我國省級地方政府信息公開工作的比較分析
——基于《政府信息公開條例》的實(shí)施情況

張秀吉 關(guān) 欣

(清華大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100084;中科院大學(xué) 人文學(xué)院，北京 100049)

2008年5月，我國《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)正式頒布?！稐l例》以法律的形式，對我國政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督保障等內(nèi)容作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，明確了各級政府開展政府信息公開的法定義務(wù)，標(biāo)志著我國政府信息公開工作步入制度化建設(shè)的新臺階?！稐l例》實(shí)施五年來，地方政府信息公開工作取得了哪些成效?存在哪些問題?對此，我們將從政府信息公開指數(shù)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度規(guī)范與平臺建設(shè)、信息公開績效情況、政民互動情況等方面進(jìn)行比較分析，并提出相應(yīng)的對策建議。

一、研究背景

(一)政策背景

我國推行政府信息公開始于1989年《政府工作報(bào)告》中的“公開辦事”，其后，在中共中央和國務(wù)院辦公廳的大力倡導(dǎo)下，“政務(wù)公開”作為一項(xiàng)重要的制度建設(shè)逐步提上了政策議程。在此背景下，廣州市、上海市率先推行政務(wù)公開試點(diǎn)。此后，政府信息公開在各地、各級政府的政務(wù)工作中得到了有效落實(shí)和大力發(fā)展，政府信息公開工作也日趨成熟。

1996年，中央紀(jì)委明確提出，要實(shí)行政務(wù)公開制度。1999年，中國社科院成立“政府信息公開立法問題”專門研究機(jī)構(gòu)，2002年5月，該機(jī)構(gòu)接受國務(wù)院委托著手起草政府信息公開的相關(guān)立法;同年7月，《政府信息公開條例》草案成文。2003年6月，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成立，2004年3月，國務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，將政府信息公開作為推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。2006年1月，國務(wù)院信息辦會同法制辦制訂完成了《條例》草案，并上報(bào)國務(wù)院;同年10月，中共十六屆六中全會提出將政務(wù)公開作為促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要制度保證。2007年1月，《條例》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。2008年3月，十一屆全國人大一次會議的政府工作報(bào)告中指出，“大力推行政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度?！?008年5月，《條例》正式實(shí)施。至此，《政府信息公開條例》以法律的形式，對我國政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，明確了各級政府開展政府信息公開的法定義務(wù)，標(biāo)志著我國政府信息公開工作步入制度化建設(shè)的新臺階。

(二)研究綜述

學(xué)術(shù)界對《政府信息公開條例》的研究主要集中在三個方面:一是對于《條例》的解讀。姚斌(2013)從“歷史信息”的邊界視角分析認(rèn)為“本屆政府的外部歷史信息”屬于信息公開的范疇，其公開仍會受到秘密和隱私等實(shí)體性事由的影響，但對于可分割的歷史信息，可以運(yùn)用區(qū)分技術(shù)予以部分公開。章劍生(2012)認(rèn)為涉及國家秘密的政府信息屬于絕對不公開范圍，與國家秘密相關(guān)的“工作秘密”、“內(nèi)部公開”與“內(nèi)部資料”，在政府信息公開過程中應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)解釋，不得以此收縮政府信息公開的范圍。王玉林(2011)運(yùn)用射線模型理論分析《條例》中關(guān)于政府信息不予公開的規(guī)則，發(fā)現(xiàn)《條例》對公開和不予公開的列舉規(guī)定邏輯難以自洽。趙冬、肖志宏(2008)認(rèn)為政府信息公開制度與個人信息保護(hù)制度密切相關(guān)，《條例》部分條款分別體現(xiàn)了個人信息保護(hù)的范圍、原則、例外和救濟(jì)等方面內(nèi)容，在成為解決當(dāng)下部分個人信息保護(hù)問題的直接依據(jù)的同時，也為今后個人信息保護(hù)的專門立法奠定了基礎(chǔ)。

