黃均霞,蘇寒莎
(湖南科技大學(xué) 人文學(xué)院,湖南 湘潭 411201)
社倉是一種重要的民間倉儲形式,由民捐民管。湖南是一個農(nóng)業(yè)大省,社倉制度相應(yīng)地較為完備與健全。近年來有關(guān)湖南社倉問題的討論頗為熱烈,涉及到社倉的起源、發(fā)展以及社會功能等問題(相關(guān)文章參見:張穎華《論清代前期湖南的倉儲制度》,《佛山科學(xué)技述學(xué)院學(xué)報》2002 年第2 期;楊鵬程《古代湖南倉儲研究》,《湖南科技大學(xué)學(xué)報》2004 年第7 期;鄭利民《湖南倉儲制度及其在賑災(zāi)中的作用和弊端》,《株洲師范高等??茖W(xué)校學(xué)報》2003 年第1 期等),而忽視對社倉設(shè)置與分布的考察。社倉的分布是一個重要的經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)象,直接影響各地區(qū)賑災(zāi)救荒、平準(zhǔn)糧價乃至社會秩序的穩(wěn)定。本文旨在從歷史空間角度探究清代湖南社倉的地理分布及特征,為進(jìn)一步研究清代倉儲制度乃至當(dāng)前糧食儲備建設(shè)提供參考和借鑒。
清代設(shè)置社倉肇始于康熙十八年,戶部題準(zhǔn)“鄉(xiāng)村立社倉,鎮(zhèn)店立義倉,捐輸積儲,公舉本鄉(xiāng)敦重善良之人,管理出陳入新。春月借貸,秋收償還,每石取息一斗,歲底州縣將數(shù)目呈詳上司報部”[1]1。湖南社倉建設(shè)由此開始起步,益陽、長沙、巴陵等州縣紛紛捐糧建倉。但這時總體上并無太大起色,這由雍正二年(1724)正月湖廣總督楊宗仁《為報湖北舉行社倉情形事奏折》即可得知:“今臣又傳湖南各官,面令循照湖北已成之法施行。再稽數(shù)月,統(tǒng)俟所屬報齊之日另行奏聞”[2]。此時湖南社倉建設(shè)尚未完全開展起來,從各府縣情況來看,湖南社倉基本上于乾隆十年(1745)才大規(guī)模地設(shè)立起來。如郴縣,“乾隆十年巡撫蔣溥奏準(zhǔn)于適中之地酌建總倉,每倉設(shè)立斗級,給以工食,專司看守”[3]。善化縣,“十年奉文于各都適中之地建倉”[1]7。湘陰縣社倉也是建于乾隆十年[4]。瀘溪縣,“雍正三年知縣陳煥奉文勸捐,至雍正五年始建倉廒,于乾隆十二年合并為四,各設(shè)正副社長,司出入焉?!保?]也有個別縣遲至乾隆中期方才完成建倉。如興寧縣,“乾隆二十四年知縣羅紳率典吏董偉于四鄉(xiāng)增建社倉一所”[6]。邵陽縣,乾隆“十二年議允以乾隆三年至九年七升息谷變價建倉十七所,嘉慶二十五年又增置三處,于是各都皆有倉”[7]。
清代中前期,湖南有9 府、4 直隸州、3 直隸廳,根據(jù)乾隆二十二年(1757)修纂的《湖南通志》,筆者整理出湖南各府州廳社倉儲谷數(shù)量及排名情況(見表1):
表1 乾隆年間湖南社倉儲量分布
本表是乾隆年間湖南各府社倉儲量統(tǒng)計表,不能完全切實地反映清代中前期社倉地理分布的動態(tài)過程。盡管如此,這項統(tǒng)計還是能夠反映社倉發(fā)展到一定程度的總體輪廓。盡管湖南各府、州、廳之間在貯谷數(shù)量上存在著一些差異,但社倉的設(shè)置已相當(dāng)普遍,社倉儲谷多的有近10 萬石,少的也有幾百石,積貯情況還是不錯的。從表1 來看,清代中前期湖南社倉呈現(xiàn)出以下地理分布特征:
