國共兩黨處置逆產(chǎn)政策比較研究——基于懲奸法令的文本分析

馮 兵

（四川大學政治學院，成都 四川 610064）

懲奸為抗戰(zhàn)時期與戰(zhàn)后國共兩黨政治活動重要構成：戰(zhàn)時，逆產(chǎn)處置利于鼓舞民眾抗戰(zhàn)士氣，警戒犯罪，緩解抗戰(zhàn)經(jīng)費緊張局面；戰(zhàn)后，處置逆產(chǎn)關乎民眾復仇情緒釋放、民意獲取與政權威望塑造?；诖?，國共兩黨于各自勢力范圍開展了逆產(chǎn)清理活動?？v觀以往懲奸研究，于此論題關照凸顯薄弱。本文試以抗戰(zhàn)時期與戰(zhàn)后國共兩黨逆產(chǎn)處置政策為視角，以兩黨所頒懲奸法令為主體分析對象，對國共逆產(chǎn)界定、法令內(nèi)容、懲奸策略等問題加以研討，以期透視兩黨逆產(chǎn)處置之特色，作為懲奸問題研究有益補充，并求教于同仁。

一、抗戰(zhàn)時期與戰(zhàn)后逆產(chǎn)界定

逆產(chǎn)為具有濃厚政治色彩之概念，各政治集團不同時期對其界定亦存差異。抗戰(zhàn)時期，社會各界聲討漢奸之聲此起彼伏。1935年12月6日，平津各校通電國民政府、行政院、軍事委員會，請求下令討伐首倡叛亂之殷汝耕，收回冀東，以保持領土及行政之完整。取消一切對敵債款，沒收敵在我境內(nèi)一切財產(chǎn)及漢奸之逆產(chǎn)，以充實抵抗力量[1]。1938年11月18日《時事公報》以“鎮(zhèn)?？h長電請?zhí)幏指刁汊帜娈a(chǎn)，組織逆產(chǎn)清查委員會，查明后由會執(zhí)行拍賣”為題，報道鎮(zhèn)?？h民眾請求寧波防守司令部下令處分漢奸傅筱庵逆產(chǎn)的情況[2]。同月22日，《申報》以“寧波反奸會對付逆產(chǎn)，組會清查逆產(chǎn)，執(zhí)行拍賣示儆”為題繼續(xù)關注[3]。事件緣于傅筱庵就任偽滬市長，甘做漢奸，其梓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)海）人士異常憤慨，在城鄉(xiāng)各處均舉行反奸大會，并擬定組織逆產(chǎn)清查會，迅速著手清查產(chǎn)業(yè)；查明后，由委員會執(zhí)行拍賣等辦法呈交寧波防守司令部六區(qū)專員署，并且由農(nóng)工商教育漁婦女等諸團體聯(lián)名電呈省黨部、省政府，請查封逆產(chǎn)，斷然處置[4]。省府準電后，令飭鎮(zhèn)海縣長江志航依照懲治漢奸條例辦理，并電請軍事委員會核示處置辦法。

1940年3月1日《晉察冀日報》、《抗敵報》報道：靈丘縣最近捕獲和槍斃宮銀柱、王□等漢奸計22名。為適當處理漢奸財產(chǎn)，本月十□日召開軍政聯(lián)席會議，決定政權與群眾團體共同組織一個逆產(chǎn)處置委員會，負責處理漢奸財產(chǎn)[5]。1942年，晉察冀邊區(qū)五專署組織開展公產(chǎn)整理調(diào)查工作，調(diào)查整理對象為邊區(qū)公產(chǎn)、縣公產(chǎn)、村公產(chǎn)3種。邊區(qū)公產(chǎn)主要包括兩項，即通過法律手續(xù)或未正式通過法律手續(xù)沒收漢奸之土地等逆產(chǎn)與事變前屬于省立機關學校所有的公產(chǎn)土地[6]。1943年11月25日，山東省戰(zhàn)時行政委員會發(fā)出 “關于整理官產(chǎn)逆產(chǎn)及教育款產(chǎn)的指示”，指出官產(chǎn)、逆產(chǎn)及教育款產(chǎn)均為政府公有財產(chǎn)之一部，逆產(chǎn)系指背叛國家民族利益，已受國家法律裁判，沒收之動產(chǎn)或不動產(chǎn)而言。逆產(chǎn)一經(jīng)沒收后，一律充作公有[7]。

