對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

王 青

(山西省汾河水庫(kù)管理局)

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策，奮力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了令世人矚目的成就。但由于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視生態(tài)保護(hù)，造成了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)局部生態(tài)環(huán)境急劇惡化。各地為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲生態(tài)環(huán)境的例子不勝枚舉。水土流失就是主要的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之一。中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合考察報(bào)告(2010)中指出，我國(guó)水土流失防治工作雖然取得了很大成績(jī)，但是，我國(guó)仍然是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有水土流失面積達(dá)356萬(wàn)km2，占到國(guó)土面積的37.1%。水土流失不僅廣泛發(fā)生在廣大丘陵山區(qū)農(nóng)村區(qū)域，還廣泛發(fā)生在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，幾乎每條流域、每個(gè)省份都存在。大力開(kāi)展水土保持，是搞好生態(tài)建設(shè)的重大舉措。

1 水土保持生態(tài)建設(shè)投入巨增

水土保持，即人們通過(guò)自身的努力和勞動(dòng)，采取各種措施來(lái)實(shí)現(xiàn)水分和土壤的原地保留。在當(dāng)今生態(tài)環(huán)境越來(lái)越脆弱的情況下，水土保持更具有重要的生態(tài)意義和戰(zhàn)略意義。目前我國(guó)人均占有耕地面積僅為0.09 hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平0.25 hm2。據(jù)資料，近50年來(lái)，我國(guó)因水土流失損失的耕地，平均每年高達(dá)6.7萬(wàn)hm2，嚴(yán)重影響著糧食安全。按目前的流失速度測(cè)算，50年后東北黑土區(qū)93.33萬(wàn)hm2耕地的黑土層將全部流失掉，糧食產(chǎn)量將降低40%左右;35年后，西南巖溶區(qū)石漠化面積將增加一倍，屆時(shí)有近1億人失去賴(lài)以生存和發(fā)展的土地。

為了應(yīng)對(duì)這種局面，國(guó)家先后啟動(dòng)實(shí)施了全國(guó)范圍內(nèi)的退耕還林工程、局部地區(qū)的水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，很多地方也申請(qǐng)實(shí)施了世界銀行貸款項(xiàng)目，中央則從有限的財(cái)政預(yù)算中撥出了巨額資金，專(zhuān)項(xiàng)用水土保持與生態(tài)建設(shè)，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了明確要求?！吨醒胴?cái)政預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目管理試行辦法》第十四條中規(guī)定:以國(guó)家投入為引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人投入項(xiàng)目建設(shè)，多渠道、多層次增加項(xiàng)目建設(shè)的投入。引導(dǎo)和動(dòng)員廣大群眾投資投勞，積極推行承包、拍賣(mài)“四荒”、租賃土地使用權(quán)、股份合作制等多種形式開(kāi)展水土保持建設(shè)。在資金的管理上也提出了明確的要求:“按照體制改革和事權(quán)劃分原則，地方各級(jí)政府必須相應(yīng)安排配套資金。地方配套資金應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)列支。地方配套資金與中央投資資金的比例，少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)不低于0.5∶1，其他地區(qū)不低于1∶1配套。地方配套資金中，省級(jí)配套比例不少于50%，其余部分由地、縣兩級(jí)按1∶1配套。地方配套不落實(shí)的，相應(yīng)扣減下年度國(guó)家投資?！苯陙?lái)，在水土保持生態(tài)建設(shè)方面，除國(guó)家和地方的投入外，通過(guò)政策措施也調(diào)動(dòng)了方方面面的投入的積極性，社會(huì)水土保持投入大幅度增加，有效緩解了政府投入的不足。

水土保持生態(tài)建設(shè)，主要是對(duì)受人為活動(dòng)干擾和破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)和重建，是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行人工設(shè)計(jì)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。生態(tài)建設(shè)主要是以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為主，包括荒漠生態(tài)、草原生態(tài)、水生態(tài)等受損傷生態(tài)的保護(hù)與重建。為支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，中央財(cái)政加大林業(yè)投入力度，2011年安排林業(yè)投入1 207億元，比2010年增長(zhǎng)27.3%。同時(shí)，完善有關(guān)政策措施，將森林、濕地、荒漠等三個(gè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)納入公共財(cái)政支持范圍，完善退耕還林政策，實(shí)施天然林保護(hù)工程，提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償和造林投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及設(shè)立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，基本形成了林業(yè)公共財(cái)政投入體系框架。