1.長沙、寶慶、衡州、永州四府是清代中前期湖南社倉的主要分布地區(qū),共儲社倉谷284 397.5石,占全省社倉儲量的68.83%。這一方面緣于四府地理范圍較大,長沙府包括長沙縣、善化縣、湘潭縣、湘陰縣、湘鄉(xiāng)縣、寧鄉(xiāng)縣、益陽縣、瀏陽縣、安化縣、醴陵縣、攸縣、茶陵州等12 縣州,寶慶府包括邵陽縣、新化縣、城步縣、武岡州、新寧縣等5 州縣,衡州府包括衡陽縣、清泉縣、衡山縣、耒陽縣、常寧縣、安仁縣、酃縣等7 州縣,永州府包括零陵縣、祁陽縣、東安縣、道州縣、寧遠(yuǎn)縣、永明縣、江華縣、新田縣等8 州縣,占全省總縣份45.07%。由于社倉是按鄉(xiāng)村設(shè)倉,地域廣闊,社倉設(shè)置點就會相應(yīng)地增多。據(jù)統(tǒng)計,以上四府社倉數(shù)多達(dá)373 個[8]。這些地區(qū)社谷總量也就會占據(jù)一定優(yōu)勢。另一方面這四府大部分州縣處于地理位置優(yōu)越的湘中地區(qū),如長沙、湘潭、衡山、衡陽等。湘中地區(qū)多為丘陵、平原、盆地,氣候適中,雨量充足,且有湘江、資江流經(jīng),適宜于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,糧食產(chǎn)量比較高,一直是全省經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。據(jù)湖南省府的調(diào)查,“湘中區(qū),如長沙、寧鄉(xiāng)、湘潭、湘鄉(xiāng)、益陽、邵陽、武岡、新寧等八縣,其產(chǎn)量占全省百分之二十四強(qiáng),每縣每年產(chǎn)量除新寧外,皆在三百萬公石以上,八縣平均每縣已達(dá)五百二十余萬公石。此外新化、安化雖為缺米之縣,然每年自產(chǎn)稻谷安化達(dá)一百四十余萬公石,新化達(dá)三百三十七萬余公石”[9]。湖南谷米品種、耕種面積等在明清時期基本定型,此次調(diào)查時間雖發(fā)生在民國,但也能大體反映于清中期湖南谷米的生產(chǎn)狀況。這給該地區(qū)發(fā)達(dá)的社倉提供了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
需要指出的是,長沙、寶慶、衡州、永州4 府雖然是社倉的發(fā)達(dá)地區(qū),但其內(nèi)部各縣發(fā)展并不均衡。永州府的江華縣、新田縣、永明縣三縣分別儲谷3 207.1石、3 188.1石、2 467.4石,長沙府瀏陽縣儲谷4 844.7石,衡州府安仁、酃縣儲谷3 000.1石,2 799.8 石,6 縣共儲社谷19 507.2石,占四府社谷總量的6.86%,遠(yuǎn)低于寶慶府武岡一州的社倉儲量。從地域分布來看,這6 縣主要分布在湘東、湘南地區(qū)。這些地區(qū)山多田少,河流少,水量不足,適于發(fā)展林木及油、茶經(jīng)濟(jì)作物,糧食生產(chǎn)相對落后,自然影響到該地區(qū)社倉的發(fā)展。
2.沅州府、靖州直隸州、永順府、辰州府、鳳凰直隸廳、永綏直隸廳、乾州直隸廳等3 府4 直隸廳社倉均沒有得到很好發(fā)展。這些府、直隸廳位于湘西地區(qū),有沅、澧兩水流經(jīng)全境,西與貴州為鄰,和云貴高原相連,北為武陵山,與湖北相接,東靠雪峰山,南抵廣西。該地區(qū)山多地少,可耕面積少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件遠(yuǎn)遜于湘中地區(qū);加之交通不便,從外地調(diào)運(yùn)糧食困難,所以社倉建設(shè)受影響很大?!肚葜尽贩Q:“乾州僻在苗巢,向無儲蓄,兼以山多田少,民食不敷,水駛灘高,商販旱至……惟嵐瘴薰蒸,易于霉?fàn)€,平糶買補(bǔ)必遠(yuǎn)赴內(nèi)地,石危灘險,挽運(yùn)維艱,為可慮耳?!保?0]乾隆二十年,湖南巡撫陳宏謀考慮到這些州縣社谷存量過少,不敷出借,決定乾州、永綏2 廳各借撥常平倉谷800 石,永順、保靖、桑植、慈利4 縣各借撥常平倉谷500 石作為社谷。[11]但這并不能改變該地區(qū)社倉較為落后的現(xiàn)狀。
