支持農(nóng)機合作組織成為土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的主力軍

■陜西岐山縣農(nóng)機推廣站 王發(fā)明

2013年中央1號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，同時也將探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，并全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。中央精神為專業(yè)合作社發(fā)展提供了動力源。那么農(nóng)機專業(yè)合作社在未來的耕地流轉(zhuǎn)經(jīng)營中又將扮演什么樣的角色？發(fā)揮什么樣的作用？這正是我們要探討的農(nóng)機專業(yè)合作社未來的發(fā)展趨勢和對策。從現(xiàn)實情況看，并不是所有的農(nóng)機合作組織都能有條件租賃、承包或托管土地，也不是所有的農(nóng)民專業(yè)合作組織都必須發(fā)展成為農(nóng)機合作組織。因為對農(nóng)民專業(yè)合作組織來說，其主要目的就是通過種植糧食或經(jīng)濟作物賺獲取利潤，如果擁有耕種收全套農(nóng)機具的成本比雇傭農(nóng)機合作組織提供服務(wù)的成本還要高，當(dāng)然會選擇與農(nóng)機專業(yè)合作社合作，而這也將成為農(nóng)機合作組織生存與發(fā)展條件。

1 合作組織是土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的主力軍

岐山縣2012年農(nóng)機總動力達25萬kW?，F(xiàn)全縣有農(nóng)機合作社12個，其中經(jīng)工商部門注冊的有10個。40%的農(nóng)機合作社農(nóng)機場院庫棚等設(shè)施齊全，60%的農(nóng)機合作社能夠開展跨區(qū)作業(yè)或在當(dāng)?shù)亻_展多種經(jīng)營活動；大多數(shù)農(nóng)機合作社實施了土地流轉(zhuǎn)承包，承包土地占全縣土地流轉(zhuǎn)的3%左右。農(nóng)機合作組織的土地流轉(zhuǎn)形式多樣，通過農(nóng)機合作組織的運營，提高了農(nóng)業(yè)機械的利用率及土地的產(chǎn)出效益，增加了農(nóng)民的收入，起到了推動整村整鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化作業(yè)，也在某種程度上促進了耕地的適度規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營。

（1）“季節(jié)性”的租賃承包模式。岐山縣聯(lián)盟農(nóng)機合作社推出的“季節(jié)性”的土地流轉(zhuǎn)承包模式，2012年7月至9月在本縣蔡家坡鎮(zhèn)另胡村流轉(zhuǎn)承包農(nóng)戶不愿種玉米的土地20hm2（300畝）種植青貯玉米，畝純收入250元，實現(xiàn)總收入7.5萬元。

（2）土地流轉(zhuǎn)承包模式。岐山縣永豐農(nóng)機合作社在青化鄉(xiāng)以流轉(zhuǎn)承包模式承包耕地66.7hm2（1000畝），對流轉(zhuǎn)的全部土地實行五統(tǒng)一管理：統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一施藥，統(tǒng)一收獲。2012年，對所流轉(zhuǎn)的土地從種到收全部實現(xiàn)了機械化作業(yè)，每畝增產(chǎn)糧食50kg，從而實現(xiàn)了畝增收節(jié)支300元。

（3）帶地入社模式。這是土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一，并且承包土地面積大、時間長。如岐山縣聯(lián)盟農(nóng)機專業(yè)合作社，吸收了20個農(nóng)機大戶帶機具、帶土地入社，把分散的農(nóng)機戶聯(lián)合起來，有效利用農(nóng)機資源。合作社成立后，對外再承包土地20hm2。通過對土地進行整合，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進了農(nóng)機和農(nóng)藝的有機結(jié)合，僅承包土地一項每年就可實現(xiàn)盈利6余萬元。

（4）耕種收托管模式。與外出務(wù)工者、勞力短缺戶簽訂有償代管責(zé)任田協(xié)議，也就是常說的“田保姆”。這種形式種植權(quán)和收獲的糧食歸農(nóng)戶，種啥作物也由土地所有者說了算，農(nóng)戶向機手（農(nóng)機合作社）支付農(nóng)機作業(yè)服務(wù)費。