二是《條例》實(shí)施與具體工作的關(guān)系。吳鋼(2008)在《條例》實(shí)施的背景下，為了有效地發(fā)揮圖書館的作用，從政府信息的寄存、組織、服務(wù)等方面分析了圖書館應(yīng)該采取的措施，例如館員要熟悉政府出版物出版和利用情況、對政府信息進(jìn)行有效的組織、建立政府信息集成平臺、開展多樣的政府信息服務(wù)、發(fā)揮圖書館的交互功能等。楊潤珍、傅電仁(2012)認(rèn)為《條例》施行以來，檔案部門(具有雙重職能的檔案局、館)普遍開展了自身形成政府信息的公開工作，但在政府信息查閱場所建設(shè)方面存在質(zhì)量不高、效果不好的問題，特別是對檔案館和機(jī)關(guān)檔案工作機(jī)構(gòu)(檔案室、信息中心、部門檔案館等)保管檔案中政府信息的公開多持否定或觀望態(tài)度。董斌(2010)闡釋了《條例》實(shí)施后對于新聞媒介的影響:記者采訪報(bào)道政府信息有了法律依據(jù);提高了采訪成功機(jī)率;當(dāng)新聞媒體要求獲取政府信息被無理拒絕時，可舉報(bào)、申訴、起訴相關(guān)政府部門;媒體采訪報(bào)道政府信息業(yè)務(wù)中的法律風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增加。

三是對《條例》實(shí)施情況的研究。何彥鴦(2012)認(rèn)為《條例》在實(shí)施過程中面臨公開范圍不明確、公開方式滯后、監(jiān)督和保障不力等難題，嚴(yán)重阻礙了政府信息公開工作的開展。龐君煥(2011)認(rèn)為《條例》在實(shí)施過程中面臨如下問題:政府信息公開的自覺意識有待提高、技術(shù)問題需要進(jìn)一步解決;知情權(quán)有缺位，《條例》法律效力的困窘;對于國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，沒有進(jìn)一步明確自身的內(nèi)涵和外延;缺乏相應(yīng)的司法救濟(jì)途徑。王軍(2012)研究了信息公開制度中的“隱性陰影”，即公開制度中存在的隱性盲點(diǎn)，該盲點(diǎn)被操縱者利用形成潛伏程序，名義程序運(yùn)行被潛伏程序?qū)嵸|(zhì)性地架空，從而產(chǎn)生公開程序失靈，執(zhí)法效果脫軌，引起公眾不滿。必須全面梳理與公布行政信息的項(xiàng)目，以效果為目的，設(shè)定信息公開的項(xiàng)目，并增加其可驗(yàn)證性，促進(jìn)行政法治。

二、分析框架與結(jié)果

在《條例》的指導(dǎo)下，我國政府信息公開工作已經(jīng)規(guī)范化運(yùn)作五年多了。如何對《條例》實(shí)施五年來地方政府信息公開工作總體情況進(jìn)行評價，本文通過分析地方政府信息公開指數(shù)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度規(guī)范與平臺建設(shè)、信息公開績效、政民互動情況等指標(biāo)，觀察評價《條例》頒布以來政府信息公開工作的執(zhí)行情況與實(shí)施效果。

(一)指標(biāo)分析

指標(biāo)1:組織機(jī)構(gòu)建設(shè)?！稐l例》規(guī)定地方政府要指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。政府信息公開工作機(jī)構(gòu)具體承辦本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開事宜、維護(hù)和更新本行政機(jī)關(guān)公開的政府信息。通過這一指標(biāo)的設(shè)立，可以分析地方政府在實(shí)施《條例》過程中是否有一個良好的組織架構(gòu)予以保障。

指標(biāo)2:制度規(guī)范與平臺建設(shè)?！稐l例》規(guī)定各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度。同時，政府信息公開必須依托一定的平臺。通過設(shè)立這一指標(biāo)，可以了解《條例》頒布后各地方政府制定的推進(jìn)地方政府信息公開工作的具體制度、細(xì)則以及地方政府信息公開網(wǎng)站的建設(shè)情況。

指標(biāo)3:信息公開績效。信息公開績效主要是用以評價《條例》實(shí)施后信息公開工作的具體效果，這里我們主要引入地方政府主動公開的信息數(shù)以及公開的信息內(nèi)容，以此觀察信息公開績效情況。

指標(biāo)4:政民互動情況。《條例》規(guī)定，除了行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。因此，政民互動是政府信息公開工作的一個重要方面。

(二)數(shù)據(jù)來源

本文的資料、數(shù)據(jù)和案例主要來源于:我國31 個省級行政區(qū)政府2009－2013年在官網(wǎng)上發(fā)布的155 份地方政府工作報(bào)告;中國軟件測評中心在官網(wǎng)上公布的2006－2012年政府信息公開指數(shù)數(shù)據(jù)。