3.洞庭湖地區(qū)各府縣社倉規(guī)模較少。被稱為“魚米之鄉(xiāng)”的洞庭湖平原地勢平坦,土地肥美,氣候溫和,雨水充沛,糧食產(chǎn)量較高,如臨湘縣每畝產(chǎn)谷7.5 石,岳陽縣每畝產(chǎn)谷為6.67 石,遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。[12]25然而,與此相反,洞庭湖地區(qū)的府縣社倉規(guī)模遠(yuǎn)不及其他地區(qū),其中岳州府僅占到1.89%,略高于湘西地區(qū)的府縣。據(jù)《洞庭湖志》載:“東北屬巴陵,西北跨華容、石首、安鄉(xiāng)、西連武陵、龍陽、沅江、南帶益陽而寰湘陰,凡四府一州九邑,橫亙八九百里,日月皆出設(shè)其中?!保?3]為更好說明問題,我們將洞庭湖平原9 縣社倉儲量列表如下(表2):
表2 洞庭湖區(qū)各縣社倉儲量分布
由表2 可見,洞庭湖地區(qū)各縣社倉儲量均不高,僅占到全省社倉儲量的6.95%。作為湖南糧食主產(chǎn)區(qū)之一的洞庭湖區(qū)社倉規(guī)模如此之小,似乎于常理不合。首先,乾隆《湖南通志》曾分析原因:“楚南素稱產(chǎn)米之鄉(xiāng),瀟湘洞庭舟楫四達(dá),向來議者成以民間是處有米,聽民自相流通,無需官為備儲,既備儲亦宜比別省可以少減。殊不知民間雖產(chǎn)米谷,力田之家,凡有余糧,權(quán)其子母,無不急圖出糶……茍官儲或缺,雨水欠調(diào),收成失望,本境之仰資于官者,凡比他省為急。甚且鄰省荒歉,撥粟挽運(yùn),亦所時有”[8]1。洞庭湖地區(qū)水陸交通方便,谷米流通異常活躍,造成谷米大量外流是其原因之一。如安鄉(xiāng)“亦為濱湖產(chǎn)米之縣,各鄉(xiāng)所產(chǎn)谷米,多集中于縣城……本市全年谷米交易,常年約值七十萬元,旺年約值九十萬元,衰年約三四十萬元不等”;華容“北界湖北,南濱洞庭,各鄉(xiāng)物產(chǎn),谷米為大宗,縣城米業(yè),頗稱發(fā)達(dá),常年谷米交易約五十萬石,旺年可達(dá)百萬石,衰年僅約二十萬石”[12]66。
其次,洞庭湖區(qū)各縣官民儲備意識談薄也是一個重要原因。洞庭湖地區(qū)糧食豐足,即使儲備不豐,也基本上可確保民食無虞,所以,百姓為生計往往以谷易錢。湖廣總督傅敏曾批評說:“竊查湖廣為天下第一出米之區(qū),乃豐收之歲民間往往狼藉花費(fèi),不思積貯備荒,深為可惜?!保?4]
最后,該地區(qū)盛行積錢以代谷。乾隆年間,全國有的地方已貯銀以代谷。之所以各地以積錢代谷,主要在于谷米是個特殊物品,貯谷過多,平時難于照看。另外,洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們觀念的隨之變化,認(rèn)為積錢優(yōu)于積谷。晚清著名學(xué)者吳梅樹觀察到,岳陽縣“食緊則開倉立磬,緩則以為錢而貸之,于是一縣之谷秋收外流不禁”,他向官府呼吁“禁以谷為錢”[15],但收效甚微。
雍正、乾隆時期,社會秩序穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,加之官府的大力提倡,湖南社倉得以迅速發(fā)展起來。嘉慶以后,湖南社倉同全國社倉一樣逐漸走向衰敗。道光帝曾在諭旨中指出:“社倉、義倉所以輔常平倉之不足,本系良法美意,雍正、乾隆年間,各直省實力奉行,小民均受其益。逮后日久弊生,如該御史所稱倉正偷賣分肥,州縣籍端挪借,胥役從中侵蝕,遂至日就虧缺,僅存空廒,繼則曠廢日久并廒座亦復(fù)無存。是以今年直省偶值偏災(zāi),議緩議蠲,從未聞有議及以社、義二倉之粟周瞻窮黎者,夫積儲為生民之大命,此事廢弛已久,自應(yīng)及時興復(fù),以裕民食。”[16]除了自然災(zāi)害與社倉經(jīng)營不善外,對湖南社倉沖擊最大的還是戰(zhàn)亂,如保靖“自乾隆六十年苗變后,社倉久失其實。