1945年9月26日，何應欽分別電令各有關機關緝捕漢奸及查封逆產(chǎn)之行動，并電示新六軍憲兵南京市區(qū)司令部首都警察廳本部調(diào)查室規(guī)定拘捕漢奸及處理逆產(chǎn)辦法。業(yè)經(jīng)拘捕之漢奸未經(jīng)判決前逆產(chǎn)處理方式為：有眷者其房屋家俱及一切財產(chǎn)由各機關會同查點列冊，暫仍責成其眷屬負責保管；無眷屬者房屋由市政府查封，其余家俱等財產(chǎn)由各機關會點后集中由市政府負責保管[8]。1946年3月6日《申報》曾以《已死漢奸產(chǎn)業(yè)，請示如何處理》為題報道：敵寇侵華期內(nèi)為虎作倀之漢奸，于勝利前未受國法制裁而已僥幸死亡者，其所遺逆產(chǎn)是否與未死及已被逮捕之漢奸逆產(chǎn)受同樣處置，予以全部充公，抑仍由該奸逆之繼承人繼承而不予處置，政府當局迄未有明文規(guī)定。最近行政院解釋稱，已死漢奸逆產(chǎn)似應與未死漢奸逆產(chǎn)同樣處置，否則已死漢奸太便宜，既逃國法又得保持產(chǎn)業(yè)[9]。同年5月4日，敵偽產(chǎn)業(yè)處理局駐京辦事處擬訂的《在逃漢奸財產(chǎn)處理辦法》經(jīng)行政院第七四八次會議通過。《辦法》規(guī)定：在逃漢奸應由法院處分，為便于處理可由局將在逃漢奸已查封扣押之逆產(chǎn)造具目錄，連同有關資料移送當?shù)馗叩确ㄔ簷z察處聲請同級法院依法核辦。

6月28日，行政院第七四八次會議通過《處理逆產(chǎn)原則》：敵偽產(chǎn)業(yè)處理局查封之漢奸嫌疑犯財產(chǎn)尚未經(jīng)法院偵訊者應即移送法院核辦，法院查封后得委托敵偽產(chǎn)業(yè)處理局執(zhí)行；前項財產(chǎn)經(jīng)法院判決沒收確定者得由法院移送敵偽產(chǎn)業(yè)處理局處理[10]。時至1947年4月10日，行政院修正《中央信托局蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)清理處清算逆產(chǎn)規(guī)則》：逆產(chǎn)非經(jīng)司法或軍法機關裁判沒收確定后不得清算；漢奸之刑事部分經(jīng)本處管轄區(qū)域以外之司法或軍法機關裁判，其逆產(chǎn)在本管轄區(qū)域內(nèi)者由本處清算處理，仍將處理情形通知該管司法或軍法機關及敵偽產(chǎn)業(yè)處理局。漢奸之刑事部分經(jīng)本處管轄區(qū)域內(nèi)之司法或軍法機關裁判，其逆產(chǎn)在本處管轄以外者由該管敵偽產(chǎn)業(yè)處理局清算處理，仍將處理情形通知本處[11]。由此，抗戰(zhàn)時期與戰(zhàn)后，無論國統(tǒng)區(qū)抑或中共領導根據(jù)地，均認為凡在偽政權工作過或其他對偽政權效力較多人員即漢奸財產(chǎn)為逆產(chǎn)。

二、國共兩黨對逆產(chǎn)立法

抗戰(zhàn)時期與戰(zhàn)后，國民黨及其領導之各級政權應時事之需制定系列逆產(chǎn)處置條例。條例直接指導逆產(chǎn)清理，或間接涉及處置逆產(chǎn)。共同建構國民黨逆產(chǎn)處置法制體系。具體而言，其條例、辦法或原則主要有以下幾類：

宏觀性懲奸條例?？箲?zhàn)伊始，國民政府軍委會即頒布《懲治漢奸條例》，條例對漢奸范圍、刑罰、處理機關、處置程序均作明確規(guī)定。遺憾的是，條例未有逆產(chǎn)清理相關規(guī)定。然其確為之后各項逆產(chǎn)法令頒布奠定基礎，成為各方逆產(chǎn)立法重要參考。1938年8月15日，國民政府對《懲治漢奸條例》加以修改，加入關于逆產(chǎn)處置的內(nèi)容，公布實施《修正懲治漢奸條例》。該條例抗戰(zhàn)時期一直使用，直至1945年11月23日、12月6日分別公布《處理漢奸案件條例》、《懲治漢奸條例》。

