高校決策智囊?guī)炷Ｐ偷闹貥?gòu)研究

張 磊，孫士新

(1.亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 紀(jì)委，安徽 亳州 236800；2.亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黨政辦公室，安徽 亳州 236800)

高校管理、經(jīng)營(yíng)水平提高的前提是決策水平的提升，決策水平的提升來(lái)源于合理的決策機(jī)制。隨著國(guó)家對(duì)高等教育投入增加，全國(guó)高校都取得了較快發(fā)展，作為高校的決策者和管理者，在日常管理和實(shí)際決策過(guò)程中，常常面臨著比過(guò)去復(fù)雜得多的新情況、新問(wèn)題，越來(lái)越處于艱難抉擇的境遇下，許多重大的問(wèn)題需要及時(shí)、準(zhǔn)確地作出決策，稍有不慎就會(huì)失去發(fā)展的機(jī)遇甚至使學(xué)校陷入困境而難以自拔［1］。由于領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)視野、精力、熟悉度等方面制約，他們往往很難進(jìn)行理性的決策。因此，在高校管理活動(dòng)中建立合理、快捷的智囊組織，給高校中的決策提供后備支持，不失為高質(zhì)量決策的有效途徑。

一 高?，F(xiàn)行決策活動(dòng)的弊端

高等學(xué)校的決策權(quán)力由校黨委掌握，由校長(zhǎng)執(zhí)行，在部分問(wèn)題上聽取學(xué)術(shù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)的意見；但是學(xué)術(shù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)制度沒有能夠發(fā)揮其在規(guī)范上應(yīng)有的作用［2］。重復(fù)、不合理決策的制定在不同程度上阻礙了高校的發(fā)展，折扣了領(lǐng)導(dǎo)者在群體中的權(quán)威性，影響了決策的執(zhí)行效度，主要表現(xiàn)為：

(一)決策存在疏忽現(xiàn)象

高校的管理者總是面臨著各種各樣的決策，由于決策所涉及的范圍廣泛，在進(jìn)行決策之前，很難對(duì)決策所需要實(shí)際背景進(jìn)行清晰的認(rèn)識(shí)。在加之各決策者所處的專業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)水準(zhǔn)、經(jīng)歷等方面的限制，領(lǐng)導(dǎo)者的決策在一定程度上存在著對(duì)具體問(wèn)題研究的疏忽。管理者每天所面臨的大量的決策中，更多的決策是緊迫的，沒有給自己留出更多思考、詳細(xì)了解的空間。在高校管理中，決策疏忽的現(xiàn)象是常見的。

(二)個(gè)人決策能力和素質(zhì)成為決策效果的關(guān)鍵

按決策的性質(zhì)分類，決策分為程序化決策和非程序化決策。程序化決策，即有關(guān)常規(guī)的、反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題的決策。非程序化決策，是指偶然發(fā)生的或首次出現(xiàn)而又較為重要的非重要復(fù)性決策。高校決策者的素質(zhì)和能力如何，直接關(guān)系到?jīng)Q策的成敗，其中，決策者主觀能動(dòng)性如何是決定決策效能的關(guān)鍵所在［3］。在程序化決策中，決策者的一次決策可能成為以后同類問(wèn)題決策的大綱性策略，若第一次決策出現(xiàn)披露，則可能出現(xiàn)決策的連鎖性失敗，在此模式下，決策者的個(gè)人決策能力成為決策效果決定成分。在非程序化決策中，決策者所對(duì)相關(guān)決策對(duì)象的了解程度、決策者的個(gè)性、決策緊迫性等成為決策成敗的重要因素。

(三)決策相關(guān)論證不足

與決策對(duì)象相關(guān)的決策論證材料通常存在于決策對(duì)象之中，分布形式相對(duì)零散，存在形式相對(duì)隱蔽。決策者在進(jìn)行決策之前，走進(jìn)決策對(duì)象、了解決策環(huán)境、發(fā)現(xiàn)決策相關(guān)論證材料、整理決策材料的程度和能力成為能否合理決策的關(guān)鍵。高校的決策者通常由管理者來(lái)充當(dāng)，高校工作的復(fù)雜性，決定著管理者沒有更足夠的時(shí)間和空間去精細(xì)化的完成決策前期的調(diào)研工作。決策者更多的是引用、借鑒前人的經(jīng)驗(yàn)，照搬別人解決此類問(wèn)題的套路。

(四)決策主動(dòng)性不強(qiáng)

現(xiàn)有決策模式下，決策者相對(duì)缺少對(duì)事務(wù)進(jìn)行決策的主動(dòng)性，而是遇到事務(wù)所被迫采取的決策。高校的管理者一般是遇到事情然后對(duì)事情進(jìn)行分析、決策，相對(duì)缺乏決策前的準(zhǔn)備工作，做出的決策難免出現(xiàn)疏漏的地方。