歲甲子知縣湯鑄銘適奉上憲札催舉行義倉,即行諭令城鄉(xiāng)紳士悉心勸捐,得十六都士民捐輸谷共二千四百石”[17]。永綏直隸廳于“乾隆二十一年同知段汝霖勸建,存貯社谷一千八百九十二石二斗。六十年苗變時,永綏城社倉及各倉并谷俱被苗焚毀”[18]。武陵縣“甲寅兵燹以后,遂蕩然無存矣”[19]。同治、光緒時期,伴隨清廷對地方倉儲的整飭,湖南社倉也因受到地方官員的重視而逐漸復(fù)蘇。光緒《湖南通志》,對該時期湖南各府州廳社倉儲谷數(shù)量有詳細(xì)記載:
表3 光緒《湖南通志》所記載湖南社倉儲量之分布
清代后期湖南行政區(qū)劃有所變動,嘉慶二十二年(1817)置晃州廳,“社倉舊儲谷二千一百十九石一斗四合,系芷江縣經(jīng)管,其倉坐落廳境,現(xiàn)議飭芷江移交接管”[11]。光緒二十一年(1895)置南州直隸廳,光緒《湖南通志》未將該廳社倉谷統(tǒng)計在內(nèi)。與清代中前期相比,清代后期湖南社倉及其分布出現(xiàn)以下特征:
1.清代后期湖南社倉基本上延續(xù)了中前期的地理分布。長沙、寶慶、衡州、永州四府社谷占全省社谷總量的70.45%,依然是湖南社倉的主要分布地區(qū);位于湘西地區(qū)的沅州、靖州、晃州、永順、辰州、鳳凰、永綏、乾州等3 府4 廳社倉還是沒有得到很好發(fā)展,占9.82%。洞庭湖區(qū)岳州府僅占1.66%,比例較清代中前期有所下降。這表明,湖南社倉的地理分布有一定的穩(wěn)定性,這一分布特點大體能反映出湖南社倉在整個清代的地理分布狀況。
2.清代后期湖南各府縣社谷儲量均有所增加。長沙、衡陽、澧州三府州社倉規(guī)模較大,基礎(chǔ)較好,發(fā)展較快,增長達(dá)兩倍以上,其他府州均增長一倍以上。這就影響了湖南省社倉在清代后期的增長速度,與乾隆年間相比,光緒年間社谷幾乎翻了一翻。這一情況的出現(xiàn)與同光時期清政府的大力倡導(dǎo)與督促有很大關(guān)系。同治元年(1862),湖南巡撫毛鴻賓令各州縣捐置社谷;同治二年(1863),長沙知府丁葆楨稟請各大憲通飭各屬勸捐積谷,以備荒歉;[1]17光緒五年(1879),湖廣總督李瀚章再次令各州縣舉辦社倉。因此,同光年間,湖南各州縣再次掀起了捐積社谷的熱潮。如湘潭縣紳士羅汝懷“常以積谷,禁釀酒為王政之首,聞?wù)叨嗖粯肪平陸蜒灾灰?,遇院司府縣相識者,輒申其議,頗見施者。其積谷至三四通飭,條教章程皆手定稿草。”[20]134歐陽兆熊力贊其事,“及議積谷,皆兩人共倡之”[20]137。在這種情況下,知縣李春暄及“幕友殷利謙力贊成之,始破官習(xí),弛文法,與士民相通接”[21]80,倡捐義谷,“未半歲已得谷三萬六千石。適奉詔通勸積谷,設(shè)里倉,且命督撫議獎出谷者,縣人益勸……凡建倉處百四十七,谷四萬一千余石”[21]29。到光緒十三年,湘潭積谷98 113.5石,“為湖湘之冠”。[21]29-30同治二年(1863),湖南省官府“據(jù)各州廳縣稟報積谷,已繳上倉者共六十一萬二百八十二石有奇,未繳者八萬九千一百三十四石有奇,按此項谷石,系由民捐民積者。至光緒年間,據(jù)省志所載,統(tǒng)計全省儲谷數(shù)量……社倉為七十三萬五千六百二十九石”[11]。湖南社倉積谷取得巨大成績。