國民政府抗戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后頒布的宏觀性條例，為各地逆產(chǎn)法規(guī)制定與頒布提供了依據(jù)。各地以中央法令為指導并結(jié)合地區(qū)實際情況，頒行地方性逆產(chǎn)法規(guī)。以廣東省與蘇浙皖區(qū)為例。抗戰(zhàn)勝利后，廣東省制定系列逆產(chǎn)處置辦法。1945年12月26日，軍事委員會委員長廣州行營核準施行《廣東省清理逆產(chǎn)委員會工作綱領》，《廣東省清理逆產(chǎn)委員會獎勵舉報逆產(chǎn)辦法》；同年，《廣東省清理逆產(chǎn)委員會投變逆產(chǎn)充公辦法》；次年《廣東省開投逆產(chǎn)簡章》、《廣東省清理逆產(chǎn)委員會組織規(guī)程》亦陸續(xù)出臺。與之相較，蘇浙皖區(qū)頒布之有關逆產(chǎn)法規(guī)更為具體。逆產(chǎn)清算方面，1947年4月公布《中央信托局蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)清理處清算逆產(chǎn)規(guī)則》。漢奸企業(yè)處置。制定《奸逆所有企業(yè)股份處理辦法》、《尚未判決之逆產(chǎn)事業(yè)單位管理辦法》、《各企業(yè)奸逆股份申報辦法》、《扣押逆產(chǎn)工商業(yè)處置辦法》。漢奸房地產(chǎn)與貴重物品處理。頒布《防止逆產(chǎn)房屋逃匿處理辦法》、《扣押逆產(chǎn)土地房屋及家俱委托保管辦法》、《扣押逆產(chǎn)貴重物品處置辦法》、《扣押逆產(chǎn)物資之處置及拍賣辦法》、《扣押逆產(chǎn)房屋家俱保管運用辦法》、《逆產(chǎn)房屋緊急處置辦法》、《逆產(chǎn)田地收益折現(xiàn)征繳辦法》等法規(guī)。逆產(chǎn)分配使用。表現(xiàn)為《蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理局發(fā)給密報逆產(chǎn)獎金規(guī)則》、《沒收漢奸財產(chǎn)酌撥司法補助費辦法》等規(guī)則、辦法的頒布。

補充性辦法或原則。除上文所及中央與地方條例、辦法外，為彌補各項立法不足，國民政府亦頒行多種有關逆產(chǎn)處置的補充性辦法和原則。如《執(zhí)行沒收漢奸財產(chǎn)聯(lián)系辦法》、《未定案漢奸產(chǎn)業(yè)處置辦法》、《處理逆產(chǎn)原則》、《逆產(chǎn)處理辦法》、《裁判前死亡漢奸財產(chǎn)處理辦法》、《執(zhí)行沒收漢奸財產(chǎn)應注意事項》等。由此，抗戰(zhàn)時期與戰(zhàn)后，國民政府所頒各項有關逆產(chǎn)處置的條例、規(guī)則、辦法，共同建構了逆產(chǎn)處置法制體系。從所頒法令類別與數(shù)量觀察，抗戰(zhàn)期間，有關逆產(chǎn)處置的法令數(shù)量較少，且過于籠統(tǒng)，缺乏實地操作性。戰(zhàn)后逆產(chǎn)處置法令種類多樣，宏觀微觀法令并用。顯示國民政府戰(zhàn)后與戰(zhàn)時相較更為重視逆產(chǎn)懲治，間接反映抗戰(zhàn)期間國民政府懲奸與戰(zhàn)后相比之不力。

革命法制為抗戰(zhàn)時期打擊日寇漢奸之有力武器。為使逆產(chǎn)處置有法可依，中共領導下各抗戰(zhàn)單位根據(jù)有關政策并結(jié)合實際，普遍制定關于逆產(chǎn)處分的法令和辦法。系列法令頒布，為抗戰(zhàn)時期乃至戰(zhàn)后逆產(chǎn)清理奠定了法理基礎，其與逆產(chǎn)處置政策璧合，共同促進中共逆產(chǎn)清理工作之開展。

粗略統(tǒng)計，自1938年8月15日《冀南區(qū)修正懲治漢奸條例》公布，中共領導下各抗日政權分別修正頒布《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期懲治漢奸條例（草案）》、《晉察冀邊區(qū)行政委員會修正處理漢奸財產(chǎn)辦法》、《晉西北沒收漢奸財產(chǎn)單行條例》、《山東省處理漢奸財產(chǎn)條例》、《晉冀魯豫邊區(qū)沒收處理漢奸財產(chǎn)暫行辦法》、《淮北蘇皖邊區(qū)懲治漢奸暫行條例》、《蘇中行政公署新四軍蘇中軍區(qū)政治部調(diào)查叛國漢奸罪行暫行條例》、《山東省處理漢奸財產(chǎn)暫行辦法》、《山東省懲治戰(zhàn)爭罪犯及漢奸暫行條例》、《蘇中區(qū)懲治戰(zhàn)爭罪犯及漢奸暫行條例》、《華中敵產(chǎn)管理委員會接管敵偽漢奸財產(chǎn)暫行辦法》、《蘇皖邊區(qū)懲治叛國罪犯（漢奸）暫行條例》、《蘇皖邊區(qū)沒收漢奸土地放領辦法》、《吉林省敵逆產(chǎn)處理暫行辦法》、《蘇皖邊區(qū)第一行政區(qū)懲治漢奸施行條例》等近二十個關于逆產(chǎn)處置的條例、辦法。上述有關逆產(chǎn)處置條例、辦法，就頒布時段論，戰(zhàn)時戰(zhàn)后幾乎各占一半。以法規(guī)數(shù)量觀察，與前文所論抗戰(zhàn)時期國民黨所定法規(guī)相較，中共抗戰(zhàn)期間更為重視漢奸懲治，懲奸政策戰(zhàn)時戰(zhàn)后一以貫之。戰(zhàn)時與戰(zhàn)后中共所頒條例地域性特征明顯，以地方條例為主，全國性、宏觀性條例缺乏。當與國共兩黨所處政治地位存異切實相關。

