紹興市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題與對策

劉金曉

（紹興市越城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 紹興 312000）

1 紹興市農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀分析

1.1 基本概況

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的一種全新的市場主體組織形式，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動(dòng)因素，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一條重要途徑。按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的要求，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部組織形式和運(yùn)行方式，完善管理經(jīng)營制度，提升合作社的運(yùn)行質(zhì)量；積極引導(dǎo)同類合作社的聯(lián)合和重組，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，提升合作社的服務(wù)功能和帶動(dòng)力；加大政策支持力度，改善發(fā)展環(huán)境，提升合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力。

“現(xiàn)在紹興農(nóng)戶們都團(tuán)結(jié)起來，抱團(tuán)打品牌，農(nóng)民專業(yè)合作社讓分散經(jīng)營的農(nóng)民擰成一股繩，抱團(tuán)應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品‘賣難’的市場風(fēng)險(xiǎn)?！闭f起紹興市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展勢頭，市工商局注冊處的負(fù)責(zé)人很有感觸，這兩年來，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍，每年以500多家的速度增長，目前紹興的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到近4000家。據(jù)了解，這些農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，涵蓋糧食、水果、蔬菜、茶葉、花卉、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)等行業(yè)的種、養(yǎng)、銷售及信息技術(shù)服務(wù)。合作社不僅是數(shù)量增長迅猛，還通過注冊品牌等公司化運(yùn)作給農(nóng)戶帶來了立竿見影的好處。前段時(shí)間，葡萄剛下市沒多久，諸暨安華鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)勤豐農(nóng)業(yè)合作社的果農(nóng)現(xiàn)在又開始為采摘、銷售橘子忙碌了?！昂献魃缃y(tǒng)一注冊了‘安華果園’這個(gè)品牌，現(xiàn)在消費(fèi)者挺認(rèn)可我們這個(gè)品牌，水果一打上這樣的品牌就不用再擔(dān)心銷路了?！鼻谪S合作社理事長何國煥告訴記者，合作社里60多戶農(nóng)戶都鉚足了勁，大家想把“安華果園”這個(gè)品牌打得更加響亮?！昂献魃绶N植園地沿杭金衢公路而建，以前大家各干各的，一直以沿路設(shè)攤的方式銷售水果，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力很差，經(jīng)濟(jì)效益也不怎么好?！焙螄鵁ɑ貞浾f，當(dāng)初成立合作社只有6戶農(nóng)戶參加，合作社不斷發(fā)展，農(nóng)戶們一起抱團(tuán)引進(jìn)新技術(shù)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，統(tǒng)一注冊商標(biāo)，打通銷售渠道，很快打開了市場，原先開著拖拉機(jī)賣葡萄的何國煥現(xiàn)在已經(jīng)改開轎車出門談生意了。“現(xiàn)在我們合作社已經(jīng)有60多戶農(nóng)民了，產(chǎn)品銷售到上海、杭州、寧波等地?！笔泄ど滩块T的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，合作社帶領(lǐng)農(nóng)戶“抱團(tuán)”闖市場，人多力量大，通過舉辦培訓(xùn)班，邀請專家、技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)等活動(dòng)，合作社讓不少農(nóng)民成了科技能手，農(nóng)民掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品品質(zhì)得到進(jìn)一步提升，極大提高了市場競爭力。

1.2 取得的成效

（1）提高了農(nóng)民的組織化程度。通過把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，在資金、技術(shù)、產(chǎn)銷等方面進(jìn)行聯(lián)合和合作，根據(jù)市場組織生產(chǎn)，根據(jù)產(chǎn)品組織銷售，有效地解決了千家萬戶小規(guī)模生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的矛盾。農(nóng)民專業(yè)合作社外連市場，充分發(fā)揮著橋梁和紐帶作用，較好地引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入了市場，有效地提高了農(nóng)民的組織化程度。

（2）帶動(dòng)了一方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是根據(jù)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要建立的，一個(gè)組織重點(diǎn)發(fā)展一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品，即圍繞產(chǎn)業(yè)建立合作社，可較好地促使一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，合作社經(jīng)濟(jì)組織的建立，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)的規(guī)范和規(guī)模經(jīng)營，并通過銷售服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化、增值，降低了市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，減少了無序競爭和生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，帶動(dòng)了一方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）增加了農(nóng)民的收入。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織解決了農(nóng)戶在生產(chǎn)上存在的一些問題。通過新技術(shù)、新品種的推廣，提高了生產(chǎn)率；通過加工服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值；通過內(nèi)部利益機(jī)制運(yùn)作，擴(kuò)大了農(nóng)民受益的機(jī)會；通過聯(lián)合協(xié)作，降低了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，從而增加了農(nóng)民的收入。

