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    工業(yè)遺產(chǎn)保護中的政府責任

    2013-04-06 08:39:42易新濤
    湖北工業(yè)大學學報 2013年3期
    關鍵詞:遺產(chǎn)工業(yè)價值

    易新濤, 葉 均

    (湖北工業(yè)大學管理學院, 湖北 武漢 430068)

    工業(yè)遺產(chǎn)是一種特殊的文化遺產(chǎn)。加強工業(yè)遺產(chǎn)的保護、管理和利用,對于傳承工業(yè)文明、保持和彰顯城市的文化底蘊和特色、增強新型工業(yè)化發(fā)展的“軟實力”,以至于推動地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義[1]。現(xiàn)實中,在城市快速改造和產(chǎn)業(yè)更新的沖擊下,大量有價值的工業(yè)遺產(chǎn)遭到破壞,甚至消失在滾滾塵埃中。在促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的過程中,各級政府應高度重視并切實履行保護工業(yè)遺產(chǎn)的責任。

    1 建章立制,為工業(yè)遺產(chǎn)保護提供制度保障

    工業(yè)遺產(chǎn)資源的稀缺性,要求保護工作必須嚴肅對待,有嚴格的評價標準和法律依據(jù)。

    1.1 制定工業(yè)遺產(chǎn)的評價標準

    工業(yè)遺產(chǎn)蘊含的價值各有不同,需要依靠科學的工業(yè)遺產(chǎn)價值評價標準進行評定。然而,我國尚缺乏科學、系統(tǒng)的工業(yè)遺產(chǎn)評價體系,嚴重阻礙了我國工業(yè)遺產(chǎn)保護工作的推進。因此,政府部門應當從我國國情出發(fā),結合國際標準,建立我國特有的工業(yè)遺產(chǎn)價值評價體系。

    首先,明確認定原則,夯實評價體系的基礎。建立評價體系要綜合考慮以下原則。1)整體性原則。評價工業(yè)遺產(chǎn),不僅要考慮遺產(chǎn)自身的價值,還應從宏觀上把握工業(yè)遺產(chǎn)對城市定位、文化傳統(tǒng)、規(guī)劃布局的影響。2)公眾參與原則。工業(yè)遺產(chǎn)留存著人們的共同記憶,必須充分尊重公民的意見,鼓勵公眾參與到評價體系的制定工作中。3)特殊性原則。工業(yè)遺產(chǎn)是伴隨著城市工業(yè)的發(fā)展歷程出現(xiàn)的產(chǎn)物,與城市的歷史文化、經(jīng)濟特色、精神內(nèi)涵相融合,具有不同的特色。工業(yè)遺產(chǎn)的評價標準不能一刀切,要結合城市特色,制定適合城市自身特色的標準。4)定性與定量相結合原則。工業(yè)遺產(chǎn)所蘊含的經(jīng)濟、文化、社會價值,難以單一的用定性或者定量方法評價,這就需要將定性與定量方法結合來綜合考察,宏觀上定性,微觀上定量。

    其次,篩選考察指標,充實評價體系內(nèi)容。工業(yè)遺產(chǎn)既包含廠房、設備等實物,也包含著文化、精神等主觀價值。評價工業(yè)遺產(chǎn),要考察以下幾個指標。

    第一,品相指標。廠房、設備等實物作為工業(yè)遺產(chǎn)的外生資源,具有可以界定性,為定量評價提供了可能。其價值通過這些實物的品相體現(xiàn)出來,在制定量化評價指標時的依據(jù)是:保存完整程度、知名度、稀缺性三個方面。

    第二,價值指標。伴隨著社會發(fā)展,工業(yè)遺產(chǎn)已不再是經(jīng)濟價值,而是集中體現(xiàn)在人文價值上,分為以下幾種。一是歷史價值。工業(yè)遺產(chǎn)見證工業(yè)文明的歷史影響,是記錄一定歷史時期內(nèi)經(jīng)濟活動、科技水平、社會結構,甚至是政治活動、價值觀念的文化載體??疾炱錃v史價值,要從年代時長,與歷史關聯(lián)度,對社會影響深度和廣度綜合考察。二是審美價值。工業(yè)遺產(chǎn)是城市中獨特的工業(yè)景觀,有著工業(yè)特有的力量之美、智慧之美,它深刻影響著城市格局,形成了城市的特質??疾旃I(yè)遺產(chǎn)的審美價值,要從工業(yè)遺產(chǎn)的美感度、精美度、特質性三個角度評價。三是科普價值。工業(yè)遺產(chǎn)是無可比擬的教科書,有助于參觀者了解工業(yè)發(fā)展史,接受崇尚勞動這一傳統(tǒng)的洗禮,接受歷史人文的熏陶。因此,要從代表性、科教意義考察工業(yè)遺產(chǎn)的科普價值。四是精神內(nèi)涵價值。工業(yè)遺產(chǎn)蘊含著特定歷史時期內(nèi)的精神追求,是人們的價值觀念、精神品質的反映。同時,它也是活的城市奮斗史,與城市的精神深深的交織在一起。因此,考察工業(yè)遺產(chǎn)的精神內(nèi)涵價值,要從與城市融合度、與主流價值觀念關聯(lián)度考察。此外,還包括美學價值、獨特性價值、稀缺性價值等。