三、國共兩黨處置逆產(chǎn)法規(guī)異同

抗戰(zhàn)時期與戰(zhàn)后，國共兩黨依據(jù)懲奸需要而頒行有關逆產(chǎn)處置的條例和辦法。緣于抗戰(zhàn)階段兩黨具有合作關系，逆產(chǎn)懲治法令存有共通之處；囿于兩黨所處政治地位、社會環(huán)境及策略方式不同，所定逆產(chǎn)法規(guī)亦存差異。

逆產(chǎn)限定。上文所及，國共兩黨于逆產(chǎn)界定存有共同點，均認為抗戰(zhàn)時期與戰(zhàn)后漢奸財產(chǎn)為逆產(chǎn)，并于所頒懲奸法令對漢奸范圍明確限定。1937年，由軍委會頒布的《懲治漢奸條例》第二條規(guī)定：通謀或幫助敵國或其官民有圖謀聯(lián)合敵國與本國抗戰(zhàn)、圖謀暴動、為敵軍執(zhí)役、為敵國招募軍隊或其他軍用人工役夫、接濟敵軍為敵軍購辦或運輸軍用品、偵察或盜竊軍情或機密者、為敵軍通訊、煽惑本國軍人公務員或人民逃叛或通敵或與之勾結(jié)、為前款之人犯所煽惑而從其煽惑、運輸或販賣可以制造軍器之原料與敵國、擾亂金融、破壞交通或通訊等12種行為之一者為漢奸，處死刑。次年8月15日頒布的《修正懲治漢奸條例》將漢奸行為擴展為14種。認定有14種漢奸行為之一者處死刑或無期徒刑并沒收其財產(chǎn)全部或一部。

與該條例同時頒行的《冀南區(qū)修正懲治漢奸條例》第二條規(guī)定，通謀敵國而有下列行為之一者為漢奸，處死刑或無期徒刑：圖謀反抗本國；圖謀擾亂治安；招募軍隊或其他軍用人工役夫；供給販賣或為購辦運輸軍用品或制造軍械、彈藥之原料；供給販賣或為購辦運輸谷米麥面雜糧或其他可充食糧之物品；供給金錢資產(chǎn)；泄漏、傳遞、偵察或盜竊有關軍事、政治、經(jīng)濟之消息、文件、圖畫或物品；充任領導或其他有關軍事之職役；阻礙公務員執(zhí)行職務；擾亂金融者；破壞交通、通訊或軍事上之工事或封鎖；于飲水食品中投放毒物；煽惑軍人、公務員或人民背叛通敵；為前疑之人犯所煽惑而從其煽惑者[12]，條例第九條規(guī)定，有上述漢奸行為之一者沒收其財產(chǎn)之全部。

以逆產(chǎn)限定與處置方法論，國共雙方所頒條例均有涉及。共通之處為兩黨認定逆產(chǎn)即為漢奸財產(chǎn)，凡有條例所定漢奸行為之一者，其財產(chǎn)歸為逆產(chǎn)。逆產(chǎn)處置方式上，將逆產(chǎn)處分作為財產(chǎn)刑加以應用，即為漢奸刑事處罰之附加刑種，主張予以沒收。

處置對象。國共兩黨所及之漢奸處理條例均規(guī)定漢奸財產(chǎn)為逆產(chǎn)，主張沒收全部或一部。不同之處為，與國民黨相較，中共更為強調(diào)對漢奸個人財產(chǎn)之沒收，反對連累無辜。1938年，國民政府頒布的《修正懲治漢奸條例》第九條規(guī)定，犯第二條之罪者沒收其財產(chǎn)全部；前項犯罪未獲案前經(jīng)國民政府通緝者得單獨宣告沒收其財產(chǎn)全部；前項未獲案罪犯未經(jīng)國民政府通緝者得由中央最高軍事機關核準查封其財產(chǎn)全部或一部[13]。1945年，國民政府頒布《懲治漢奸條例》第八條規(guī)定：犯第二條第一項之罪者沒收其財產(chǎn)全部。前項罪犯未獲案前經(jīng)國民政府通緝而罪證確實者，得單獨宣告沒收其財產(chǎn)全部[14]。