(三)分析結(jié)果

1.基于信息公開指數(shù)的宏觀分析。我國政府信息公開指數(shù)，由中國軟件測評中心參照工信部“政府網(wǎng)站發(fā)展評估核心指標(biāo)體系(試行)”中有關(guān)信息公開指標(biāo)進(jìn)行實(shí)際測算得到。指數(shù)測算包括各省級政府主動公開的信息量、依申請公開量、年度新增量等。我們依據(jù)中國軟件測評中心公布的2005－2012年中國政府網(wǎng)站績效評估總報(bào)告，選取各省級政府網(wǎng)站評估結(jié)果，測度《條例》正式頒布后在全國省級地方政府層面的執(zhí)行效果。

其一，經(jīng)測算2005－2012年全國31 個省級地方政府信息公開指數(shù)的平均值分別為:0.5261、0.5345、0.4439、0.5735、0.5806、0.5181、0.5668、0.7116。通過對《條例》實(shí)施前的2006年、2007年，以及實(shí)施后的2008－2012年全國信息公開指數(shù)平均值進(jìn)行比較可以看出，除了2008年《條例》實(shí)施元年各地對信息公開數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，指數(shù)出現(xiàn)下滑以外，全國信息公開指數(shù)整體上呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢。將《條例》實(shí)施前后進(jìn)行比較，可以看到，實(shí)施前政府信息公開的平均指數(shù)為0.501，實(shí)施后為0.590。這說明，《條例》的實(shí)施對政府信息公開有明顯的效果，信息公開指數(shù)提升了0.09。

其二，通過對全國政府信息公開執(zhí)行效果的整體觀察，我們發(fā)現(xiàn):①全國信息公開的整體水平有所提高，省際之間的差距逐步縮小，全國平均水平平穩(wěn)增長;②上海、北京、浙江、陜西等四省市政府信息公開執(zhí)行效果一直處于領(lǐng)先的位置;③西藏、寧夏兩地政府信息公開執(zhí)行效果處于相對較為落后的位置;④四川政府信息公開執(zhí)行效果提升最快，而安徽、江蘇則存在后退跡象。

2.基于信息公開工作的微觀分析。第一，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。我國地方政府信息公開工作一般都由各省、直轄市、自治區(qū)政府辦公廳主管負(fù)責(zé)，寧夏則由自治區(qū)政府法制辦主管負(fù)責(zé)。在組織管理形式上，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、安徽、江蘇、重慶、廣西、湖南、云南、四川、西藏、寧夏等地設(shè)立了政府信息(政務(wù))公開領(lǐng)導(dǎo)小組;天津、山西、黑龍江、吉林、遼寧、江蘇、四川、甘肅、青海、河南、陜西、山東、新疆等地在政府辦公廳內(nèi)設(shè)立電子政務(wù)辦公室或信息公開辦公室;福建、陜西、湖北等地建立了“聯(lián)席會議制度”，以各級聯(lián)動的方式開展政府信息公開工作。但是，這些組織管理也存在管理形式不規(guī)范、隨意性強(qiáng)等問題。因此，在組織管理形式上，各省級地方政府在信息公開工作中還沒有形成較為統(tǒng)一的組織架構(gòu)。

第二，制度規(guī)范與平臺建設(shè)。繼《條例》頒布和實(shí)施之后，國務(wù)院辦公廳又相繼發(fā)布了《關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》和《關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》等政策文件，以指導(dǎo)各級政府更好的解讀和落實(shí)《條例》。

