在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作

許文君，王 新，趙振芳，王曉峰

（1 榆樹(shù)市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，吉林 榆樹(shù) 130400；2 榆樹(shù)市農(nóng)機(jī)推廣站，吉林 榆樹(shù) 130400）

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是國(guó)家安全生產(chǎn)的重要組成部分。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作直接關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，隨著農(nóng)機(jī)安全法規(guī)建設(shè)積極推進(jìn)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)逐步規(guī)范，監(jiān)理裝備與信息化水平明顯提高，安全監(jiān)管體系不斷完善，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是,從總體上看，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作基礎(chǔ)仍然薄弱，一些地方對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作重視不夠，投入不足，少數(shù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法行為不規(guī)范，安全管理存在漏洞，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。面對(duì)新形勢(shì)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新設(shè)定工作思路，本著“以人為本、為農(nóng)服務(wù)、幫民解閑、為民增效"的原則，重新構(gòu)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理行為準(zhǔn)則，重新樹(shù)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理的地位，保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要意義和問(wèn)題

隨著開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼惠民政策的出臺(tái)，各地農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量呈逐年遞增的趨勢(shì)，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域拓寬，使農(nóng)機(jī)安全事故仍處于多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)期，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的需求越來(lái)越迫切。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理始終“以人為本、預(yù)防事故、保障安全和促進(jìn)發(fā)展”為前提，要切實(shí)解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法主體、資金投入、裝備落后、人員素質(zhì)等問(wèn)題，就必須提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理地位，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備水平，改善農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法條件，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。因此表明了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理在保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮重要的作用，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展的高度重視。所以作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門要統(tǒng)一思想，把力量凝聚到各項(xiàng)任務(wù)上，把行動(dòng)落實(shí)到各項(xiàng)措施上，搶抓機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作新局面。

當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的主要問(wèn)題：①宣傳不到位，致使農(nóng)機(jī)擁有者和使用者法制意識(shí)淡薄。一部分機(jī)手甚至認(rèn)為“農(nóng)機(jī)監(jiān)理只是收錢”，不愿意積極配合，逃避管理。②農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者為得到較高的收益，大部分機(jī)手超速超載，疲勞駕駛，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。③各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作重視程度不夠，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的投入不夠，致使監(jiān)理裝備差，辦公手段落后，效率低。④農(nóng)機(jī)手盡義務(wù)多，享受的權(quán)利少。各農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門收費(fèi)都有法律依據(jù)，并有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)機(jī)手只有繳費(fèi)的義務(wù)，卻沒(méi)有享受到相應(yīng)的權(quán)利，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問(wèn)題上還未能及時(shí)跟上農(nóng)機(jī)化工作的發(fā)展節(jié)拍。⑤農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)還不健全，監(jiān)理人員配備不足，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)管理人員不固定、不專職，給農(nóng)村的農(nóng)機(jī)安全工作帶來(lái)很大地困難；加之鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)管理人員屬雙層領(lǐng)導(dǎo)，工作內(nèi)容較多，既要服從當(dāng)?shù)卣闹行墓ぷ鳎€要從事農(nóng)機(jī)管理、培訓(xùn)、推廣等工作，間接地制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開(kāi)展。

2 新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全工作的新舉措

現(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)各自的工作實(shí)際，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與相關(guān)部門密切聯(lián)系。做好以下3方面的工作，才能充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)理的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的作用。