以法條觀察，國民黨所頒懲奸條例關于逆產(chǎn)對象規(guī)定模糊。中共領導的各民主政權于此問題較為注重?！渡綎|省處理漢奸財產(chǎn)暫行辦法》第二條規(guī)定：凡本省懲治戰(zhàn)爭罪犯及漢奸暫行條例第二條所列罪犯之財產(chǎn)，判決后其本人所屬之財產(chǎn)均沒收之[15]?！渡綎|省處理漢奸財產(chǎn)條例》第二條稱：民國二十六年七月七日后犯懲治漢奸條例第二條各款之罪或其他一切破壞抗戰(zhàn)之罪而罪惡昭著爭取無效者，其個人財產(chǎn)視為漢奸財產(chǎn)，應沒收之?！稌x西北沒收漢奸財產(chǎn)單行條例》、《晉察冀邊區(qū)行政委員會修正處理漢奸財產(chǎn)辦法》第二、三、四條規(guī)定：沒收漢奸財產(chǎn)應限本人所有，不及其親屬；如系同居，得酌留若干為其家屬生活費；凡屬漢奸財產(chǎn)，不論動產(chǎn)不動產(chǎn)政府均得沒收，惟隨身日用品不在沒收之列?！稌x冀魯豫邊區(qū)漢奸財產(chǎn)沒收處理暫行辦法》第一、三、四、五、六條分別規(guī)定：凡經(jīng)司法機關判處死刑及沒收財產(chǎn)之漢奸犯，其財產(chǎn)沒收處理依本辦法行之；漢奸全家附逆或其本人無家屬者，其財產(chǎn)全部沒收；漢奸本人尚有父母未行繼承者，沒收其本人全部置產(chǎn)及個人衣物；漢奸已行繼承者，沒收其財產(chǎn)大部，酌留一部予其無辜配偶或子女，但日用品不沒收；漢奸與其兄弟姊妹等同財伙居者，按股均分，沒收其應得份[16]。由此，國共兩黨于逆產(chǎn)處置對象上存有雷同之處，差異亦客觀存在。表現(xiàn)為二：二者均認定漢奸財產(chǎn)為逆產(chǎn)，主張沒收其一部或全部；逆產(chǎn)沒收范圍規(guī)定各有側(cè)重，國民黨所頒法令對逆產(chǎn)范圍規(guī)定過于籠統(tǒng)，漢奸個人與家庭、犯罪所得與個人合法私有財產(chǎn)無明顯區(qū)分。中共所定條例則明確強調(diào)沒收財產(chǎn)須為漢奸個人私有，非其家產(chǎn)，且個人財產(chǎn)中日用品亦不在沒收之列。

處置方式與程序。逆產(chǎn)處置主要分查封、沒收、分配使用等步驟。1946年9月11日，行政院發(fā)布《處理逆產(chǎn)原則》稱，敵偽產(chǎn)業(yè)處理局查封之漢奸嫌疑犯財產(chǎn)尚未經(jīng)法院偵訊者應即移送法院核辦，法院查封后得委托敵偽產(chǎn)業(yè)處理局執(zhí)行；前項財產(chǎn)經(jīng)法院判決沒收確定者由法院移送敵偽產(chǎn)業(yè)處理局處理，敵偽產(chǎn)業(yè)處理局撤銷后應移送地方財政機關處理，其所得款項應繳國庫。《山東省處理漢奸財產(chǎn)條例》第五條規(guī)定：漢奸財產(chǎn)查封、扣押及沒收等必要處理，須由主任公署或?qū)T公署會同當?shù)胤ㄔ?、公安局?zhí)行；縣政府實行查封、扣押及沒收時須呈報專署核準?！渡綎|省處理漢奸財產(chǎn)暫行辦法》第二條規(guī)定：本省懲治戰(zhàn)爭罪犯及漢奸暫行條例第二條所列罪犯之財產(chǎn)，在判決前應先行全部扣押，判決后其本人所屬財產(chǎn)均沒收之。1945年9月5日，淮北區(qū)黨委《關于解放城市后懲治漢奸叛國罪犯的指示》指出：查封財產(chǎn)應嚴密看守，未經(jīng)各縣黨政機關及上級核準不得隨便沒收、動用其財物。查封錯誤者，不論多少均應發(fā)還[17]。

