增強(qiáng)學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織建設(shè)實(shí)效的路徑

雷賽金

（中共福州市鼓樓區(qū)委黨校，福建 福州 350001）

一 以更寬的視野審視學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織建設(shè)面臨的新形勢(shì)

中央要求建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織要立足實(shí)際、務(wù)求實(shí)效，要在推動(dòng)本地區(qū)本部門本單位的工作上下功夫、在推動(dòng)本地區(qū)本部門本單位黨的建設(shè)上、在提高黨員干部思想政治素養(yǎng)上下功夫。首先必須對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境、城市社區(qū)黨員管理的新特點(diǎn)、黨員思想的新變化等等有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、提升工作的實(shí)效性。

（一）城市管理重心的逐步下移

近年來(lái)，隨著改革不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)制度改革和社會(huì)保障制度、住房制度、醫(yī)療制度等改革的過(guò)程中，大量的社會(huì)管理、居民服務(wù)和公共事務(wù)從政府、行業(yè)和企業(yè)的職能中分離、轉(zhuǎn)移、延伸出來(lái)，需要由新的社會(huì)組織遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城市現(xiàn)代化要求來(lái)承擔(dān)。正是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的這種要求，具有綜合功能的社區(qū)在城市基層結(jié)構(gòu)改革與調(diào)整的實(shí)踐中逐步形成，承接起越來(lái)越多的社會(huì)性、公益性、區(qū)域性、群眾性工作，擔(dān)負(fù)著越來(lái)越重要的為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)的職責(zé)。這就要求建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織，要同研究解決社區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，要同研究解決社區(qū)居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。通過(guò)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)黨組織在改善社區(qū)管理、完善社區(qū)服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮強(qiáng)有力的政治核心的作用。

（二）社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化

在國(guó)有企業(yè)深化改革和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中,黨員隊(duì)伍出現(xiàn)大范圍流動(dòng)與重組,許多黨員走出傳統(tǒng)的單位流向社會(huì),尤其是城市社區(qū)聚集了一支來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的黨員隊(duì)伍。比如，大批的破產(chǎn)企業(yè)黨員或下崗職工黨員流向了社區(qū)，大量的離退休黨員生活在社區(qū)，許多畢業(yè)學(xué)生和復(fù)員軍人黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，相當(dāng)數(shù)量的外來(lái)務(wù)工經(jīng)商黨員活動(dòng)于社區(qū)。這些黨員中，存在著一些黨員組織關(guān)系掛靠多頭、經(jīng)常失去同組織的聯(lián)系、無(wú)法正常參加黨的組織活動(dòng)等現(xiàn)象，一些黨員難以納入穩(wěn)定的管理之中。這部分黨員是我們開(kāi)展社區(qū)黨建工作的重要力量，在學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織建設(shè)中，我們要針對(duì)不同類型的黨員，提出不同的要求，采取不同的措施加以組織推動(dòng)。

（三）黨員思想認(rèn)識(shí)的復(fù)雜多變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化日趨明顯?！八膫€(gè)多樣化”造成黨員的思想認(rèn)識(shí)狀況、生產(chǎn)生活方式等發(fā)生了相應(yīng)變化，出現(xiàn)了黨員在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)之間流動(dòng)越來(lái)越頻繁，部分下崗失業(yè)人員中的黨員思想情緒波動(dòng)明顯，黨員因?qū)で缶蜆I(yè)或再就業(yè)造成不能正常參加黨組織活動(dòng)，不良社會(huì)風(fēng)氣沖擊黨員的理想信念等不容忽視的新問(wèn)題。特別是流動(dòng)黨員的教育管理，生活困難黨員的關(guān)懷服務(wù)，不稱職黨員的教育轉(zhuǎn)化等工作，在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期更顯得十分重要。

（四）信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展

從現(xiàn)代科技發(fā)展的影響看，隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，特別是社交網(wǎng)絡(luò)、微博的迅速興起，信息傳播更為快捷、覆蓋更為廣泛、影響更為巨大，既為先進(jìn)思想文化和道德觀念傳播提供了新陣地，也為各種不良信息傳播蔓延提供了新渠道。網(wǎng)絡(luò)色情信息、低俗內(nèi)容時(shí)有出現(xiàn)，對(duì)人們特別是廣大青少年思想行為產(chǎn)生不良影響。在學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織建設(shè)中，如何積極利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段、不斷提高黨員干部學(xué)習(xí)教育的信息化水平，同時(shí)又有效抵制不良信息的影響，給我們的工作提出了新的更高的要求。