(五)預(yù)測(cè)性決策相對(duì)較少

傳統(tǒng)的決策模式下，決策者受決策對(duì)象的驅(qū)動(dòng)而進(jìn)行決策，是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)象、事態(tài)的發(fā)生而做出相應(yīng)的決斷，而非預(yù)測(cè)事態(tài)的發(fā)展而做出的決策。高校管理中，盡管經(jīng)常的早計(jì)劃、做方案、制預(yù)案等，但是高校管理者決策的主要對(duì)象仍然是對(duì)過(guò)去事情處理結(jié)果的決斷、總結(jié)。真正對(duì)某事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)以及所應(yīng)該采取的策略的決策活動(dòng)很少，決策者被過(guò)去事務(wù)所纏繞，缺少對(duì)預(yù)測(cè)性決策的制定。

二 高校中的智囊資源

高校是人才相對(duì)集中的地方，高校所表現(xiàn)的水平是衡量一個(gè)地域教育文化發(fā)展水平的標(biāo)志。校內(nèi)存在著各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人士、關(guān)注著決策效度的利益相關(guān)者，校外存在著各領(lǐng)域的專家資源、與之相聯(lián)系的職能部門、決策利益相關(guān)者等。

(一)校內(nèi)專業(yè)人士

我國(guó)高校采用校院系三級(jí)管理模式，在每個(gè)層面都存在著各領(lǐng)域的專業(yè)人才。在學(xué)校層存在著學(xué)校管理、各分類管理的專業(yè)人才；在學(xué)院，每個(gè)學(xué)院內(nèi)都有對(duì)本專業(yè)領(lǐng)域具有深入研究和獨(dú)到見解的專業(yè)人士，他們對(duì)本領(lǐng)域內(nèi)的一手資料，對(duì)本領(lǐng)域的研究前沿、發(fā)展趨勢(shì)、應(yīng)對(duì)策略等方面都有深入的研究；每個(gè)系都具有在該學(xué)科具有獨(dú)到建樹的專業(yè)人員。校內(nèi)這些專業(yè)人士被分散在學(xué)校的各個(gè)崗位，若對(duì)其家里整合、梳理、組織，可以為決策智囊?guī)斓慕ㄔO(shè)提供有力支持。

(二)校外專家

作為一所獨(dú)立高校，與外界有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在他們之中存在著對(duì)學(xué)校發(fā)展、學(xué)校管理、學(xué)校決策具有幫助的專家型人才。校外專家存在于學(xué)生就業(yè)單位、教師畢業(yè)學(xué)校、上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)內(nèi)同行、學(xué)生家長(zhǎng)等。就業(yè)單位的相關(guān)人員根據(jù)本單位所接納畢業(yè)生的不足給學(xué)校提出一些實(shí)質(zhì)性的建議，可以為學(xué)校專業(yè)的設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃的制定等提供支持；教師畢業(yè)學(xué)校的導(dǎo)師們從師生的視角為本校教師提供相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)指導(dǎo)，為該學(xué)校的教學(xué)、科研等方面的發(fā)展提供助力；上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為本地區(qū)的高等教育發(fā)展提供宏觀的指導(dǎo)，學(xué)校相關(guān)決策活動(dòng)可以給予提供指導(dǎo)；業(yè)內(nèi)同行可以提供相關(guān)問(wèn)題的借鑒性方案，為決策活動(dòng)提供現(xiàn)有方案；學(xué)生家長(zhǎng)是持續(xù)關(guān)注學(xué)校管理和發(fā)展的龐大群體，學(xué)生家長(zhǎng)可以從實(shí)例的層面給學(xué)校相關(guān)政策的制定提供一線資料。

(三)相關(guān)職能部門

相關(guān)職能部門可以分為校內(nèi)職能部門和校外職能部門，相關(guān)職能部門一直從事著決策工作，學(xué)校某領(lǐng)域決策的決策，理應(yīng)由該職能部門的人參加。校內(nèi)職能部門是學(xué)校內(nèi)設(shè)的各類機(jī)構(gòu)組織，學(xué)校的決策活動(dòng)很多時(shí)候是關(guān)于校內(nèi)某個(gè)部門的利益，本部門人員的加入可以從更實(shí)際的角度入手，為決策活動(dòng)提供依據(jù)。校外職能部門是校外學(xué)校的指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，例如教育廳、教育部的各內(nèi)設(shè)部門的人員，他們可以為學(xué)校的一些決策提供宏觀性和指導(dǎo)性建議。