由此，漢奸逆產(chǎn)處置步驟首先為查封，即在漢奸嫌疑犯未經(jīng)法庭判處漢奸罪成立前，依據(jù)有關懲奸條例規(guī)定暫時扣押其財產(chǎn)。其次，待漢奸嫌疑犯刑事部分移送法院判決，經(jīng)過法庭審判或處理機關認定漢奸罪名成立，其逆產(chǎn)即予以沒收而進入執(zhí)行程序。最后，沒收財產(chǎn)應由處理機關負責分配使用。

分配使用。逆產(chǎn)分配使用方式大致有二，即變賣與直接應用?？箲?zhàn)時期，國民黨所頒逆產(chǎn)條例或辦法對漢奸財產(chǎn)分配使用問題多無限定。戰(zhàn)后，廣東省制定《廣東省清理逆產(chǎn)委員會投變逆產(chǎn)充公辦法》，對逆產(chǎn)投變程序等事項加以明確說明。投變之逆產(chǎn)主要包括動產(chǎn)與不動產(chǎn)兩項。二者投變程序大致相當，主要分測繪圖說、規(guī)定底價、公告開投、開放逆產(chǎn)、發(fā)給憑證等步驟?！吨醒胄磐芯痔K浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)清理處清算逆產(chǎn)規(guī)則》規(guī)定，清算之逆產(chǎn)應依其種類為下列之處理：法幣即時存入中央銀行專戶；銀幣或銅鋁鎳等幣送交中央銀行折成法幣存入專戶；適用之外國貨幣匯總向中央銀行按匯率折成法幣存入專戶；金磚金條金塊以及其他非飾物之蛤赤金制品存儲匯總變價后存入中央銀行專戶；金銀翠玉飾物書畫古玩房屋土地家俱舟車以及其他動產(chǎn)不動產(chǎn)暨各種物資得委托本局或其他拍賣機關標售后，將價金存入中央銀行專戶。

與國民黨不同，中共領導之根據(jù)地所頒逆產(chǎn)法令對逆產(chǎn)沒收后使用問題有明確說明。1938年2月9日公布，次年11月1日修正的《晉察冀邊區(qū)行政委員會修正處理漢奸財產(chǎn)辦法》第五、六條規(guī)定：被沒收之漢奸財產(chǎn)屬于動產(chǎn)者一律集中本會，移交邊區(qū)銀行充做準備金或分賞游擊隊，其有笨重什物未便集中者，得由所在地縣政府呈準本會拍賣，以現(xiàn)款集中；被沒收之漢奸財產(chǎn)屬于不動產(chǎn)者一律為邊區(qū)公有，由本會直接管理，無租分給貧苦人民耕種或居住[18]。1940年3月13日公布的《晉西北沒收漢奸財產(chǎn)單行條例》第六條稱：被沒收之財產(chǎn)屬于不動產(chǎn)者一律為公有，歸所在縣縣政府管理，租給或分給貧苦人民耕種或居住。次年4月18日山東省公布的《山東省處理漢奸財產(chǎn)條例》第十條規(guī)定：沒收漢奸之財產(chǎn)專為抗日軍費及優(yōu)待抗屬之用[19]。1942年9月1日施行的《晉冀魯豫邊區(qū)沒收處理漢奸財產(chǎn)暫行辦法》第七條規(guī)定：沒收漢奸之動產(chǎn)不動產(chǎn)等，盡量分配與參加反蠶食斗爭、鋤奸斗爭中之抗屬、榮譽軍人、赤貧農(nóng)民、斗爭積極之貧苦干部、報告人、抓獲人、出力干部等一部或全部[20]；沒收之動產(chǎn)、不動產(chǎn)因事實不能分配者拍賣之，拍賣所得之款分配與上述群眾或以一部購買民兵使用之武器彈藥，或作為社會救濟之用[21]?？箲?zhàn)勝利后頒布的有關法令亦對逆產(chǎn)使用問題有所限定。1946年3月，蘇皖邊區(qū)公布的《蘇皖邊區(qū)第一行政區(qū)懲治漢奸施行條例》第三十七條即規(guī)定：沒收叛國罪犯之財產(chǎn)，作為當?shù)鼐葹?、?yōu)抗及從事生產(chǎn)之用。1946年，文安縣政府《關于對幾種土地問題的處理意見》指出：罪大惡極之漢奸罪犯除嚴予處罰外，并沒收其財產(chǎn)，分給貧苦抗屬、工屬及貧苦農(nóng)民[22]。

