會(huì)資源豐度、社會(huì)信息落差、消耗方式差異和各種隨機(jī)干擾因素的存在，社會(huì)系統(tǒng)常常處于一種動(dòng)態(tài)的非平衡態(tài)。因此，社會(huì)管理責(zé)任制沒(méi)有一勞永逸的模式，它必須根據(jù)系統(tǒng)環(huán)境的變化不斷進(jìn)行自我調(diào)整，在動(dòng)態(tài)中整合人力物力，讓社會(huì)趨于新的有序與平衡。

（四）信息反饋法

社會(huì)是開(kāi)放的系統(tǒng)，同時(shí)也是有邊界的系統(tǒng)。社會(huì)系統(tǒng)的開(kāi)放性要求系統(tǒng)必須與外界互通有無(wú)，多種角度、多種渠道吸收新信息、新思維，緩解社會(huì)矛盾，排解社會(huì)熵增因素，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。這是系統(tǒng)穩(wěn)定對(duì)社會(huì)管理信息交流的必然需求。但我們還必須重視另外一種情況，即社會(huì)系統(tǒng)與外部環(huán)境進(jìn)行信息交流的過(guò)程具有兩面性[7]：進(jìn)入社會(huì)系統(tǒng)的信息可能是有利于社會(huì)發(fā)展的文化、觀念，也有可能是不利于社會(huì)穩(wěn)定的“隨機(jī)干擾”，這種情況在社會(huì)意識(shí)形態(tài)存在差異的東西文化交流中尤為凸顯。為此，新時(shí)期的社會(huì)管理責(zé)任制既要保持社會(huì)的開(kāi)放性，保證社會(huì)系統(tǒng)信息交流的必要渠道，避免社會(huì)走向孤立與封閉，又要完善社會(huì)信息交流網(wǎng)絡(luò)，建立專門(mén)的信息機(jī)構(gòu)，配備專家隊(duì)伍對(duì)信息進(jìn)行加工處理，盡最大可能控制社會(huì)熵增效應(yīng)，盡最大可能實(shí)現(xiàn)有效熵減，促使社會(huì)系統(tǒng)向均衡方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序與穩(wěn)定。

[1]胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系[N].人民日?qǐng)?bào),2011-02-20(1).

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗[EB/OL].http://www.qstheory.cn.

[3][美]馮·貝塔朗菲(林康義,魏宏森等譯).一般系統(tǒng)論:基礎(chǔ)、發(fā)展和應(yīng)用[M].北京:清華大學(xué)出版社,1987.

[4]百度百科:社會(huì)系統(tǒng)[EB/OL].http://baike.baidu.com.

[5]馬途.搞責(zé)任制:鄧小平的一個(gè)重要管理思想[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào),1998,(4).

[6]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[7]李彩良.基于熵理論的和諧社會(huì)評(píng)價(jià)和優(yōu)化研究[D].天津大學(xué),2009.

[8]列寧.列寧全集:第40卷[M].北京:人民出版社,1986.

[9]陳永武.略論系統(tǒng)論的方法論意義[J].求索,1984,(11).

[10]黃華華答記者:省直管縣改革試點(diǎn)今年推至全省,每市一個(gè)“省直管縣”[N].廣州日?qǐng)?bào),2011-03-08(1).