2 土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營需要解決的問題

（1）土地流轉(zhuǎn)的短期行為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在三個方面：一是流轉(zhuǎn)形式檔次不高。絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式，并且全是散戶流轉(zhuǎn)，不成規(guī)模。二是流轉(zhuǎn)土地開發(fā)檔次不高。由于許多流轉(zhuǎn)的土地處于自發(fā)式、粗放式、低層次的經(jīng)營狀態(tài)，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、抵制市場風(fēng)險的能力不強，很難形成規(guī)模經(jīng)營，土地沒有得到充分利用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯緩。三是土地流轉(zhuǎn)短期行為嚴(yán)重。從出讓方看，主要是務(wù)工經(jīng)商不穩(wěn)定，也擔(dān)心政策變化，怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地，所以大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式；從經(jīng)營大戶（種糧大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等）的情況看，由于流轉(zhuǎn)期限短，容易產(chǎn)生短期行為，致使轉(zhuǎn)包者不愿在土地上投入過多的成本，難以挖掘土地的最大效益。

（2）土地流轉(zhuǎn)缺乏監(jiān)督約束機制。首先是缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通，轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方，土地流轉(zhuǎn)供給需求脫節(jié)。再次是土地流轉(zhuǎn)的程序簡單，流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，大多只有口頭約定而無書面合同；少數(shù)雖有合同，但不規(guī)范準(zhǔn)確，導(dǎo)致雙方的權(quán)、責(zé)、利無法得到有效保障。有的農(nóng)機合作社本來已經(jīng)與農(nóng)民簽訂了耕地承包或租賃合同，但看到土地產(chǎn)出效益提高后，不少農(nóng)民賺承包價低了，要么漲價、要么毀約退地。由于缺乏有效有監(jiān)督約束手段，單方面毀約從而迫使土地流轉(zhuǎn)中止的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（3）土地有序流轉(zhuǎn)的機構(gòu)機制不健全。雖然國家出臺了有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，但是地方配套政策措施尚未出臺，無具體的操作辦法和指導(dǎo)性文件?！掇r(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法規(guī)雖然將土地流轉(zhuǎn)管理的職能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)主管部門，但縣鄉(xiāng)村均未建立土地流轉(zhuǎn)的工作機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)，也沒有出臺土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性文件、工作職責(zé)和制度體系，對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)服務(wù)和管理監(jiān)督職能未能落實到位。同時，土地流轉(zhuǎn)的價格評估機制待建立，土地流轉(zhuǎn)價格的形成缺乏科學(xué)依據(jù)，制約了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

3 支持農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)土地的措施

（1）解決土地流轉(zhuǎn)中的資金難題。目前，農(nóng)機合作社在土地流轉(zhuǎn)承包中遇到的突出問題是資金問題。例如聯(lián)盟農(nóng)機合作社2012年的“季節(jié)性”土地流轉(zhuǎn)承包中，土地流轉(zhuǎn)價格為每畝280元，僅此項需一次性向轉(zhuǎn)讓地農(nóng)戶交承包金8.4萬元。如果再加上種子、化肥、農(nóng)藥、機械耕種等費用，需要的資金將會更多。許多合作社已經(jīng)開展了土地流轉(zhuǎn)承包，只是受資金限制，承包的面積還不大，大都在2~7hm2之間。如果政府在政策上加以扶持、金融部門貸款門檻再降低一些，土地流轉(zhuǎn)承包工作將會有一個飛躍，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程必將進一步加快。

（3）加強農(nóng)村田園化建設(shè)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治中，要切實加強農(nóng)村田園化建設(shè)，在機耕道暢通的前提下，按照“一平二大三方正”的原則，盡量將小田改成大田，彎丘、尖田改成方田，以減少農(nóng)機作業(yè)空轉(zhuǎn)的成本浪費，適應(yīng)大中型機械化作業(yè)的需要。特別是種糧大戶和專業(yè)種植合作社，他們目前承包的農(nóng)田多，田塊小且分散，難已適應(yīng)機械化作業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要出面協(xié)調(diào)引導(dǎo)，為他們的田園化建設(shè)提供方便，以提高規(guī)模經(jīng)營效益。

（4）推行連片規(guī)劃種植。實行聯(lián)片種植有利于機械化作業(yè)，更有利于合作組織發(fā)展規(guī)模種植。縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要因勢利導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民推行種植“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一機械作業(yè)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，要出臺更切實有效的政策措施支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對從事規(guī)?；?、機械化、連片種植的個人或合作組織實行政策傾斜，給予作業(yè)補貼、燃油補貼、購機累加補貼，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。

（5）修好農(nóng)村機耕道。要把農(nóng)村機耕道建設(shè)列為新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治的重要項目，加大資金投入，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排。明確農(nóng)機部門為主管單位，負(fù)責(zé)抓好規(guī)劃設(shè)置和建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的落實。特別是對土地流轉(zhuǎn)快，農(nóng)業(yè)機械擁有量多，自然條件好，農(nóng)民積極性高的地方，要優(yōu)先列入建設(shè)項目，解決建設(shè)資金、技術(shù)等方面的實際困難。