由此，國共兩黨于逆產(chǎn)分配使用問題所取方式存異?？箲?zhàn)時期，國民黨所頒逆產(chǎn)法規(guī)對逆產(chǎn)使用并無明確限定。中共領導之根據(jù)地逆產(chǎn)立法則限定逆產(chǎn)使用方向為直接分配與民眾或變賣作抗戰(zhàn)經(jīng)費或舉辦公益事業(yè)。戰(zhàn)后，國民黨強調(diào)逆產(chǎn)變賣后須將價款直接存入中央專戶，缺乏明定用途之規(guī)定。中共領導政權則表述清晰，將逆產(chǎn)用作救災、優(yōu)抗及分配與貧苦民眾。以此觀察，逆產(chǎn)分配使用問題上中共所取策略更為合理。對民眾而言，參與懲奸之動機大致有二：一為仇恨釋放，二為利益驅(qū)使。他們期待通過懲奸，于刑罰上懲治漢奸罪惡；經(jīng)濟上沒收其財產(chǎn)，物質(zhì)上使之深受其累，讓漢奸為其抗戰(zhàn)期間深重罪孽付出代價。更重要的是，通過懲奸，既可復仇亦可獲取切實經(jīng)濟利益。中共領導的各級政權所取逆產(chǎn)分配政策，切實迎合民眾心理需求，通過逆產(chǎn)合理分配使用，達到懲治漢奸與獲取民意雙重效果。一方面通過逆產(chǎn)處置，從經(jīng)濟上打擊、懲處了漢奸，實為對漢奸的嚴厲經(jīng)濟制裁；另一方面，將沒收之逆產(chǎn)用于公益事業(yè)及讓民眾獲得分配漢奸財產(chǎn)優(yōu)先權，使民眾獲得切實經(jīng)濟利益，激發(fā)民眾抗戰(zhàn)熱情，為抗戰(zhàn)勝利與戰(zhàn)后勢力擴張奠定基礎。

漢奸家屬生活費留置。國共兩黨逆產(chǎn)處置立法均列有酌留財產(chǎn)予漢奸家屬作生活費之規(guī)定。1938年頒行之《修正懲治漢奸條例》第十條規(guī)定：依條例沒收或查封財產(chǎn)全部時應酌留家屬生活費。戰(zhàn)后公布的《處理漢奸案件條例》第四條亦稱：漢奸所得財物全部或一部無法追繳或不能沒收時追繳其價額，或以其財產(chǎn)抵價。財產(chǎn)價額不足應追繳價額時應酌留其家屬必需生活費[23]。兩部例雖然均規(guī)定沒收漢奸財產(chǎn)時應留置部分財產(chǎn)作漢奸家屬生活費用，只是條文表述且內(nèi)容過于寬泛，缺乏可操作性。1947年6月，經(jīng)國防最高委員會第二百十一次常會核定，國民政府令準對有關條文加以修訂，出臺《執(zhí)行沒收漢奸財產(chǎn)應注意事項》。注意事項稱，執(zhí)行沒收漢奸財產(chǎn)時就該漢奸全部財產(chǎn)變賣時價額內(nèi)除去其家屬生活必需費數(shù)額部份及應發(fā)還被害人部份外即為執(zhí)行沒收部份；漢奸家屬生活必需費應根據(jù)客觀需要參照下列標準于不超過所在地一般平民生活水準范圍內(nèi)酌定并一次發(fā)給：漢奸家屬范圍以漢奸依法負扶養(yǎng)義務之親屬及配偶為限；漢奸家屬生活必需費以發(fā)給不能維持生活而無謀生能力者為限；生活必需費應就漢奸全部財產(chǎn)變賣價額內(nèi)百分之一至二十酌給。

中共領導的各級政權處置逆產(chǎn)時同樣對漢奸家屬生活費留置問題給予關注。1940年3月13日公布的《晉西北沒收漢奸財產(chǎn)單行條例》第三條規(guī)定，沒收漢奸財產(chǎn)應限其本人所有不及親屬。如系同居得酌留若干為其家屬生活費。次年4月18日公布施行的《山東省處理漢奸財產(chǎn)條例》第四條稱，漢奸財產(chǎn)沒收后應酌留一部為被沒收人家屬必要生活費用。1942年9月1日施行的《晉冀魯豫邊區(qū)沒收處理漢奸財產(chǎn)暫行辦法》第五條亦有類似限定，漢奸已行繼承者沒收其財產(chǎn)大部，酌留一部與其無辜配偶或子女。時至抗戰(zhàn)勝利，《山東省處理漢奸財產(chǎn)暫行辦法》第二條規(guī)定：懲治戰(zhàn)爭罪犯及漢奸暫行條例第二條所列罪犯財產(chǎn)判決前應先行全部扣押，判決后其本人所屬財產(chǎn)均沒收之，沒收后如其父母妻子確不能維持生活者酌予救濟。漢奸家屬生活費用留置與救濟，實為人道主義體現(xiàn)，亦屬革命策略之靈活運用。不僅利于漢奸改造，亦能緩解因逆產(chǎn)沒收而引發(fā)的社會矛盾，穩(wěn)定漢奸家屬與政府間圍繞逆產(chǎn)沒收而產(chǎn)生之激烈對抗情緒。

