影響三峽外遷移民社會整合的因素分析

李偉南， 楊海婧

(湖北工業(yè)大學管理學院， 湖北 武漢 430068)

1 背景介紹

三峽移民屬于工程移民，這類移民是由于國家、社區(qū)或者政府為興建水庫、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程而引起的人們被迫遷移的一種人口流動形式[1]。與通常建立在市場調(diào)節(jié)機制基礎(chǔ)上的自主遷移不同，工程移民是一種非自愿性的流動。安置模式上，工程移民又可以分為就地后靠移民、外遷移民，其中外遷移民又包括集中外遷移民和外遷分散安插移民。這類移民是指將三峽庫區(qū)移民從環(huán)境容量和土地承載力都難以承受的三峽地區(qū)遷移到其他省市安置。由于庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，造成庫區(qū)經(jīng)濟的相對貧困。而外遷移民大多都是遷移至經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，這就造成遷出地和遷入地在社會、經(jīng)濟、自然和文化等方面都存在著較大的差異。

2 客觀因素

2.1 語言上的障礙

三峽地區(qū)方言特色明顯,屬北方方言。而安置區(qū)則可謂南腔北調(diào),造成移民同安置區(qū)居民交流的困難, 構(gòu)成社會融合的重要障礙，有時還會引起誤會。例如,浙江長興和嘉善地區(qū)的試點移民一直在抱怨安置區(qū)的群眾“罵”他們?yōu)椤坝廾瘛?，令人不解。但不久發(fā)現(xiàn)浙北地區(qū)“移民”的發(fā)音同“愚民”極為相似[2]。另一方面，很多移民由于文化程度偏低，不會說普通話或只會說一點點。而由于國家的“以農(nóng)為主，以土為本”的安置政策，日常生活中與三峽移民經(jīng)常接觸的大多是當?shù)剞r(nóng)民，他們一般也不講普通話，日常交往用的是當?shù)胤窖?。比如上海崇明，當?shù)鼐用褚赞r(nóng)民居多，基本日常用語為崇明話，不說普通話，因此導致移民遷入崇明后在溝通上出現(xiàn)類似于“雞同鴨講”，一頭霧水的局面，在生產(chǎn)生活上造成極大的不便。尤其是一些移民在村里的一些企業(yè)、工廠應(yīng)聘崗位時往往受到“冷遇”，因為他們不懂崇明話，與工廠的職工在今后的工作中溝通會不方便，因此廠方人員對三峽移民不青睞[3]。

2.2 風俗習慣差異

歷史的、地理的、生產(chǎn)生活的多樣性，使得我國的風俗習慣豐富多樣，風俗習慣的形成與傳承，常與特殊的生產(chǎn)生活方式相適應(yīng)。南方和北方、山區(qū)和平原、鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的居民都有著不同的飲食習慣和婚喪禮儀習俗，移民搬遷安置以后，社會融合是一個再社會化的問題，牽涉到“文化同化”的過程[4]。如何適應(yīng)安置區(qū)的風俗習慣，如何“揚棄”原有的風俗習慣，成了他們的新課題。移民舊居住地民風質(zhì)樸,生活節(jié)奏松散,有其獨特的山民與漁民相結(jié)合的習俗。而安置地一般屬于東部沿海地區(qū),兩地相隔數(shù)千里,風俗習慣迥異。比如江蘇大豐，喪事操辦是火葬,儀式簡單,而三峽庫區(qū)有土葬的習慣,講究“入土為安”；在計劃生育上, 大豐嚴格實行獨生子女政策,“一個孩子”和“生男生女都一樣”的觀念已漸入人心，而三峽庫區(qū)計劃生育工作不是很嚴,第一胎生女孩的家庭可以生二胎,移民期望中的子女數(shù)目往往是兩個[5]。風俗習慣的差異,給移民帶來了巨大的影響,移民會以自己本區(qū)域的標準去評價對方的區(qū)域文化,認為本區(qū)域的倫理觀念、行為規(guī)范、婚姻形式等都優(yōu)于對方,常常懷疑、敵視對方的區(qū)域文化。面對異鄉(xiāng)文化,這些移民容易產(chǎn)生“月是故鄉(xiāng)明”的文化心理,凡是故鄉(xiāng)的文化便想親近,愿意將其傳承下去。在這方面,年紀較大的移民的反映較為明顯,他們思鄉(xiāng)情緒濃重,對安置區(qū)的習俗、習慣采取退避的態(tài)度(如懼怕火葬)。二是文化適應(yīng)要求,它要求移民認同、接納安置區(qū)固有社會文化。盡管文化適應(yīng)或者說同化是一必然趨勢,但一些移民不愿發(fā)生這個過程,即使發(fā)生了這一過程,移民也是非自愿的。