為了落實(shí)《條例》，各省級政府都積極編制和發(fā)布了與之配套的制度措施。內(nèi)容包括:指導(dǎo)意見、工作要點(diǎn)、管理辦法、制度規(guī)定、實(shí)施方案、考評細(xì)則等。這些制度措施的編制與出臺，為各省級政府采取有效措施，狠抓工作落實(shí)提供了法規(guī)依據(jù)，推進(jìn)了全國各地政府信息公開工作的順利實(shí)施，完善了我國政府信息公開工作制度體系。我們統(tǒng)計(jì)了各省在2008－2011年各年度報(bào)告中體現(xiàn)出的省級級別的政策文件數(shù)量，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)制定、發(fā)布的與《條例》配套的信息公開工作指導(dǎo)性政策文件數(shù)量最多，其各年度報(bào)告中體現(xiàn)的數(shù)據(jù)為101項(xiàng)。此外，北京(31項(xiàng))、天津(22項(xiàng))、山西(23項(xiàng))、山東(24項(xiàng))、云南(23項(xiàng))、青海(22項(xiàng))、海南(21項(xiàng))等省市在2008－2011年度報(bào)告中體現(xiàn)出的規(guī)范性政策文件數(shù)量也較多，均超過了20項(xiàng)。這些配套制度的出臺，有效地推動和規(guī)范了地方政府信息公開工作。但是，也有一些省份配套制度較少、規(guī)范性較差，省與省之間的差異比較大。這說明，在制度措施的制定上地域性較強(qiáng)，全國還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范。

在網(wǎng)站平臺建設(shè)上，目前只有安徽、江西、海南、四川、云南、甘肅等省單獨(dú)建立了政府信息公開網(wǎng)站，并通過這一平臺整合政府各類信息資源，展示政府信息公開的目錄、指南、工作報(bào)告等，方便公眾對政府信息的檢索與查閱。其他省份的網(wǎng)站平臺建設(shè)則基本上依托政府官網(wǎng)，并在政府官網(wǎng)上開設(shè)信息公開專欄傳達(dá)公開各類政府信息。這說明，在政府信息公開的網(wǎng)站平臺建設(shè)上，全國并沒有一個相對統(tǒng)一規(guī)范的要求。

第三，信息公開績效。本研究將地方政府是否主動信息公開作為判斷信息公開績效的主要依據(jù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，31 個省級行政區(qū)政府絕大多數(shù)都公布了政府主動公開信息情況。其中，山東、湖北兩省五年來每年主動公開信息數(shù)都超過100 萬條;江西、云南、廣西、四川、重慶等省市從2009年起，每年主動公開信息數(shù)也超過100 萬條;貴州省從2010年起，每年主動公開信息數(shù)超過了100 萬條;河南、安徽兩省2011年后主動公開信息數(shù)也超過了100 萬條。值得提出的是，四川、貴州和廣西三地部分年份主動信息公開數(shù)量很大，有的年份甚至達(dá)到300 萬條、500 萬條，最多的貴州省2010年主動公開信息數(shù)目為785 萬條，居全國31 個省市區(qū)四年榜首。相較而言，上述省市區(qū)政府信息主動公開工作成效比較顯著。

需要指出的是，廣東、江蘇、浙江、陜西、寧夏等省區(qū)統(tǒng)計(jì)的主動公開信息數(shù)基本上是通過門戶網(wǎng)站公開的信息總數(shù)。陜西、新疆等地部分年份采用的統(tǒng)計(jì)方法與其他省市有所差異，在其報(bào)告中有以卷、件、條、張、項(xiàng)等為單位表述的不同類型、多種形式的主動公開信息情況，因此其主動公開信息開展情況無法與其他省市區(qū)進(jìn)行比較。由于各地方政府公開信息內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)有所不同，各地方政府主動公開信息數(shù)量的統(tǒng)計(jì)方式也不盡相同，因此很難通過政府主動公開信息總數(shù)來準(zhǔn)確衡量各地方政府信息公開工作的情況。所以，適時規(guī)范主動公開信息的標(biāo)準(zhǔn)，有助于政府信息公開績效的提高。

第四，政民互動情況。政民互動情況我們主要是通過依申請公開政府信息情況和因政府信息公開申請行政復(fù)議情況來觀察。

(1)依申請公開政府信息情況。從全國31 個省級行政區(qū)政府公布的依申請公開政府信息情況來看，31個省市區(qū)政府全部都公布了依申請數(shù)。其中，北京等20 個省市區(qū)政府還公布了依申請答復(fù)情況。

