大興農(nóng)田水利基本建設(shè)力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展

□肖敏/宜賓市南溪區(qū)區(qū)委

大興農(nóng)田水利基本建設(shè)力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展

□肖敏/宜賓市南溪區(qū)區(qū)委

1 堅持頂層設(shè)計，高位引領(lǐng)農(nóng)建發(fā)展

宜賓市南溪區(qū)樹立全域規(guī)劃的理念，按照“以點帶面、長遠(yuǎn)治本”的原則，立足新區(qū)轉(zhuǎn)型跨越實際，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)制定了中長期農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃和年度計劃。在注重設(shè)計各類規(guī)劃的同時，科學(xué)統(tǒng)籌多規(guī)銜接，科學(xué)制定了《農(nóng)田水利綜合規(guī)劃》《“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”農(nóng)村飲水安全實施方案》、《“十二五”重點堤防工程建設(shè)項目規(guī)劃》、《“十二五”小型水庫除險加固項目規(guī)劃》、《水產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、《特色水產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》、《五小工程規(guī)劃》等一系列專項規(guī)劃和與之相配套的具體實施方案，著力凸顯各類規(guī)劃的科學(xué)性、全局性和實效性，引領(lǐng)南溪區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)高位發(fā)展。

2 堅持多元籌資，全面筑牢經(jīng)費保障

宜賓市南溪區(qū)不斷完善“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會補(bǔ)充”的投入機(jī)制，發(fā)揮財政資金的杠桿作用和富聚效應(yīng)，千方百計籌集各項資金3.49億元，集中用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。堅持整合資金投入，把水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)開、土地等相關(guān)部門的項目捆綁起來，在不改變資金投向和使用范圍的前提下，統(tǒng)籌安排，整合使用，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。2012年度整合項目資金4 101.5萬元，用于新建渠道、整治渠道、整治山坪塘、改造泵站和新建蓄水池。激勵群眾主動投入，采取“一事一議”、“民辦公助”等方式，全區(qū)群眾投入資金6 522.8萬元，占總投入的18.7%，帶動了資金的高效率投入。借助金融之力投入，與四川省農(nóng)業(yè)銀行、宜賓市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、和正擔(dān)保公司等多家省市融資機(jī)構(gòu)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，凡群眾或業(yè)主貸款投資水利工程建設(shè)的，擔(dān)保公司提供擔(dān)保，銀行提供貸款，區(qū)財政全額貼息補(bǔ)助，按銀行貸款利率無償貼息3年。

3 堅持整體聯(lián)動，超常推進(jìn)農(nóng)建項目

將農(nóng)田水利基本建設(shè)擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要位置，宜賓市南溪區(qū)委書記、區(qū)長帶頭進(jìn)行現(xiàn)場辦公，集中協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中存在的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門相應(yīng)成立由黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的農(nóng)建機(jī)構(gòu)，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，常抓不懈，形成了區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)攬，部門協(xié)調(diào)配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠前指揮，村民自主實施的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作機(jī)制。同時，把農(nóng)田水利基本建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，將農(nóng)田水利基本建設(shè)工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門的年終目標(biāo)任務(wù)考核，并創(chuàng)造性地建立了項目追蹤督查制、電視曝光制、黃旗警告制。

4 堅持財政兜底，破解重建輕管難題

針對工程建成后的管理難題，先后制定并出臺了進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)等一系列相關(guān)文件，構(gòu)筑起了農(nóng)建工程管護(hù)的政策支撐體系；按照“自建、自有、自管、自用”的原則，對興建的小水利工程進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，落實工程產(chǎn)權(quán)，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級”水利工程建后管理服務(wù)體系，實行分級管理、分級負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水利管理站，進(jìn)一步落實主體和責(zé)任；按照村民自治的原則，210個行政村均成立了村級水管協(xié)會，并建立村級水管員制度，每個村組建1名以農(nóng)民為主體的村級水管員隊伍，負(fù)責(zé)村管小型水利工程設(shè)施的日常管理、維修維護(hù)，區(qū)財政每年分別按一類村3 600元、二類村2 400元的標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費保障。同時，對全區(qū)40座水庫日常維修養(yǎng)護(hù)，全部采取區(qū)級財政補(bǔ)助、區(qū)水務(wù)局管理指導(dǎo)的模式進(jìn)行管護(hù)，有效保證水利工程持續(xù)發(fā)揮最大效益。

5 堅持統(tǒng)籌融合，傾力打造農(nóng)建精品

依托“小農(nóng)水”重點縣建設(shè)和“五小水利工程”等項目的實施，把農(nóng)田水利基本建設(shè)與調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合、與防洪保安工程修復(fù)、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水型社會建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。2012年，全區(qū)共治理水土流失12.4km2，新增節(jié)水灌面2 625.67hm2；解決了4.211萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

6 堅持科學(xué)發(fā)展，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)

通過農(nóng)田水利基本建設(shè)的實施，有效改善了全區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、群眾的生活條件以及生態(tài)環(huán)境，大大推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。優(yōu)質(zhì)蔬菜基地鞏固發(fā)展，全區(qū)蔬菜基地面積8 000hm2，年總產(chǎn)量58.81萬t，產(chǎn)值6.84億元，通過國家無公害農(nóng)產(chǎn)品整體認(rèn)證，獲得省級以上綠色食品認(rèn)證蔬菜品種6個；江南盧亭壩蔬菜基地作為2012年全省春耕現(xiàn)場會的參觀點，得到了四川省委常委、副省長鐘勉同志的充分肯定。

宜賓市南溪區(qū)先后被四川省評為縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地強(qiáng)縣、第一批節(jié)水型社會建設(shè)重點縣、連續(xù)三年被評為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣、連續(xù)五年被評為“三農(nóng)”工作先進(jìn)區(qū)（縣）。