（1）依法規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的總體水平。農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作特點(diǎn)和社會(huì)性質(zhì)決定了其職業(yè)道德，必須以全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)為宗旨，以忠于職守，無(wú)私奉獻(xiàn)為工作核心，以愛(ài)崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、盡職盡責(zé)為根本要求，以幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，致富奔小康為工作目標(biāo)。①明確農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法主體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度，建立健全由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管員三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)機(jī)安全管理體系，實(shí)行分級(jí)管理，層層落實(shí)安全責(zé)任，繼續(xù)推行“紅白喜事”打招呼制，有效避免農(nóng)機(jī)群死群傷事故發(fā)生。②爭(zhēng)取創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)（縣）、平安示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管軟件工作，夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管硬件設(shè)施，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取各級(jí)資金支持，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，形成穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)財(cái)政投入機(jī)制。③深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”窗口服務(wù)活動(dòng)，改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，身體力行經(jīng)常深入基層了解農(nóng)戶需求，積極開(kāi)展免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓新思路，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。④廣泛學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理政策，加大宣傳、培訓(xùn)力度，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械從業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)，做到自我防范，通過(guò)培訓(xùn)班、知識(shí)競(jìng)賽等宣傳形式，形成強(qiáng)有力地宣傳聲勢(shì)。⑤樹(shù)立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機(jī)手的思想意識(shí)，自覺(jué)擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（2）讓制度發(fā)揮作用，明確責(zé)任，嚴(yán)格保障農(nóng)機(jī)手安全。要明確崗位職責(zé)與目標(biāo)。建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，定期考核，獎(jiǎng)罰分明，促進(jìn)監(jiān)理人員樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性、創(chuàng)造性。①落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任。積極爭(zhēng)取政府重視和支持，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作列入當(dāng)?shù)卣ぷ骺己藘?nèi)容，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)逐級(jí)下達(dá)到基層，分解到行政主管部門，形成一級(jí)抓一級(jí)、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局。②完善安全生產(chǎn)考核制度。把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)化工作同部署、同落實(shí)、同考核，督促農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法履行職責(zé)，落實(shí)防控措施，確保責(zé)任到位。③強(qiáng)化事故應(yīng)急處理職責(zé)。制定重特大農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理預(yù)案，按照統(tǒng)一指揮、分級(jí)分責(zé)、屬地為主、快速反應(yīng)、依靠科學(xué)、依法規(guī)范、信息共享的原則，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、規(guī)范有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。落實(shí)應(yīng)急處理工作責(zé)任制，及時(shí)、妥善處理重特大農(nóng)機(jī)事故，高效、有序地開(kāi)展應(yīng)急處理和救助工作，最大限度地減少農(nóng)機(jī)事故損失。④加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)檢查。堅(jiān)持屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致重大事故的，嚴(yán)格按照責(zé)任倒查制、過(guò)錯(cuò)追究制和“四不放過(guò)”的原則，依法追究責(zé)任。建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作人員的主動(dòng)性和積極性。

（3）提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備水平，提供農(nóng)機(jī)安全使用的科學(xué)保障。①加強(qiáng)安全科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)，整合資源，充分發(fā)揮高等院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)等各自優(yōu)勢(shì)和積極性，建立農(nóng)機(jī)安全科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研推相結(jié)合的安全科技創(chuàng)新機(jī)制，加快農(nóng)機(jī)安全新技術(shù)、新裝備的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理科技水平。②加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立統(tǒng)一、高效、安全、適用的信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，開(kāi)通網(wǎng)上查詢，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和信息資源共享。③加快監(jiān)理裝備設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作創(chuàng)造良好的工作條件。④加快業(yè)務(wù)用房、安全技術(shù)檢測(cè)線、駕駛員考試設(shè)施和安全檢查用車等基礎(chǔ)設(shè)施裝備的建設(shè)步伐，積極推廣質(zhì)量可靠、先進(jìn)適用的安全檢查、宣傳教育、檢驗(yàn)、考試、事故處理等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備，強(qiáng)化手段，不斷提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作水平。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是整個(gè)農(nóng)村工作的重要組成部分，是組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的軌道，是直接為農(nóng)機(jī)手服務(wù)的窗口。因此，應(yīng)在體制、職責(zé)、法制、技術(shù)裝備建設(shè)上增加投入，提高監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)各部門及同相關(guān)部門的團(tuán)結(jié)與協(xié)作，開(kāi)拓創(chuàng)新，文明執(zhí)法，高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。