    第三,發(fā)展預期指標。發(fā)展預期是從長遠利益考慮,審視工業(yè)遺產(chǎn)保護的前景。因此,工業(yè)遺產(chǎn)的發(fā)展預期指標要著眼于指標的動態(tài)性和長期性,考察屬地經(jīng)濟發(fā)展水平、屬地公民教育程度、屬地的城市定位與規(guī)劃。

    第四,傳承能力指標。工業(yè)遺產(chǎn)內(nèi)生的文化特色是其賴以生存的靈魂,不同的地區(qū)又賦予工業(yè)遺產(chǎn)不同的地方文化特色,使其更具有傳承力。工業(yè)遺產(chǎn)的傳承能力指標應當包括遺產(chǎn)規(guī)模、地方文化特色、現(xiàn)實瀕危度等。

    1.2 制定工業(yè)遺產(chǎn)保護的法律

    迄今為止,我國還沒出臺工業(yè)遺產(chǎn)保護的法律文件,導致工業(yè)遺產(chǎn)保護缺乏明確合法的操作程序、保護主體、懲處依據(jù),使得工業(yè)遺產(chǎn)保護工作付出了巨大代價。因此,需要加快工業(yè)遺產(chǎn)保護的立法工作,使工業(yè)遺產(chǎn)保護有法可依。

    首先,依法界定工業(yè)遺產(chǎn)。通過深入分析城市歷史和工業(yè)遺產(chǎn)不同歷史階段的特征,制定工業(yè)遺產(chǎn)評價標準,并將其以法律形式確定,為工業(yè)遺產(chǎn)的科學界定提供法律依據(jù)。如上海已經(jīng)制定了保護工業(yè)遺產(chǎn)法規(guī),將建成30年以上,在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫等界定為工業(yè)遺產(chǎn),必須將之作為優(yōu)秀歷史建筑實施有效保護。

    其次,依法保護工業(yè)遺產(chǎn)。經(jīng)法律認定的工業(yè)遺產(chǎn),應依法予以保護。1)依法制定工業(yè)遺產(chǎn)保護的方針、政策及具體措施,將政府的工業(yè)遺產(chǎn)保護政策以法律形式加以強化,增強工業(yè)遺產(chǎn)保護的力度。2)通過法律確認工業(yè)遺產(chǎn)保護主體及其職責,理順工業(yè)遺產(chǎn)保護中的各相關方面關系,規(guī)范其行為,依法制裁破壞工業(yè)遺產(chǎn)的行為。3)工業(yè)遺產(chǎn)保護包含保護與開發(fā)再利用兩個過程。由于工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟效益低,投入的風險大,稍有差錯就會導致工業(yè)遺產(chǎn)的消失,因而需要依法對工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)進行規(guī)范,確定開發(fā)原則、程序等,并依法規(guī)范市場行為秩序,創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境,確保對其良性開發(fā)。

    2 統(tǒng)籌規(guī)劃,為工業(yè)遺產(chǎn)保護提供科學指導

    工業(yè)遺產(chǎn)保護是一項系統(tǒng)工程,需要從普查、城市規(guī)劃、再利用方面做出統(tǒng)籌計劃,提供科學的行動指導。

    2.1 工業(yè)遺產(chǎn)普查,編制工業(yè)遺產(chǎn)名錄

    工業(yè)遺產(chǎn)作為一種特殊的文化資源,其價值認定、記錄和研究,需要首先進行普查,對工業(yè)遺產(chǎn)作出系統(tǒng)勘察和登記,建立工業(yè)遺產(chǎn)的詳細檔案,為工業(yè)遺產(chǎn)的保護和進一步研究、開發(fā)提供依據(jù)。如法國對保護魯爾區(qū)工業(yè)遺址的普查內(nèi)容由實物照片和概要信息(包含工業(yè)種類、工廠建設和運行成員、工廠歷史、保護要求、現(xiàn)狀等)兩部分組成。其次,依據(jù)合法的評價標準,確定普查登記的工業(yè)遺產(chǎn)的保護級別與保護要求,編制具有法律效應的工業(yè)遺產(chǎn)名錄。名錄中的工業(yè)遺產(chǎn)必須給予有力的保護。