2011年，中央財(cái)政林業(yè)投入主要用于:加大對(duì)青海省三江源區(qū)、南水北調(diào)中線水源區(qū)及天然林資源保護(hù)工程等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)451個(gè)縣的轉(zhuǎn)移支付力度;保障林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程資金投入，大力支持天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、“三北”及重點(diǎn)流域防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。大幅度增加林業(yè)補(bǔ)貼資金，支持造林、森林撫育和良種培育，支持林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，加強(qiáng)濕地保護(hù)工程建設(shè)和林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，支持林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，支持林區(qū)棚戶區(qū)改造，支持貧困地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改善生產(chǎn)生活條件和林業(yè)有害生物防治。這些措施，對(duì)我國(guó)的水土保持生態(tài)建設(shè)起到了巨大的促進(jìn)作用。

2 水土保持生態(tài)建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題

2.1 經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先還是生態(tài)效益優(yōu)先

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論由來(lái)已久。長(zhǎng)期以來(lái)，由于貧窮落后衣食不保，把經(jīng)濟(jì)效益放在首位無(wú)可厚非。但是，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，人們?cè)谖镔|(zhì)生活基本達(dá)到滿足的情況下，則更加注重生態(tài)環(huán)境的好壞。西方國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的生態(tài)環(huán)境先破壞后治理彎路我們不能再走，因?yàn)槌杀九c代價(jià)太高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我們的獲取。當(dāng)然，我們也不應(yīng)該一味地強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境及其效益，而忽視經(jīng)濟(jì)效益，最好是能夠?qū)ふ业狡渲械淖罴哑胶恻c(diǎn)或結(jié)合點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益二者均最大化。這是一種對(duì)當(dāng)?shù)卣畧?zhí)政能力的大考驗(yàn)，也是一種執(zhí)政理念的大轉(zhuǎn)變。從目前全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，大多數(shù)地方政府還是選擇了以經(jīng)濟(jì)利益為中心，尤其是經(jīng)濟(jì)落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這實(shí)際上是一個(gè)大大的誤區(qū)。

2.2 關(guān)于退耕還林

退耕還林就是從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地有計(jì)劃、有步驟地停止耕種，按照適地適樹(shù)原則，因地制宜的造林種草，恢復(fù)植被。國(guó)家林業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，1999－2011年，全國(guó)累計(jì)完成退耕還林工程建設(shè)任務(wù)2 894.4萬(wàn)hm2，相當(dāng)于再造了一個(gè)東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)。有82%的退耕還林工程區(qū)，森林覆蓋率平均提高3個(gè)百分點(diǎn)，昔日光山禿嶺、黃沙彌漫的面貌得到了改觀，退耕還林效果非常明顯。但是在個(gè)別地區(qū)，這項(xiàng)利國(guó)利民的好事卻變了味。部分地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)某些硬性指標(biāo)，將老百姓常說(shuō)的好地也用于栽種樹(shù)木，等國(guó)家退耕還林補(bǔ)貼期滿，出現(xiàn)反彈。有些地方在退耕還林樹(shù)種的選擇上過(guò)分單一，造成病蟲(chóng)害猖獗，給老百姓和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)了極大的損失。出現(xiàn)這些情況的主要原因，是由于個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)的不作為、亂作為、瞎作為所致。

2.3 關(guān)于建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，投入了大量的財(cái)力、人力和物力，為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)再造奠定了基礎(chǔ)。但是，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，存在一定的矛盾。讓農(nóng)民犧牲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不給一定的補(bǔ)償，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是很難持續(xù)的。再者，對(duì)利用當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)辦廠礦企業(yè)者，在破壞水土資源與生態(tài)環(huán)境的沉重代價(jià)下獲取了巨額收益，拿出一部分資金投入生態(tài)環(huán)境改善，也是理所當(dāng)然的。我們要更新理念，大膽創(chuàng)新，探索建立適宜的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)得以持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

水土保持生態(tài)建設(shè)，在本質(zhì)上實(shí)際都是為了一個(gè)目的，就是讓我們的生活更加美好。只是由于多年來(lái)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較為落后，造成了一定時(shí)期的困難局面。如今實(shí)行改革開(kāi)放，人們的思想難免會(huì)發(fā)生巨大的沖擊與改變，在經(jīng)濟(jì)利益面前犧牲環(huán)境也可以理解。不過(guò)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，為了子孫后代，為了美麗中國(guó)的明天，我們還是應(yīng)該盡可能地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境之間的完美融合，以保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。