（4）推廣了科研技術(shù)。農(nóng)民專業(yè)合作社通過服務(wù)，把新技術(shù)、新觀念、新品種傳送給社員，提高了生產(chǎn)的專業(yè)化水平，加快了科研與實(shí)踐的結(jié)合，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的含金量。在一家一戶分散經(jīng)營條件下，難以推廣的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、植物保護(hù)、漁業(yè)養(yǎng)殖等先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，都能在合作社中得到有效地推廣使用。

2 專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

（1）規(guī)模偏小，帶動(dòng)能力不足，內(nèi)部制度不健全。有些合作社只起到生產(chǎn)合作的單一作用，加工、銷售等環(huán)節(jié)遇到的問題仍然是農(nóng)戶自己解決。利益聯(lián)結(jié)松散，農(nóng)民成員參與程度不高，沒有真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。少數(shù)專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部制度、會計(jì)核算等不健全，運(yùn)作和管理隨意性大。專業(yè)合作社成員文化水平普遍較低、缺乏專業(yè)知識、政策水平不高、市場競爭能力薄弱、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，組織規(guī)模難以做大，產(chǎn)業(yè)鏈難以延長。上虞市章鎮(zhèn)鎮(zhèn)有很多獼猴桃合作社，合作社是成立起來了，有六、七十家，但都是單一銷售，沒有團(tuán)結(jié)起來，打出統(tǒng)一的品牌，從而每年大量的葡萄、獼猴桃滯銷。

（2）人才、資金、建設(shè)用地緊缺。農(nóng)民專業(yè)合作社成員懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的人才不多；資金實(shí)力弱，缺乏可抵押資產(chǎn)。相當(dāng)部分合作社在看好某一項(xiàng)目的情況下，受制于貸款難而無法實(shí)施；合作社用地難的問題已成為發(fā)展的瓶頸；超市、市場設(shè)置的進(jìn)場費(fèi)、利潤返還點(diǎn)數(shù)等門檻過高，把千家萬戶的合作社拒之門外。

（3）合作社培訓(xùn)工作嚴(yán)重滯后。農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行不規(guī)范的一個(gè)重要原因是農(nóng)民不知道怎樣管理運(yùn)營合作社，缺乏管理、經(jīng)營、財(cái)會、營銷等人才。合作社的培訓(xùn)工作嚴(yán)重滯后，直接影響了合作社的發(fā)展。

3 促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的對策

（1）著力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。以“有合法的經(jīng)營主體、有必要的基本設(shè)施、有公開的操作規(guī)范”和“產(chǎn)權(quán)明晰化、管理民主化、財(cái)務(wù)規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、經(jīng)營效益化”為要求，積極開展對合作社星級認(rèn)定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，著力把合作社建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)行規(guī)范、管理民主、服務(wù)全面的市場主體。力爭到2015年大部分合作社通過紹興市級規(guī)范化認(rèn)定。

開展市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評選活動(dòng)，不斷增強(qiáng)示范效應(yīng)和帶動(dòng)能力。從2011年起，市本級從規(guī)范化認(rèn)定的星級合作社中每年培育10家左右的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，并以此為基礎(chǔ)擇優(yōu)推薦省級示范社；對評選出的示范社給予表彰，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以推動(dòng)全市農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)。

（2）積極引導(dǎo)合作社創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制和聯(lián)合重組。支持農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)專業(yè)人才、職業(yè)經(jīng)理人，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制；開展產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、注冊商標(biāo)，創(chuàng)建具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，并引導(dǎo)品牌資源整合；實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，跨區(qū)域建立生產(chǎn)基地；發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售；興辦或參與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品營銷組織，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售和深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；在合作社內(nèi)部建立風(fēng)險(xiǎn)基金，開展風(fēng)險(xiǎn)互助，或建立資金互助合作社，開展內(nèi)部融資服務(wù)。

積極引導(dǎo)同類合作社之間的聯(lián)合重組，合作社與相關(guān)市場主體之間的聯(lián)合合作，區(qū)域性合作社建立聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)資源和優(yōu)勢的合理配置和整合。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會及農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心對會員合作社的服務(wù)作用。2013年7月9日，“新昌縣新洋光農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)合社”正式成立，標(biāo)志著該縣合作社的聯(lián)合發(fā)展邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，這也是紹興市首家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。該聯(lián)合社由省級林業(yè)示范性專業(yè)合作社新昌縣洋花園果木專業(yè)合作社攜手新昌縣劉新姬高山茶葉專業(yè)合作社、惠利竹業(yè)專業(yè)合作社組成，主要從事苗木、茶葉、蔬菜及毛竹等農(nóng)產(chǎn)品的種植、銷售。