具體來看，吉林省2009年度依申請公開政府信息件數(shù)最多，達(dá)到99318 件，之后的2010－2012年度，吉林省依申請公開政府信息數(shù)目仍然分別超過了1 萬件。北京(2011－2012年度)、河南(2008－2012年度)、浙江(2010年度)、山東(2008－2012年度)、山西(2009－2012年度)、云南(2008－2012年度)、甘肅(2010年度)、上海(2009－2012年度)、安徽(2011－2012年度)、廣西(2009年度)、四川(2009年度)、貴州(2011－2012年度)等省市區(qū)依申請公開政府信息的件數(shù)在上述年度也都超過了1 萬件。這說明，公眾對于政府信息公開的需求非常強(qiáng)烈，希望政府能夠公開更多有用的信息。可喜的是，雖然上述省市區(qū)年度依申請公開的政府信息數(shù)量較多，但是由于工作人員配備到位，依申請公開工作操作科學(xué)規(guī)范，使得上述省市區(qū)年度依申請公開的辦理完結(jié)率達(dá)到了90%以上。從各地依申請公開政府信息情況來看，大多數(shù)省級地方政府都積極地推進(jìn)政府信息公開工作，力求政務(wù)透明、促進(jìn)政民互動。公眾對于依申請公開政府信息工作的開展情況以及處理結(jié)果也都表示比較滿意。

(2)因政府信息公開申請行政復(fù)議情況

從2010年開始，全國31 個省級行政區(qū)政府均公布了因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、引起申訴舉報(bào)的情況。

2008－2012年，北京、上海、浙江等省市出現(xiàn)較多的因政府信息公開而申請的行政復(fù)議與行政訴訟。上海市不僅2012年復(fù)議事件達(dá)到1218 件，其他年份也都超過600 件;北京市2011－2012年因政府信息公開引起的訴訟案件也很多，分別達(dá)到500 起以上。上海、浙江兩地的訴訟案件也都超過百起。

數(shù)據(jù)顯示，江蘇、海南、廣西、寧夏、新疆等省區(qū)的申訴舉報(bào)、行政復(fù)議以及行政訴訟事件幾年來其數(shù)量基本為零。山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、重慶、江西、廣東、陜西、云南等省區(qū)出現(xiàn)的申訴舉報(bào)、行政復(fù)議與行政訴訟事件也較少。

通過各地依申請公開政府信息情況及因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、引起申訴舉報(bào)的情況，可以得知各地政民互動的狀況，也從側(cè)面反映出各地方政府對于政府信息公開工作的宣傳是否到位，為公眾提供的參與渠道是否順暢。依申請公開政府信息數(shù)量較多的省份，雖然在一定程度上表明地方政府對信息公開工作宣傳比較到位，為公眾提供的參與渠道比較順暢，但也存在政府信息公開內(nèi)容是否全面、準(zhǔn)確，是否及時主動公開抑或重要政府信息未予以公開的情況。因政府信息公開申請行政復(fù)議，提起行政訴訟，引起申訴舉報(bào)情況較多的地區(qū)，雖然在短期內(nèi)可能給地方政府的行政工作帶來諸多不便，但卻強(qiáng)化了政府服務(wù)職能和政府信息公開的效能。這說明，這些地方政府可能發(fā)布了較多為公眾關(guān)注的政府信息，政府信息公開工作得到了公眾的積極參與和反饋。公眾的廣泛參與及意見反饋對于政府行政機(jī)關(guān)核查業(yè)務(wù)信息、完善行政決策起到了推動作用，政府依法行政得到了有效監(jiān)督。

三、討論與建議

(一)進(jìn)一步深化和拓展政府信息公開的內(nèi)容、形式及重點(diǎn)信息公開工作

目前，地方政府信息公開不同程度地存在著內(nèi)容簡單、流于形式的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在，動態(tài)性的政府信息公開不夠及時全面、行政審批程序及其結(jié)果公開不透明不到位、缺乏適于社區(qū)、農(nóng)村等基層群眾方便查閱的政府信息公開形式。為此，地方政府要進(jìn)一步深化和拓展政府信息公開的內(nèi)容與形式，提高政府信息公開的效能。