2.3 教育問題

因為遷出地與安置地學校在教學進度和教育質(zhì)量上存在差異,移民學生的學習基礎(chǔ)普遍比較差,整體學習成績不夠理想,各科考試的及格率均較低,尤其是外語,與安置地學生相比,移民學生感到學習比較吃力。雖然在政府的直接關(guān)心下,許多有移民學生的學校和班級都配備了專門的老師為移民學生“開小灶”,有些學校還鼓勵班級同學積極幫助移民學生補習功課,但在短期內(nèi),學習成績上的差距是明顯的。外遷安置地一般屬發(fā)達地區(qū)，教育水平相對較高。比如上海，教育水平可以說是全國領(lǐng)先，師資力量雄厚，教育水平與教學條件全國一流；而庫區(qū)的教學卻比較落后，許多移民子女在當?shù)厣系亩际青l(xiāng)村小學，那里教育設(shè)施簡陋，教學內(nèi)容落后，基本無現(xiàn)代化教學設(shè)備，一些教師本身的文化程度也不是很高。因此，移民的子女在遷入安置地后在新的學校里出現(xiàn)不適應(yīng)的現(xiàn)象較為普遍，許多孩子進入學校后成績不理想，無法適應(yīng)安置地的教育水平和教學節(jié)奏[6]。移民不僅對生活和就業(yè)的期望值較高,而且更是把家庭的希望寄托在子女身上,他們寄希望于子女從山區(qū)走出來,能夠受到良的教育,將來上大學,出人頭地,但現(xiàn)實的狀況著實令他們焦慮不已。

3 主觀因素

3.1 心理落差大

水庫移民規(guī)模大，人數(shù)多，搬遷要付出巨大的成本。為了達到成本和收益間的平衡，國家對補償物質(zhì)損失的投入資金巨大，但從現(xiàn)實來看，常常難以達到平衡的狀態(tài)，因而造成移民心理上的不滿和恐懼。由于遷移前移民對遷入地的生活環(huán)境抱有相當高的期望值,希望能夠按照自己的意愿與標準來安排今后的生活,但遷移后很多人發(fā)現(xiàn)安置地的實際情況并不那么符合他們的期望,面對理想和現(xiàn)實間的較大差距,難免會產(chǎn)生失落和迷惘。再加上短期內(nèi)一時無法致富、一時不能脫貧的困難，使移民產(chǎn)生了相對剝奪感和精神憂慮感[7]。外遷的移民往往表現(xiàn)出比較強烈的思鄉(xiāng)情緒。一些人總認為新家不如老家好,不愿意克服語言上的障礙，也不愿意主動與當?shù)鼐用窠涣骱突?。他們的心理很脆?也很敏感,時時怕吃虧,處處怕被當?shù)厝似圬摗？偸窃谝泼癜仓幂^為集中地區(qū)域進行生產(chǎn)生活，易形成移民自己的社交圈而不與當?shù)鼐用翊蚪坏馈６?移民中普遍存在著自己“為了大家,舍了小家“的委屈情緒,一旦遇到不順心的事,總愿意拿出自己的移民身份作為講條件的砝碼，“特殊公民”的意識很嚴重[8]。