    2.2 城市發(fā)展與工業(yè)遺產(chǎn)保護的協(xié)調(diào)

    工業(yè)遺產(chǎn)曾經(jīng)承擔了城市的部分功能,城市經(jīng)濟發(fā)展、城市布局、城市定位中都銘刻著它們的印記。保護工作不可能脫離城市而單獨推進,必須從區(qū)位環(huán)境條件、基本目標、城市功能構成影響等方面入手,建立城市發(fā)展與工業(yè)遺產(chǎn)保護的和諧關系。

    首先,區(qū)位環(huán)境。由于工業(yè)遺產(chǎn)產(chǎn)生的歷史較早,往往占據(jù)著城市較好的區(qū)位,為工業(yè)遺產(chǎn)保護帶來巨大的經(jīng)濟成本和利益沖突,因此,保護工作必須考慮工業(yè)遺產(chǎn)的區(qū)位環(huán)境,制定經(jīng)濟、科學的保護方案,否則只會給工業(yè)遺產(chǎn)帶來毀滅。

    其次,基本目標。城市工業(yè)遺產(chǎn)的保護并非只是遺產(chǎn)保護,而且是對城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境問題的解決。解決這些問題,需要首先確定工業(yè)遺產(chǎn)保護所要達到的目標,激發(fā)保護與開發(fā)的內(nèi)在驅動力。

    再次,功能定位。城市工業(yè)遺產(chǎn)作為城市的細胞,與其他的城市功能相互補充。所以,對工業(yè)遺產(chǎn)的功能定位,應該從城市的功能組成關系中推導確定,既不能簡單拼貼現(xiàn)有功能區(qū),也不能照搬已有的成功模式。如:南京市將大報恩寺塔與金陵制造局遺址連接為整體,建立起一個城市歷史主題的休閑區(qū);將晚清時期的工業(yè)建筑改造為軍事博物館,民國時期的工業(yè)建筑則繼續(xù)進行工業(yè)生產(chǎn)活動,使得金陵制造局遺址與南京市融為一體[2-5]。

    2.3 對工業(yè)遺產(chǎn)的合理開發(fā),活化再利用

    近年來,隨著工業(yè)遺產(chǎn)概念的興起,工業(yè)遺產(chǎn)保護與開發(fā)再利用被提上議事日程。全國各地也出現(xiàn)了一批成功保護和再利用的案例,包括沈陽的鑄造博物館、北京的青龍橋火車站展覽館、無錫的中國民族工商業(yè)博物館和絲綢博物館、青島的青島啤酒廠博物館、湖北大冶的礦山公園等[6-7]。

    盡管如此,大多數(shù)工業(yè)遺產(chǎn)依舊處于破敗狀態(tài),開發(fā)再利用工作依然存在著諸多問題。具體來說,一是復制成功案例,缺乏創(chuàng)新??v觀國內(nèi)工業(yè)遺產(chǎn)再利用的類型,主要集中在博物館、文化藝術社區(qū)模式,沒有很好的突出本地工業(yè)遺產(chǎn)的特色。二是只重整體,忽視局部。政府部門將大量的人、財、物投入到大型的、著名的工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)工作中,對小型工業(yè)遺址則棄之不顧。三是方式綜合不夠。要完全發(fā)揮出工業(yè)遺產(chǎn)的人文價值和再利用價值,需要綜合運用不同的方式加以利用。而工業(yè)遺產(chǎn)較強的可塑性,為其提供了可能。

    工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)利用模式,不是一成不變的,它隨著科技、理念的更新而更加合理。政府部門應依據(jù)本地區(qū)的歷史、現(xiàn)實和工業(yè)遺產(chǎn)的特色,靈活運用多種開放方式,堅持“保護為主,合理利用”方針,實現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)的共享權與所有權統(tǒng)一,引入市場機制,鼓勵社會組織參與對工業(yè)遺產(chǎn)的開發(fā)再利用,使工業(yè)遺產(chǎn)煥發(fā)出新的生機。

    3 構建保護機制,為工業(yè)遺產(chǎn)保護提供支撐

    工業(yè)遺產(chǎn)蘊含的人文價值,決定了其公共性。政府是公共物品和公共服務提供的主要承擔者,保護工業(yè)遺產(chǎn)這樣特殊的公共物品和服務,政府應當建立科學的保障機制,提供人才、財政、宣傳教育支持。