3.清代后期湖南各府社倉發(fā)展不平衡,差距進(jìn)一步拉大。社谷最多的長沙府,占全省社谷總量的28.87%,而鳳凰、乾州、永綏等地區(qū)社倉毀于戰(zhàn)亂及自然災(zāi)害后再未恢復(fù),兩極分化較為嚴(yán)重。同治三年,清廷曾下諭“上年被匪蹂躪及有偏災(zāi)尚未勸辦之安仁、酃縣、永明、江華、新化、新寧、城步、鳳凰、永綏、晃州、保靖、桑植、綏寧等十三廳縣,統(tǒng)俟秋后察看情形,務(wù)令分別辦理”[1]17。但直至清朝滅亡,鳳凰、乾州、永綏3 廳社倉仍然沒有得到恢復(fù),其中一個重要原因就是嘉慶以來興起的屯防儲備倉、收支鹽糧經(jīng)費(fèi)倉取代了社倉。光緒時期,“乾州廳屯防儲備倉3 000石,收支鹽糧經(jīng)費(fèi)倉1 368.3石,鳳凰廳屯防儲備倉25 000 石,收支鹽糧經(jīng)費(fèi)倉9 819.6石,永綏廳屯防儲備倉10 000石,收支鹽糧經(jīng)費(fèi)倉16 554.6石”。[12]31屯防儲備倉、收支鹽糧經(jīng)費(fèi)倉在這一地區(qū)的政治與社會生活中發(fā)揮了重要作用,《永綏廳志》稱:“嘉慶以來,永綏局面一大變,其關(guān)系之重可謂至矣?!保?2]顯然,湘西地區(qū)社倉日漸衰落的趨勢已很難扭轉(zhuǎn)。
目前多數(shù)論者認(rèn)為清代社倉在乾隆年間曾一度興盛,而歷經(jīng)乾隆、嘉慶兩朝之后,社倉逐漸走向衰落,“此時的倉儲建設(shè)零星散落,已不能與乾隆年間的興盛局面同日而語”。[23]這一結(jié)論放之湖南,恐不準(zhǔn)確。除了湘西地區(qū)社倉未恢復(fù)外,其他地區(qū)社倉均取得程度不一的發(fā)展。張人價在敘述湖南辦理倉儲之沿革后曾高度評價說:“當(dāng)時儲政,已見完備矣。”[12]31這表明,清代后期倉儲衰敗的觀點有進(jìn)一步商榷和討論的必要。
依據(jù)清代湖南社倉及其地理分布的情況,可以得到以下幾點結(jié)論:
(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社倉發(fā)展的重要因素,但非決定性因素。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,必然會影響到社倉的建設(shè)與發(fā)展,長沙、衡陽等湘中地區(qū)一直是湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心,因而也是社倉比較集中的地區(qū),但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的洞庭湖區(qū)一直是社倉落后地區(qū),也就是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是社倉發(fā)展的決定性因素。(2)地理環(huán)境對社倉的分布有重要影響。湖南中部地區(qū)自然條件較好,因而社倉較為健全,而湘東、湘西山區(qū)自然條件較差,因而社倉規(guī)模較少。如《新寧縣志》稱:“新寧一隅之地,僻在山陬,商販鮮通,灘河險惡,利出不利入,其農(nóng)民終歲勤苦,其風(fēng)俗崇尚樸儉,其戶口生息亦不甚盛。故一年豐收所入足以給三年之食,特?zé)o他物產(chǎn)可易錢帛。藏谷多者,雖值賤不能不糶與賈人,運(yùn)至邵陽、新化等處售之,一遇荒歉,轉(zhuǎn)致購糴維艱,富者亦苦磬懸,而貧者無論。蓋他邑猶可仰給于外境,新寧阻山逆水,獨(dú)不便于轉(zhuǎn)移。此倉儲之所以尤為喫重也。”[13](3)社倉分布與官府提倡和扶植有很大關(guān)系??滴跄觊g,湖廣總督楊宗仁“遵旨舉行社倉,最為地方經(jīng)久之計,當(dāng)據(jù)湖北、湖南各州縣通共報稱積谷八十萬石在案”。但楊宗仁故后,“督撫既不留心,有司遂致怠玩,緣收掌在民無關(guān)考成,竟不鼓勵稽察,今僅報實貯谷一十七萬六千石零。現(xiàn)在被水乏食,各州縣社倉俱無存貯”。[14]光緒年間,湖南各府縣社倉積谷的增長也與政府的重視大有關(guān)系。所以,官府對社倉的重視與扶植,是社倉發(fā)展的一個直接因素。
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