基層農機管理服務體系的改革與發(fā)展

■臨澧縣農機局 吳繼業(yè)

今年3月上中旬，臨澧縣農機局以本系統(tǒng)為樣本和對象，就基層農機服務體系建設的課題，圍繞“在干什么、該干什么、該怎么干”等問題進行了認真調研。同時，在總結工作成效的基礎上，對農機化發(fā)展思路與改革要點進行了梳理。

1 打實基礎出亮點

臨澧是湘北的一個小縣，45萬人口，耕地3.67萬hm2。近年來，全縣農機化工作以服務經濟建設為中心，取得長足發(fā)展。

（1）農機化綜合水平達63%。2012年底，全縣擁有農業(yè)機械5.3萬臺套/33.4萬kW,機耕率92%、機插率9%、機收率90%。全縣農機事業(yè)呈現三大亮點：一是農機專業(yè)合作社得到發(fā)現?，F有2家農機專業(yè)合作社，成員發(fā)展至550人，注冊資金1230萬元，擁有農機具720臺套/2.16萬kW，累計作業(yè)面積3.87萬hm2，經營收入6000多萬元。農機專業(yè)合作社的有效運行及有益探索，基本回答了“誰來種田”的問題。二是農機工業(yè)逐步壯大。全縣2家農機工業(yè)，年產值達到9000多萬元，占據全常德市農機工業(yè)的半壁江山，“安?！迸粕虡吮辉u為“全省著名商標”，在全市獨領風騷。三次是機耕道建設投入加大。近5年全縣累計投入3000多萬元，其中縣財政獎補1000多萬元，新修整修機耕道800km，有效緩解了農機下田難的問題。

（2）農機推廣職能增強。全縣基層農機推廣服務體系已基本健全，縣農機局下設農機推廣站，定編12人，為全額撥款獨立法人事業(yè)單位。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有農機服務機構，在農技站加掛農機推廣站牌子，農機崗位定編1人，業(yè)務歸口縣農機局指導考核，明確其公共服務職能，縣財政保障人頭經費。同時，90%以上的行政村明確了農機核查員（安全員）。

（3）縣財政投入加大。2012年開始，縣四大家主要領導親自辦點示范，抓機插秧推廣和機耕道建設，全年推廣插秧機105臺，機插秧面積5500hm2，新修整修機耕道258km?？h財政安排縣農機局購機補貼工作經費37萬元、機插秧項目經費15萬元、機耕道建設獎補資金50萬元，不僅緩解了資金壓力，而且極大鼓舞了士氣。

2 強化服務增活力

2013年中央1號文件明確提出，加快農機裝備研發(fā)，扶持專業(yè)大戶、家庭農場、合作社作等發(fā)展規(guī)模經營，目的是為了創(chuàng)新農村經營體制。這昭示著中央高度關注誰來種田、怎么種田的問題。作為縣政府的農機工作部門，應審時度勢，按照“用農機、管農機、造農機”職能定位，強化服務，推動農業(yè)機械化向高級階段發(fā)展。

（1）為“造農機”出招。臨澧縣成為湘北農機制造工業(yè)排頭兵，與農機部門支持是分不開的。一是謀劃未來。不謀一時不足以謀一世，不謀一域不足以謀全局。根據臨澧縣水利基礎薄弱、高產良田建設任務繁重的實際，支持臨澧農機工業(yè)在農用挖掘裝載機開發(fā)方面尋求突破，力爭3年內達到年生產規(guī)模5000臺；根據澧北平原棉花栽培面積大、輻射洞庭湖平原和湖北江漢平原的實際，在棉花制缽播種機、收獲機研發(fā)投產方面幫助企業(yè)重點突破，力爭3年內生產規(guī)模達到10萬臺。二是搭建橋梁。鑒于臨澧縣農機工業(yè)的技術差距和市場短板，在用戶、企業(yè)和高等院?；蜓邪l(fā)機構之間牽線搭橋，提高產品的科技含量和精細化水平，擴大市場份額；同時，發(fā)揮農機部門的行業(yè)優(yōu)勢，主動與周邊縣區(qū)及省市農機部門銜接，通過召開產品發(fā)布會、展示會、培訓會等方式，協(xié)助企業(yè)推廣產品、搶占市場，發(fā)展壯大。三是優(yōu)化環(huán)境。在辦證、收費、檢查等方面為企業(yè)松綁減負、撐腰壯膽、保駕護航，真正做到圍墻內的事政府不干預，圍墻外的事企業(yè)不操心，使企業(yè)輕裝上陣、茁壯成長。

（2）為“用農機”給力。農機的使用者是農民，由于受幾千年傳統(tǒng)農耕文化的影響，因而農民“用農機”的能力依然十分欠缺。因此，基層農機推廣機構為農民用好農機負有重要責任和義務。一是用心搞推廣。農機推廣是農機部門的重要職責之一，是用好農機的基礎，必須示范引導，循序漸進。二是真心抓培訓。利用自身技術優(yōu)勢，真心實意為農民做好技術培訓服務，讓農民聽得懂、記得牢、學得快。除農機化學校培訓機手外，縣鄉(xiāng)農機推廣站應把課堂設到田間地頭、搬到村組農戶，搞好上門指導。三是熱心當“保姆”。抽樣調查顯示，牌證管理的農機具，有43%的機手遇到過自己無法修理的故障。因此，縣鄉(xiāng)農機推廣人員都應是農機的“保姆”，農民召之即來、來之能修，不誤農時。