二 學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差

自覺(jué)學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)是推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的基本要求，但是，不少基層黨員干部的思想認(rèn)識(shí)離上級(jí)黨組織的要求還有一定的差距。一是有些黨員干部以“忙”為由，懶于學(xué)習(xí)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)、工作、生活三位一體的辯證關(guān)系，在對(duì)待學(xué)習(xí)這個(gè)問(wèn)題上,“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)忘掉”，錯(cuò)誤地把學(xué)習(xí)與工作割裂開(kāi)來(lái),學(xué)習(xí)只為了應(yīng)付差事、裝飾門面。二是有些社區(qū)黨員干部把學(xué)習(xí)誤認(rèn)為是“虛”的東西，總覺(jué)得學(xué)習(xí)理論是“空中空”，沒(méi)有社區(qū)工作那么實(shí)在,有意無(wú)意地把“務(wù)虛”與“務(wù)實(shí)”對(duì)立起來(lái),缺乏學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和緊迫感。三是有些社區(qū)黨員干部存有“滿”的思想，有的年輕同志自認(rèn)為腦子聰明，接受能力強(qiáng)，只要稍為“聽(tīng)聽(tīng)”、“看看”就行了，滿足于一知半解；有些老同志自認(rèn)為參加工作時(shí)間長(zhǎng)，總覺(jué)得憑自己的老經(jīng)驗(yàn)和“肚子里存有的墨水”，就可對(duì)付眼前工作了，辦事靠老經(jīng)驗(yàn),效率提不高,工作無(wú)創(chuàng)新。

（二）聯(lián)系實(shí)際不夠緊密

學(xué)習(xí)型黨組織特別強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用。實(shí)踐證明，聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合，這樣的學(xué)習(xí)受人歡迎。當(dāng)前，一些社區(qū)黨組織開(kāi)展學(xué)習(xí)聯(lián)系實(shí)際不夠緊密，尤其是與社區(qū)建設(shè)和管理的實(shí)際相脫離，與黨員的工作生活思想實(shí)際相脫節(jié)，在很大程度上影響了學(xué)習(xí)效果。從社區(qū)黨員對(duì)學(xué)習(xí)的需求來(lái)看，他們既希望通過(guò)學(xué)習(xí)及時(shí)了解形勢(shì)、開(kāi)闊視野，解疑釋惑、提高認(rèn)識(shí)，又希望學(xué)習(xí)能夠?qū)?chuàng)建文明和諧社區(qū)、建設(shè)美好生活家園起到促進(jìn)作用，同時(shí)，希望組織開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)要適時(shí)、適宜，從社區(qū)黨員的年齡特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)，更多地把學(xué)習(xí)與促進(jìn)身心健康、豐富精神生活、陶冶情趣情操結(jié)合起來(lái)。

（三）形式載體有待創(chuàng)新

學(xué)習(xí)組織形式單一、方式方法簡(jiǎn)單、缺乏必要的載體和平臺(tái)，在當(dāng)前社區(qū)黨組織開(kāi)展學(xué)習(xí)中普遍存在，成為影響社區(qū)黨組織學(xué)習(xí)效果的一個(gè)重要因素。一些社區(qū)黨組織在理論宣傳學(xué)習(xí)中，仍在沿襲陳舊的模式，以灌輸為主，理論學(xué)習(xí)缺少知識(shí)啟迪、文化熏陶，感染力和滲透力不強(qiáng)。一些社區(qū)黨員戲謔說(shuō)，“上面讀報(bào)紙，下面開(kāi)小差，直到掌聲起，才知結(jié)束了” 。一些社區(qū)以工作安排會(huì)代替專題學(xué)習(xí)會(huì)，缺乏學(xué)習(xí)民主氛圍，在黨員干部中形成抵制心理和情緒，影響學(xué)習(xí)效果。目前，集中學(xué)習(xí)和黨員自學(xué)仍然是絕大多數(shù)社區(qū)黨組織開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)的主要形式。應(yīng)該看到，在新形勢(shì)下，黨員干部文化程度逐步提高，思想活躍，思想觀念多元化趨勢(shì)更加明顯，以灌輸學(xué)習(xí)為主的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)模式在理論學(xué)習(xí)中的作用正在逐漸弱化。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走進(jìn)普通居民家庭，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式已經(jīng)普及。但社區(qū)黨組織由于受自身知識(shí)水平、辦公經(jīng)費(fèi)等因素制約，在利用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)宣傳黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)、開(kāi)展黨員活動(dòng)、加強(qiáng)與民眾的聯(lián)系溝通等方面做的還不夠，開(kāi)展學(xué)習(xí)和工作的方式滯后于形勢(shì)發(fā)展和黨員群眾的現(xiàn)實(shí)需求。如何創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，搭建黨員干部樂(lè)于學(xué)、便于學(xué)的學(xué)習(xí)載體和平臺(tái)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)主動(dòng)性和吸引力，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織要著重解決好的問(wèn)題。

