國外農(nóng)機(jī)安全管理的做法及我國各地監(jiān)理工作的亮點(diǎn)

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1 美國有關(guān)農(nóng)機(jī)安全管理的做法

從搜集的資料看，美國等發(fā)達(dá)國家主要從嚴(yán)格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的安全技術(shù)規(guī)范和強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任兩個方面，來保障農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全使用。早在20世紀(jì)初，美國就建立了農(nóng)業(yè)安全委員會，其后美國農(nóng)業(yè)工程師協(xié)會制定了多種農(nóng)機(jī)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，法庭審理農(nóng)機(jī)事故案或投訴就以這些安全標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。美國于1964年6月實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)ASAER275-改進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)具的安全，1964年12月實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)R280-改進(jìn)農(nóng)用拖拉機(jī)的安全，1968年12月成為美國農(nóng)業(yè)工程師協(xié)會采用標(biāo)準(zhǔn)－ASAES318.6，此后進(jìn)行了多次修正。美國聯(lián)邦政府1970年頒布、1974年4月8日生效的《職工安全與健康法》，內(nèi)容多涉及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管，以保護(hù)農(nóng)業(yè)工人的安全與健康。

在美國，農(nóng)機(jī)制造商要為每臺主機(jī)購買產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)，并供應(yīng)零配件。經(jīng)銷商除代理制造商銷售產(chǎn)品外，還從事零配件銷售、產(chǎn)品租賃、維修保養(yǎng)和對各種新機(jī)具進(jìn)行推廣演示、組織各種專業(yè)服務(wù)（如耕地、播種等）以及對機(jī)手進(jìn)行培訓(xùn)，為機(jī)手購買保險(xiǎn)，并規(guī)定只有培訓(xùn)到合格才能購買保險(xiǎn)。

2 日本及歐州等發(fā)達(dá)國家的管理方法

日本在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的初級階段，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，造成了許多安全事故，影響惡劣。為此，日本制定了有利于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品改良和推廣的官方鑒定制度。從1962年起，農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所成為日本農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定的唯一官方機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)機(jī)械檢測和鑒定分為現(xiàn)場檢測和實(shí)驗(yàn)檢測，其內(nèi)容包括評價(jià)性能特性、生產(chǎn)效率、工作質(zhì)量、噪聲和震動、可靠性和耐久性、維護(hù)和操作性、使用安全、用戶守則以及與經(jīng)濟(jì)性相關(guān)的項(xiàng)目等。嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)鑒定制度，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量大幅度提高。韓國的《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定，根據(jù)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者或進(jìn)口者的申請，實(shí)施農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性檢驗(yàn)，貼附檢查合格證。

英國1946年開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械安全立法。1956年7月英國議會正式通過《農(nóng)業(yè)工人安全、健康和福利法》，在該法制定前后還制定了一整套的安全防護(hù)和操作規(guī)則的技術(shù)性規(guī)定，授權(quán)法官來制定規(guī)則和發(fā)布禁令。1987年歐共體理事會通過“產(chǎn)品責(zé)任指令”，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品責(zé)任制。

日本及歐州等發(fā)達(dá)國家都將農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量保證、檢測、控制等內(nèi)容列入農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)中，保障了農(nóng)機(jī)作業(yè)安全性。可見，嚴(yán)格的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品責(zé)任法，也是確保農(nóng)機(jī)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行，使產(chǎn)品責(zé)任法和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互配套。

3 我國各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的亮點(diǎn)

（1）推行免費(fèi)管理。目前，北京、上海、陜西、青海、寧夏、大連、青島等地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理全覆蓋，將牌證發(fā)放、安全檢驗(yàn)等屬于公共財(cái)政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（2）實(shí)施農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。北京、江蘇、上海、陜西已全面開展了政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)，浙江、安徽、山東、福建、四川、廣東、山西、青海、新疆、寧波等9個省市正在積極進(jìn)行試點(diǎn)工作。保險(xiǎn)補(bǔ)貼額：北京補(bǔ)貼70%以上，江蘇補(bǔ)貼50%以上，上海補(bǔ)貼30%以上。山西財(cái)政預(yù)算安排550萬元、上海市和陜西省預(yù)算安排300多萬元用于保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（3）開展信息化服務(wù)。江蘇、湖北等省與中國移動公司合作，建立“平安農(nóng)機(jī)通”信息服務(wù)系統(tǒng)，吸納廣大農(nóng)機(jī)手(或農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)會員)和農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部職工加入“平安農(nóng)機(jī)通”。通過“平安農(nóng)機(jī)通”信息服務(wù)系統(tǒng)，定期向機(jī)手提供信息、發(fā)送安全宣傳短信，加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)與機(jī)手的聯(lián)系，提高了宣傳效果。

（4）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。2013年4月，重慶市農(nóng)委、重慶市公安局聯(lián)合印發(fā)了《公安駐農(nóng)機(jī)交通安全警務(wù)室建設(shè)工作方案》，建立各區(qū)縣公安局交巡警駐農(nóng)機(jī)交通安全管理警務(wù)室。警務(wù)室設(shè)主任、副主任各1名，分別由公安交巡警和農(nóng)機(jī)監(jiān)理站所負(fù)責(zé)人擔(dān)任；設(shè)工作人員4名，由公安交巡警2名民警（警力緊缺的至少確保1名）和農(nóng)機(jī)監(jiān)理站所2名農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員組成，業(yè)務(wù)上接受公安、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照組建公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)室。組建公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)室是新形勢下強(qiáng)化拖拉機(jī)路面管理、保障農(nóng)村道路交通安全暢通的重要手段，是公安、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）兩部門整合管理資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的一項(xiàng)重大工作機(jī)制創(chuàng)新。

（5）開展農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)。陜西、湖北省以農(nóng)機(jī)安全協(xié)會為平臺，開展農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)已分別達(dá)到5年和4年，實(shí)施效果良好。湖南省農(nóng)機(jī)部門2013年已正式成立農(nóng)機(jī)安全協(xié)會，農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)工作亦同時(shí)啟動。