3.2 角色定位模糊

移民對自己即將扮演的角色及其行為模式，沒有任何經(jīng)驗，造成了思想上和行為上的許多矛盾和困惑。

3.2.1對自身身份的模糊認定雖然在形式上他們已經(jīng)是遷入地的居民(比如說上海人、廣東人、山東人等),但幾十年在故鄉(xiāng)的生活經(jīng)歷培養(yǎng)出的地域文化又使他們難以馬上接受這一身份的轉(zhuǎn)變,特別是語言上的障礙,在很大程度上限制了他們對自己新身份的認定和接納。因此,在對自身身份的認定上移民是困惑和模糊的。

3.2.2“等、靠、要”思想嚴重按有關(guān)文件規(guī)定,移民在搬遷落戶后的兩年內(nèi),享受國家的生產(chǎn)資料購置補助費、過渡期生活補助費、困難戶補助費、免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策;安置地政府還為移民提供了衛(wèi)生、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、學生九年制義務(wù)教育等社會保障[9]。這些措施對穩(wěn)定移民思想,幫助移民平穩(wěn)過渡生活起到了積極的作用。但對移民的特殊待遇也產(chǎn)生了一些負面的影響,最突出的是移民的“高指靠性”,或稱“依賴綜合癥”。部分移民“等、靠、要”思想十分嚴重認為是“國家要我搬遷,不是我要搬遷”,處處要求政府關(guān)心,凡事都要特殊照顧。如遷移到上海崇明的移民,有部分人既要求政府安排工作,又不珍惜就業(yè)的機會。移民落戶后,鎮(zhèn)政府通過牽線搭橋,先后幫助聯(lián)系多名移民就業(yè),但許多人或嫌苦嫌累,或嫌待遇低而紛紛離崗[10]。移民的高指靠心態(tài)在非自愿移民中是普遍存在的,在移民搬遷之初也是完全可以理解的。但是,這些特殊待遇對于移民本身發(fā)揮主觀能動性，積極轉(zhuǎn)變觀念，盡快投入到安置地的生活是有阻礙作用的。并且國家政府對于移民的優(yōu)惠政策容易使遷入地居民對其產(chǎn)生反感，移民總是以“特殊公民”自居也會影響遷入地居民對移民的接納和認同。

3.2.3主體能動性不高部分移民缺乏積極性,處于明顯的依賴、懈怠狀態(tài),“說實話,誰都不愿意離開世世代代生活的家鄉(xiāng),為了國家三峽工程的建設(shè),我們只得犧牲了自己,我們是有很大功勞和貢獻的。動員搬遷時移民干部叫我們相信黨、相信政府,說什么政府不會不管我們,現(xiàn)在我們沒有收入來源,發(fā)展生產(chǎn)又遇到種種困難,當然需要靠政府來幫助、解決。不指望政府,靠誰呢?都知道普通老百姓沒有什么本事特長,這兒又沒有什么親戚朋友,能有什么法子呢?”[11]顯然,這些移民不能自覺地認清現(xiàn)實情況,不能以主動、積極的姿態(tài)去面對和克服困難,難以適應(yīng)安置地的生產(chǎn)生活。移民主體能動性對于移民的社會融合具有重要作用。較高的能動性,能夠調(diào)整移民自身的思想和行為,克服生產(chǎn)生活中面臨的種種困難和障礙,以主人翁的姿態(tài)去建設(shè)屬于自己的新家園。比如移居到江蘇大豐市的移民，絕大多數(shù)已認識到當前的嚴峻形勢,主動向當?shù)鼐用裾埥躺a(chǎn)勞動過程中遇到的難題；積極尋找致富之道,比如一些有特長、有經(jīng)驗的移民搞起了汽車運輸、生豬屠宰、木器加工、開辦酒店等[5]。