首先，深入貫徹《條例》，加大政府信息主動公開力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、社會公共資金使用、公共資源配置、重大行政審批、社會公益事業(yè)建設(shè)、依法行政等領(lǐng)域的信息公開，促進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。主動公開公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的政府信息內(nèi)容，以保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，地方政府還要高度重視并認(rèn)真抓好化解社會矛盾和解決重大事故、事件的政務(wù)公開工作，進(jìn)一步暢通公眾表達(dá)訴求、反映意見、解決問題的途徑，公開辦理過程和處理結(jié)果，提高行政透明度。在重大事故、事件的處理上，按照及時準(zhǔn)確、公開透明的要求上報(bào)和發(fā)布權(quán)威信息，公布事實(shí)真相，全面客觀的介紹事件進(jìn)展情況、政府舉措和公眾防范措施。對社會上流傳的不真實(shí)信息，相關(guān)部門應(yīng)及時予以澄清。其次，抓好政府信息公開的載體建設(shè)，強(qiáng)化和完善政府信息公開平臺的目錄導(dǎo)航、信息檢索以及依申請公開等支撐功能，不斷完善擴(kuò)大政府信息主動公開的范圍、數(shù)量，及時更新信息公開內(nèi)容，動態(tài)地公布政府行政審批過程和處理結(jié)果。再次，努力推動和加快政府信息公開工作向基層延伸。構(gòu)建省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等多級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)體系。廣泛設(shè)立基層政府行政服務(wù)中心，完善服務(wù)中心配套設(shè)施的建設(shè)。依托居委會、村委會等基層群眾自治組織，依靠基層信息服務(wù)站、農(nóng)村書屋等現(xiàn)有資源和設(shè)施，為公眾就近獲取政府信息提供便利，實(shí)現(xiàn)政府信息公開逐步向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

(二)進(jìn)一步健全政府信息公開的相關(guān)工作機(jī)制

地方政府要緊密圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，以服務(wù)百姓為中心，以建設(shè)“法治政府”、“責(zé)任政府”、“效能政府”、“陽光政府”為目標(biāo)，以推進(jìn)政府信息公開、政務(wù)公開、權(quán)力透明為重點(diǎn)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，加大政府信息公開工作的落實(shí)力度，切實(shí)提高政府信息公開的社會效益，推動地方經(jīng)濟(jì)社會更好更快的發(fā)展。

首先，健全、充實(shí)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)和人員，明確任務(wù)和責(zé)任，建立主管部門協(xié)調(diào)，職能部門密切配合的工作格局。政府信息公開要做到有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有專門人員承辦、有充足的經(jīng)費(fèi)保障和技術(shù)支持。其次，實(shí)施內(nèi)外并舉的政府信息公開監(jiān)督考評、督辦督察的工作機(jī)制，加大工作落實(shí)力度，將政府信息公開置于機(jī)關(guān)部門、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督之下，以確保政府信息公開的完整性、安全性、科學(xué)性和合理性。

(三)進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開工作的標(biāo)準(zhǔn)與流程

許多情況下，地方政府信息公開由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的流程，導(dǎo)致受理依申請公開的渠道及形式比較單一，處理結(jié)果的反饋也不盡如人意。為此，地方政府要進(jìn)一步制定科學(xué)規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，規(guī)范信息公開工作的具體流程。

首先，推動政府信息公開的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范公文類信息備案管理，制定信息發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查等程序。完善信息公開目錄及指南編制、年報(bào)編制發(fā)布、工作統(tǒng)計(jì)等配套基礎(chǔ)性制度，加強(qiáng)政府信息公開工作的統(tǒng)一性與規(guī)范性。其次，加強(qiáng)政府信息公開的宣傳和引導(dǎo)工作。努力豐富和拓展依申請公開的受理渠道，不斷完善政府信息依申請公開的受理機(jī)制和答復(fù)機(jī)制，規(guī)范工作規(guī)程，明確責(zé)任分工，確保應(yīng)該公開的事項(xiàng)都能夠得到及時的公開。進(jìn)一步細(xì)化完善現(xiàn)場受理、網(wǎng)上受理等不同形式的依申請公開的具體流程和處理機(jī)制，充分利用各級政務(wù)服務(wù)中心等依申請公開受理點(diǎn)以及網(wǎng)絡(luò)平臺，確保公眾的依申請公開得到無障礙受理、快節(jié)奏流轉(zhuǎn)和答復(fù)，為申請人提供便捷的依申請公開服務(wù)。最后，加強(qiáng)政府信息公開保密審查工作，進(jìn)一步完善政府信息公開保密機(jī)制。政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)保密法律法規(guī)和國務(wù)院辦公廳及地方政府有關(guān)政府信息公開保密審查要求，積極開展對新修訂的《保密法》及政府信息公開保密審查制度的宣傳、培訓(xùn)，提高各級各部門政府信息公開的保密安全意識，處理好“保密”與“信息公開”的關(guān)系。在確保國家秘密安全的情況下，依法妥善處理涉及敏感問題的政府信息公開申請，保障申請人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府信息公開工作。