（3）為“管農機”造勢。管理型就是服務，縣鄉(xiāng)農機管理部門雖然仍有一定的行政職能，但不能越位也不能缺位。一要履職責。做好農機購置補貼工作是一項重要職責，要嚴格執(zhí)行國家政策，做到該補才補。當前要特別防止農機具外流及套取補貼的事件發(fā)生，以確保補貼資金安全運行。同時要保障農機安全生產，縣鄉(xiāng)農機推廣部門要同交警、農機監(jiān)理、農機校密切配合，對機手進行必要的法律法規(guī)宣傳，做到病機不作業(yè)，酒后不駕車。二要保運轉。一方面，納稅人的錢養(yǎng)活行政部門，我們要恪守本份，勤儉清廉；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣工作人員待遇偏低，應該為他們鼓與呼。當前要突出解決公共服務經費不足的問題，財政經費要保障基本生存和工作需要。三要揚清風。在全縣農機系統(tǒng)大力倡導想事謀事、干事成事、愛崗敬業(yè)、治亂治懶、治奢治庸，激勵年輕干部職工自學成才，及時向縣委推薦使用，彰顯農機系統(tǒng)人才輩出的良好形象。

3 健全機制促發(fā)展

深化改革，是臨澧農機事業(yè)進一步發(fā)展的需要。通過改革健全機制，通過健全機制促進事業(yè)發(fā)展。

（1）機構瘦身。機構臃腫是各級行政事業(yè)單位的一個通病，人多相礙，只謀人不謀事、不見好處不辦事、給了好處亂辦事的現象屢見不鮮。臨澧農機局目前有50個在編人員，按照小政府大服務的思路實行滿負荷工作，至少可以精簡一半。但人員分流又是一個牽一發(fā)而動全身的大事難事，必須放到國家大政策的背景下才能有所動作。先應做到人員能進能出、能者上庸者讓的良性循環(huán)。初步設計，劃分行政職能、事業(yè)職能、服務職能。行政職能是農機監(jiān)理、購機補貼，現有站辦予以維持，共10~12人。事業(yè)職能是農機推廣、農機駕駛員培訓，設立推廣培訓中心，共10~12人。其余為服務職能，負責為農機工業(yè)、農民使用和維修農機提供服務。目前的服務職能還很弱，可以考慮由縣農機局設立農機服務中心，每3~4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立1個服務站，每站安排3~5名熟練的維修人員，指導、督促和配合農機生產企業(yè)、經銷企業(yè)為農民提供使用和維修服務，全縣農機服務骨干控制在20人左右。退休減員后核減編制。目前存在的問題：一是縣農機系統(tǒng)自身的技術力量相對薄弱。真正學農機、懂農機的專業(yè)技術人員只有6名，而近6年來又一直沒有招錄補充，致使青黃不接、人才斷層。二是官本位思想根深蒂固。當公務員、吃財政飯，甚至搞一個“參公”都會有一種優(yōu)越感，制約了人才的合理流動。要建立人才競爭上崗、合理流動的機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，其他人員比學趕超。

（2）事業(yè)搞活。農機監(jiān)理、購機補貼要健全責任追究機制，特別注意防范重特大安全事故和內外勾結套取國家購機補貼資金。失職瀆職、貪贓枉法的工作人員，要付出高昂的政治和經濟代價，讓工作人員時刻如履薄冰、警鐘長鳴。要暢通行政工作人員的晉升通道。按照德能勤績，提職加薪。推廣培訓中心要引入競爭機制。將工作人員姓名、專業(yè)特長、技術職稱、培訓業(yè)績等資料掛牌公示，服務對象可享受點名服務。工作人員的業(yè)績可量化的一律量化，根據業(yè)績給予經濟上的獎罰。農機服務中心現階段可引入激勵機制，確定每個服務站、服務人員的基本工作范圍和基本工作任務，超額完成的，給予適當獎勵。

（3）經費給足。行政職能由公務員及參公管理人員行使，縣級財政予以全額預算、足額保障、及時撥付。事業(yè)職能主要是公共服務，由具有相應資質的專業(yè)技術人員擔任（特別是農機校教師），縣財政應保障其基本工資和“三金一險”，取消津補貼，在服務收入和培訓收入中明確一定比例用于發(fā)放工作人員的績效工資。農機服務職能目前人才受到限制，基層農機人員缺少歷練，人員可采取集中培訓、跟班學習、招錄補充、退休淘汰的方式，用較長時間來消化更新。鑒于目前改革難以一步到位，可由政府出資建設服務站，并在10年內對人員的基本工資和“三金一險”予以保障，之后“斷奶”實施企業(yè)化管理。