（四）制度保障不夠有力

學(xué)習(xí)涉及人們的價(jià)值追求、習(xí)慣養(yǎng)成、精神感悟和實(shí)踐運(yùn)用，需要長(zhǎng)期的積累和沉淀，必須靠制度來(lái)保障，堅(jiān)持用制度管理學(xué)習(xí)、促進(jìn)學(xué)習(xí)。缺乏制度性保障，很容易造成應(yīng)景式的短期行為。當(dāng)前社區(qū)基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)面臨這樣一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，相當(dāng)多的黨組織缺乏能夠有效激發(fā)黨員學(xué)習(xí)內(nèi)生動(dòng)力、保障黨員學(xué)習(xí)成效的激勵(lì)、約束和考核機(jī)制。由于缺乏激勵(lì)、約束和考核機(jī)制，學(xué)習(xí)成為一項(xiàng)“軟任務(wù)”，一些黨員干部有空不愿學(xué)、忙時(shí)忘了學(xué)，認(rèn)為學(xué)與不學(xué)也沒(méi)有什么區(qū)別，久而久之就把學(xué)習(xí)看作一種可有可無(wú)的行為。這個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題與社區(qū)基層黨組織的特點(diǎn)有關(guān)。社區(qū)基層黨組織不同于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織，一般來(lái)說(shuō)其組織紀(jì)律性相對(duì)松散，對(duì)黨員的約束力較弱，黨員是否參加組織開(kāi)展的各種活動(dòng)更多是一種自愿行為，黨組織建立和實(shí)施相應(yīng)學(xué)習(xí)制度的難度較大。由此可見(jiàn)，能否真正建立健全有效的學(xué)習(xí)激勵(lì)、約束和考核機(jī)制，是增強(qiáng)社區(qū)黨員學(xué)習(xí)實(shí)效的重要關(guān)鍵。

三 增強(qiáng)學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織建設(shè)實(shí)效的有效路徑

（一）緊跟時(shí)代發(fā)展，創(chuàng)新學(xué)習(xí)理念

建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，為此首先要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要確立先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念。一是確立“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”理念。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織關(guān)鍵在于建立一個(gè)人人學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)集體，這就要求實(shí)現(xiàn)由“個(gè)體學(xué)習(xí)”向“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”的理念更新。個(gè)人的學(xué)習(xí)要提升到集體的學(xué)習(xí)，在同一個(gè)平臺(tái)、同一個(gè)基礎(chǔ)上，大家共同學(xué)習(xí)、共同提高、共同進(jìn)步。通過(guò)提高學(xué)習(xí)力，增強(qiáng)社區(qū)黨組織班子的集體智慧，提高工作的水平和質(zhì)量。二是確立“終身學(xué)習(xí)”理念。當(dāng)今世界知識(shí)的更新日新月異，學(xué)習(xí)已經(jīng)成為現(xiàn)代人的終身追求，必須實(shí)現(xiàn)由“階段學(xué)習(xí)”向“終身學(xué)習(xí)”的理念更新。三是確立“創(chuàng)新學(xué)習(xí)”理念。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織目的是提高社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，必須實(shí)現(xiàn)由“灌輸學(xué)習(xí)”向“創(chuàng)新學(xué)習(xí)”的理念更新。只有堅(jiān)持創(chuàng)新學(xué)習(xí)，獲取新知識(shí)，形成新思維，掌握新方法，提高創(chuàng)新能力，才能不斷創(chuàng)造社區(qū)工作的新業(yè)績(jī)。