    3.1 財政保障機制

    3.1.1加大財政投入政府主導是工業(yè)遺產(chǎn)保護的動力源。工業(yè)遺產(chǎn)保護的基礎設施建設、項目開發(fā)等投入要求建立起有力的財政保障機制,設立專項資金,用于工業(yè)遺產(chǎn)保護;形成政策導向,帶動社會資金參與保護,使資金來源渠道多元化。

    3.1.2實行稅收、金融優(yōu)惠工業(yè)遺產(chǎn)保護項目往往投資大、見效慢,難以吸引社會投資。這就需要政府部門提供稅收、金融優(yōu)惠政策,解決參與保護的民間資本的后顧之憂,增強項目的吸引力,保障工業(yè)遺產(chǎn)保護巨大的資金需求。

    3.2 人才保障機制

    工業(yè)遺產(chǎn)保護項目的運行中,必然涉及到多種技術的使用,而且對工業(yè)遺產(chǎn)的研究,也需要專業(yè)人才才能有效進行。人才資源,對工業(yè)遺產(chǎn)保護的成功推進顯得尤為重要。所以,要建立起有效的人才保障機制,加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度,提供優(yōu)質的人力資源,保障工業(yè)遺產(chǎn)保護的人才需求。

    3.3 宣傳教育機制

    工業(yè)遺產(chǎn)保護工作的復雜性,要求全社會廣泛參與其中。然而,我國公眾的工業(yè)遺產(chǎn)保護意識依然淡薄,關注程度較低??陀^需要與現(xiàn)實不足的矛盾,要求政府部門建立工業(yè)遺產(chǎn)保護宣傳教育機制,依靠多種媒介、多樣方式廣泛開展宣傳教育,普及工業(yè)遺產(chǎn)的基本知識,樹立全社會的保護意識,培育工業(yè)遺產(chǎn)保護的群眾基礎。

    4 挖掘提升人文價值,宣傳推廣,為工業(yè)遺產(chǎn)保護提供濃郁的社會氛圍

    工業(yè)遺產(chǎn)是社會進步和城市產(chǎn)業(yè)更新的淘汰品,其價值也從經(jīng)濟價值過渡到人文價值。各級政府應該深入挖掘并不斷提升工業(yè)遺產(chǎn)的人文價值,加大宣傳推廣力度,努力營造濃郁的社會氛圍。

    4.1 精神整合

    現(xiàn)代城市伴隨著工業(yè)的發(fā)展而興起,工業(yè)遺產(chǎn)內(nèi)蘊的精神經(jīng)受了歷史的考驗并為市民所接受,將工業(yè)遺產(chǎn)內(nèi)蘊的精神與城市精神整合,有助于更好的宣傳城市精神,也能加深人們對工業(yè)遺產(chǎn)的認識,喚起人們的保護意識。在二者整合過程中,要以二者的共通性為切入點,將工業(yè)遺產(chǎn)的精神內(nèi)涵中符合時代要求、城市特色、民族精神的部分(如熱愛勞動、艱苦奮斗、甘于奉獻等)融入到城市精神中,歸納組成“新城市精神”,增強城市精神的歷史厚重感和工業(yè)遺產(chǎn)精神內(nèi)涵的現(xiàn)代感,提升工業(yè)遺產(chǎn)的人文內(nèi)涵[8]。

    4.2 宣傳推廣

    城市的每一次蛻變,都離不開城市精神的傳承;城市精神的傳承離不開宣傳教育,工業(yè)遺產(chǎn)無疑是最好的教科書。整合而成的“新城市精神”,要充分利用工業(yè)遺產(chǎn)這個載體加以宣傳教育。組織專業(yè)人員深入研究工業(yè)遺產(chǎn)進行,探尋精神與實物的結合點,通過影音設備、模型、照片等再現(xiàn)歷史情境,使人們能夠切身感知精神內(nèi)涵。同時,通過各類媒體宣傳報道本地區(qū)工業(yè)與城市發(fā)展歷史,讓人們在實物感知和歷史教育中,體會“新城市精神”的內(nèi)涵,形成共同心理和認同感,自覺踐行“新城市精神”。

    總之,工業(yè)遺產(chǎn)保護不能一蹴而就,政府部門要在建章立制、統(tǒng)籌規(guī)劃、構建保護機制、提升人文內(nèi)涵方面做出努力。只有這樣,才能使工業(yè)遺產(chǎn)保護工作邁上良性發(fā)展軌道,保留人類文明寶貴的精神財富,強健城市的根脈。

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