余論

抗戰(zhàn)時期與戰(zhàn)后，懲奸為國共兩黨面臨之共同政治話題。于兩黨而言，懲奸意義不僅在于國際慣例之遵循、抗戰(zhàn)經(jīng)費之汲取，亦關乎民族情緒釋放、民心獲取與政權維護。緣于多種因素之雜糅，兩黨于各自勢力范圍開展規(guī)模宏大之懲奸運動。漢奸懲治應有之意有二：一為對漢奸施以刑罰，二為刑罰附加之財產(chǎn)刑運用即逆產(chǎn)處置。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國共兩黨在各方推動下走向合作。戰(zhàn)后初期，國共雙方雖各有所謀，仍未完全分道揚鑣。以此為背景，抗戰(zhàn)時期與戰(zhàn)后，國共兩黨于逆產(chǎn)處置問題存有相通之處。逆產(chǎn)界定方面，雙方主張漢奸財產(chǎn)為逆產(chǎn)，須予以沒收。為使逆產(chǎn)處置有法可依，兩黨對逆產(chǎn)立法加以關注。國民黨抗戰(zhàn)之初即頒行《懲治漢奸條例》，并于次年擴充修正，增加逆產(chǎn)處置內(nèi)容。之后，各省以中央立法為依據(jù)并結(jié)合地方實際制定逆產(chǎn)處分法規(guī)與辦法。中央、地方法規(guī)與補充性辦法、原則共同建構國民黨逆產(chǎn)處置法制體系。中共領導的各抗戰(zhàn)單位亦普遍頒布逆產(chǎn)法令和辦法。其法規(guī)與國民黨所定條例存有共同之處，主要表現(xiàn)為：立法均將逆產(chǎn)處置與漢奸懲治結(jié)合；逆產(chǎn)處置作為財產(chǎn)刑加以應用，使之成為懲奸刑罰附加刑種；逆產(chǎn)處置分查封、沒收、分配使用等步驟；處分方式為變賣或直接使用；逆產(chǎn)沒收后應給予漢奸家屬以適當財產(chǎn)保留，以為其必需生活費等。

國共雙方于逆產(chǎn)處置立法存有共同點，因由之一為中共于懲奸立法上對國民黨的學習與借用。1938年2月9日公布的《晉察冀邊區(qū)行政委員會處理漢奸財產(chǎn)辦法》第一、二條規(guī)定，對于沒收漢奸財產(chǎn)，除依修正懲治漢奸條例第八條至第十三條規(guī)定辦理外，悉依本辦法之規(guī)定；通謀敵國而有國民政府公布之修正懲治漢奸條例第二條所列各款行為之一者均屬漢奸，得由政府沒收其財產(chǎn)全部或一部。1940年3月13日公布的《晉西北沒收漢奸財產(chǎn)單行條例》第二條規(guī)定，凡適合民國二十七年八月十五日國民政府公布之修正懲治漢奸條例第二條各款及三、四兩條規(guī)定之一者，其財產(chǎn)得由政府沒收其全部或一部。次年4月18日頒布的《山東省處理漢奸財產(chǎn)條例》第一、二條稱：本條例系根據(jù)國民政府處理逆產(chǎn)條例及山東省臨時參議會施政綱領第十一條 “嚴懲甘心賣國漢奸，爭取被迫漢奸與號召漢奸自首”之精神制定；在民國二十六年七月七日后犯懲治漢奸條例第二條各款之罪或其他一切破壞抗戰(zhàn)之罪而罪惡昭著爭取無效者，其個人之財產(chǎn)視為漢奸財產(chǎn)應沒收之。1943年7月7日由淮北蘇皖邊區(qū)第二屆參議會通過的《淮北蘇皖邊區(qū)懲治漢奸暫行條例》第一條稱，本條例依據(jù)國民政府公布之懲治漢奸條例及本邊區(qū)實際情形制定。

抗戰(zhàn)時期，中共逆產(chǎn)立法注重對國民黨的學習和借用，并結(jié)合自身所處政治地位、社會環(huán)境對逆產(chǎn)法規(guī)予以擴充、修正，形成具有革命特色之革命法制。立法于逆產(chǎn)處置與分配使用上注重策略運用。強調(diào)將沒收逆產(chǎn)直接分配與貧苦民眾。逆產(chǎn)使用方式迎合民眾懲奸心理與實際需求，利于激發(fā)民眾抗戰(zhàn)熱情，亦為中共懲奸群眾路線重要表現(xiàn)。

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