（二）緊密聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容

信息化時(shí)代，知識(shí)浩如煙海，必須明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，才能取得學(xué)習(xí)成效。建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織，在學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇上，要把握好共性與個(gè)性的結(jié)合。一是突出中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)。緊緊圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等內(nèi)容，堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線和黨的歷史等基本知識(shí)，在全面系統(tǒng)、完整準(zhǔn)確地掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系上下功夫，在堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法上下功夫。通過(guò)系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)，使社區(qū)黨組織成為用科學(xué)理論武裝、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。二是突出社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育。努力把社會(huì)主義核心價(jià)值體系體現(xiàn)到社區(qū)黨員干部教育管理的全過(guò)程，融入到黨員干部日常學(xué)習(xí)生活中，推動(dòng)社區(qū)干部群眾學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系不斷深化。三是突出社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)決策部署的學(xué)習(xí)。建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織不僅要學(xué)習(xí)黨的基礎(chǔ)理論，還要結(jié)合社區(qū)發(fā)展實(shí)際開(kāi)展學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)社區(qū)黨員干部進(jìn)一步開(kāi)闊視野、拓寬思路，為有效推進(jìn)社區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。四是突出反映當(dāng)代發(fā)展趨勢(shì)的新知識(shí)的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)管理、現(xiàn)代信息技術(shù)等前沿性知識(shí)，拓展社區(qū)黨員干部的知識(shí)面，提高應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新變化的能力素質(zhì)，更好地適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)建設(shè)工作的需要。

（三）緊貼社區(qū)特點(diǎn)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體

選準(zhǔn)載體，吸收廣大黨員干部廣泛參與，才能增強(qiáng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織的實(shí)效性。一是搭建“互動(dòng)式學(xué)習(xí)平臺(tái)”，采取“黨課輪流講”、“心得體會(huì)大家談”、“科學(xué)發(fā)展大家議”等諸多學(xué)習(xí)形式，力爭(zhēng)做到學(xué)習(xí)資源共享、學(xué)習(xí)時(shí)間統(tǒng)籌、學(xué)習(xí)內(nèi)容交融、學(xué)習(xí)效果互促，營(yíng)造“人人講學(xué)習(xí)、人人參與學(xué)習(xí)”的環(huán)境。二是搭建“信息化學(xué)習(xí)平臺(tái)”，依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮廣播、電視、影視、數(shù)字傳媒等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)“網(wǎng)上黨員教育培訓(xùn)論壇”，熱點(diǎn)問(wèn)題網(wǎng)上討論，疑難問(wèn)題網(wǎng)上解答，學(xué)習(xí)資料網(wǎng)上共享。三是搭建“自主性學(xué)習(xí)平臺(tái)”，把自學(xué)作為求知的主渠道，引導(dǎo)大家減少應(yīng)酬，把主要精力用在學(xué)習(xí)上。構(gòu)建經(jīng)常性的自學(xué)載體，深入開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織、爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型黨員干部”活動(dòng)和“多讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)”活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

（四）緊緊抓住關(guān)鍵，創(chuàng)新工作機(jī)制

學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織建設(shè)不同于以往的學(xué)習(xí)活動(dòng)或主題教育活動(dòng)，它不是短期的階段性的工作，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)。要把學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織建設(shè)工作長(zhǎng)期抓下去，抓出成效，就必須建立起一套有效的可行的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要建立社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合社區(qū)各方面的力量，明確職責(zé)、明確分工，形成推動(dòng)合力；二是要不斷嘗試、總結(jié)，逐步建立完善各項(xiàng)相關(guān)工作制度；三是要建立嚴(yán)格管用的督查管理制度，確保學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織建設(shè)工作不流于形式、落到實(shí)處；四是要逐步摸索建立健全考評(píng)制度，對(duì)社區(qū)黨組織的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行科學(xué)考核與評(píng)價(jià)；五是要增進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)方法途徑，使學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織建設(shè)常抓常新，以免落入老生常談、原地踏步、自我滿足的境地。