（3）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對合作社社長和骨干成員的培訓(xùn)，造就一批懂合作、善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的“帶頭人”。對合作社生產(chǎn)經(jīng)營和管理人員的培訓(xùn)納入紹興市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。動(dòng)員和吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、科技帶頭人等有文化、懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人員加入農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)科研人員、農(nóng)技推廣人員、供銷合作社和信用合作社人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，建立長期合作關(guān)系。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、聘用期滿后的大學(xué)生村官到農(nóng)民專業(yè)合作社工作或牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，在上級補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，出臺配套扶持政策。

（4）加大財(cái)政及項(xiàng)目支持力度。在市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持資金中繼續(xù)設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持項(xiàng)目，加大對合作社發(fā)展的扶持和資金投入。重在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)、生產(chǎn)服務(wù)建設(shè)和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，包括規(guī)范化建設(shè)星級認(rèn)定、示范創(chuàng)建活動(dòng)、開展農(nóng)業(yè)服務(wù)的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場營銷網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、培訓(xùn)和信息服務(wù)、品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，以及開展資金互助、風(fēng)險(xiǎn)救助、信用貸款擔(dān)保試點(diǎn)、貸款貼息等方面扶持獎(jiǎng)勵(lì)。

要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體之一，發(fā)揮合作社在實(shí)施紹興市特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃中的積極作用，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、糧食功能區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)科技示范推廣等各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。如紹興縣為了進(jìn)一步提升農(nóng)民專業(yè)合作運(yùn)行質(zhì)量。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作趨勢，重點(diǎn)支持十四個(gè)“萬字號”農(nóng)業(yè)基地的合作社（即萬畝稻米基地，百萬羽麻鴨基地、萬羽越鵝基地、萬畝名茶基地、萬畝水產(chǎn)基地、萬畝竹筍基地、萬畝花卉基地、萬畝蔬菜基地、萬畝林果基地、萬頭生豬基地、萬只長毛兔基地、萬畝青梅基地、萬羽鴿子基地、萬羽養(yǎng)雞基地），重點(diǎn)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)秀成長型農(nóng)業(yè)企業(yè)中的農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)家樂專業(yè)合作社。對今年被評為國家級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的每家獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；對今年被評為省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的每家獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；對當(dāng)年被評為市、縣示范性和規(guī)范性農(nóng)民專業(yè)合作社前10名的每家獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。年終由紹興農(nóng)業(yè)局按評選標(biāo)準(zhǔn)以得分多少確定。

（5）為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供政策環(huán)境：①落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)執(zhí)行國家和省出臺的農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，免征或減征企業(yè)所得稅。農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目所得免征企業(yè)所得稅。允許符合條件的合作社申領(lǐng)浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購專用發(fā)票和浙江省貨物銷售統(tǒng)一發(fā)票，分別用于合作社向成員或非成員收購自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。對各級扶持合作社的項(xiàng)目資金和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，符合規(guī)定條件的，可作為不征稅收入。②優(yōu)化金融信貸等服務(wù)。各級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的信貸扶持政策，加大對合作社及其社員的信貸支持力度。對有一定實(shí)力、信用等級的規(guī)范化合作社給予相應(yīng)的授信額度，對于市級以上示范性合作社應(yīng)給予利率優(yōu)惠。支持合作社利用農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單以及大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等財(cái)產(chǎn)依法抵（質(zhì)）押貸款。如2012年5月份，越城區(qū)農(nóng)林水利局與紹興瑞豐銀行聯(lián)合舉辦的“瑞豐銀行與區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社對接活動(dòng)”。全區(qū)60家農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)代表參加了活動(dòng)。對接活動(dòng)中，區(qū)農(nóng)水局局長單寅初、瑞豐銀行總行零售部總經(jīng)理秦曉君分別介紹了越城區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展及信貸需求情況和瑞豐銀行農(nóng)業(yè)信貸情況，瑞豐銀行向紹興古越禽業(yè)專業(yè)合作社等11家農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)代表發(fā)放了貸款授信書，共計(jì)授信4700萬元。瑞豐銀行對越城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大力支持，給予越城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了新動(dòng)力。③落實(shí)用地、用電和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營等非農(nóng)建設(shè)用地，在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，適當(dāng)安排用地指標(biāo)。對農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖場和從事農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購、初加工用地，可不辦理建設(shè)用地審批臨時(shí)手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相應(yīng)的加工、貯藏等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類電價(jià)。對農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，按規(guī)定享受國家和省綠色通道政策。