4 政府幫扶措施

第一,政府的幫扶必須與當?shù)孛癖姷膮⑴c相結(jié)合。對移民的管理僅僅依靠政府的力量,單純采取自上而下的縱向管理辦法是遠遠不夠的。移民的遷移雖然主要是靠政府發(fā)動和運作的,但來到安置區(qū)后,在今后天長日久的日常生活中,他們交往最多的還是當?shù)氐陌傩?他們的利益沖突也好,利益共享也好,都直接與當?shù)匕傩障⑾⑾嚓P(guān)。因此,安置地政府如何做好本地居民的思想工作是十分重要的。據(jù)了解,遷入地當?shù)氐木用駥σ泼竦膽B(tài)度存在著一些差異,大部分人抱持歡迎的態(tài)度,但也有少數(shù)人對移民有偏見,認為他們文化素質(zhì)低下,與當?shù)厝说纳顟B(tài)度、價值觀念有差別,給當?shù)厝嗽酒届o的生活帶來沖擊。如果當?shù)孛癖娛冀K對移民抱有這種偏見,那么移民與安置地居民的社會整合過程勢必變得更加艱難而漫長。在移民工作中,政府必須首先做通安置地民眾的思想工作,丟棄“包袱”情緒,發(fā)動廣大居民共同參與,在鎮(zhèn)、村、組分別建立不同等級的移民幫扶組織,形成上下聯(lián)動的幫扶工作網(wǎng)絡(luò)。

第二,政府的物質(zhì)幫扶必須與對移民的“造血型”幫扶相結(jié)合。政府首先要嚴格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院對三峽移民安置的各項物質(zhì)補償政策,諸如安置資金、住房建設(shè)、承包地分配、稅收管理等。除此之外,政府更要注重對移民的“造血型”幫扶,如組織生產(chǎn)技術(shù)培訓,讓移民盡快熟悉和掌握安置區(qū)的耕種方式和方法,幫助移民提高生產(chǎn)技能,尋找增收致富的門路。因為移民在整個工程啟動的初期,的確需要政府的支持和扶植,但這畢竟是暫時的,移民今后的生活長路必須依靠自己的力量。移民只有在最短的時間內(nèi)適應(yīng)新環(huán)境,發(fā)展新技能,開拓新出路,他們才能在政府放手后盡快地自強、自立，走上致富之路。

第三,應(yīng)從制度建設(shè)上入手,變移民對政府的指靠為對個人和社區(qū)的指靠。政府采取措施,積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,擴大社區(qū)的生產(chǎn)、生活容量,提高社區(qū)的勞動力吸納能力,使移民從被動的“等、靠、要”狀態(tài),轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃釉谏鐓^(qū)內(nèi)尋找就業(yè)的機會。

第四，建立增強社會整合的社會保障體系。建立移民安置跟蹤監(jiān)測評估制度。地方政府有關(guān)部門和國家委托的監(jiān)測評估,定期或者不定期地訪問移民戶和當?shù)厣鐓^(qū),了解第一手資料,及時反映移民的社會、經(jīng)濟、心理狀況,向有關(guān)部門報告,及時提供幫助。

5 結(jié)束語

三峽工程移民無論是客觀上的“無奈”,還是主觀上的“被動”，都是彼此適應(yīng)的艱難卻又必然的社會整合歷程。社會整合是社會不同的因素、部分結(jié)合為一個統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的整體的過程及結(jié)果。非自愿移民的社會整合,是一個規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，受到移民本身心理狀況以及安置地與遷入地之間復雜的社會、經(jīng)濟、風俗等主客觀方面的影響。這也決定了外遷移民社會整合不單單只是利益方面的整合，還包含了政治、文化，甚至宗教信仰、民間風俗等各方面的整合，需要外遷移民、安置地群眾以及政府的共同協(xié)作才能達成。

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