(四)決策利益相關(guān)者

學(xué)校的每一次決策活動(dòng)，都會(huì)給某個(gè)相關(guān)群體造成積極或消極的影響，該群體中的人員對(duì)決策的活動(dòng)或決策所產(chǎn)生的影響給予的更多的關(guān)注，其群體成為利益相關(guān)者。決策利益相關(guān)者深知決策的不合理會(huì)對(duì)自身產(chǎn)生如何后果，這樣就促進(jìn)了他們更關(guān)注決策過(guò)程中的前期調(diào)研、決策制定、決策形成、決策推行等各個(gè)環(huán)節(jié)。決策過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以多參考利益相關(guān)者的建議，甚至在利益相關(guān)者中征求相關(guān)問(wèn)題的決策方案，使決策的利益相關(guān)者成為決策活動(dòng)的成員，可以使得決策活動(dòng)更貼近實(shí)際。

三 高校決策智囊?guī)熘貥?gòu)

重構(gòu)后的高校決策智囊?guī)炷Ｐ桶ㄐ枨笳{(diào)研處、智囊?guī)烀貢?、決策產(chǎn)出處、各專業(yè)分庫(kù)、校外庫(kù)五個(gè)部分。需求調(diào)研處把學(xué)校所需要的重大問(wèn)題發(fā)送給智囊秘書處，智囊秘書處根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和所屬專業(yè)領(lǐng)域?qū)ζ溥M(jìn)行分解、分類，把分類后的問(wèn)題分配給各專業(yè)分庫(kù)，各專業(yè)分庫(kù)首先根據(jù)校內(nèi)資源盡量完成問(wèn)題的決策，若有困難，則把該問(wèn)題咨詢校外智囊?guī)欤Ｍ庵悄規(guī)彀褯Q策方案的相關(guān)建議反饋給相關(guān)專業(yè)分庫(kù)，各專業(yè)分庫(kù)對(duì)決策方案進(jìn)行再次神力，決定該方案是否結(jié)合實(shí)際，把任務(wù)合理的決策方案提交給智囊?guī)烀貢?，智囊?guī)烀貢幇研谐毯玫臎Q策方案發(fā)總給決策產(chǎn)出處。

(一)需求調(diào)研處

需求調(diào)研處的主要職能是發(fā)現(xiàn)決策需求，審核、論證問(wèn)題需求，把確定后的問(wèn)題發(fā)送給智囊?guī)烀貢帯０l(fā)現(xiàn)決策需求可以分為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和被動(dòng)發(fā)現(xiàn)。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)是需求調(diào)研處主動(dòng)的到學(xué)校各部門、教師、學(xué)生中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行是否需要系統(tǒng)決策的必要性進(jìn)行審核、論證，把論證后認(rèn)為必須進(jìn)行決策分析的問(wèn)題報(bào)送到智囊?guī)烀貢?。被?dòng)發(fā)現(xiàn)是學(xué)校中的某個(gè)主體把問(wèn)題報(bào)送給需求調(diào)研處的過(guò)程。學(xué)校主體可以使學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校各內(nèi)設(shè)部門、學(xué)校教師、學(xué)校學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)等。被動(dòng)發(fā)現(xiàn)的方式一般為問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)，所在部門沒有很好的解決問(wèn)題，報(bào)送需求調(diào)研處是為了更好的解決問(wèn)題。

審核、論證需求是對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的背景、涉及面、現(xiàn)有解決方案等因素進(jìn)行審核，審核的目的是研究該問(wèn)題是否有必要進(jìn)行系統(tǒng)的決策，在當(dāng)?shù)夭块T有沒有可能合理解決，該問(wèn)題的涉及面廣度如何，問(wèn)題所具有的這些因素進(jìn)行審核，審核通過(guò)的問(wèn)題再次進(jìn)行論證。論證的目的是針對(duì)問(wèn)題所具備的各種屬性，如問(wèn)題的時(shí)效性、可行性、價(jià)值性等方面進(jìn)行論證。對(duì)滿足了審核條件的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題對(duì)解決方案所需要的時(shí)間、空間的限制要進(jìn)行論證，問(wèn)題是否需要限時(shí)完成，問(wèn)題是否涉密，在研究過(guò)程中如何采取相應(yīng)的限制性措施等。對(duì)問(wèn)題的可行性進(jìn)行論證是對(duì)本智囊組織有效完成該問(wèn)題的可能性，現(xiàn)有諸條件下，成功完成該問(wèn)題決策方案的可能性進(jìn)行論證。對(duì)問(wèn)題所具備的價(jià)值進(jìn)行論證是研究該問(wèn)題的價(jià)值何在，該問(wèn)題的解決對(duì)學(xué)校會(huì)產(chǎn)生什么有益的影響，若不解決該問(wèn)題會(huì)給學(xué)校帶來(lái)哪些損失，解決該問(wèn)題智囊?guī)焖ㄙM(fèi)的人力、無(wú)力是否小于該問(wèn)題本身的價(jià)值。

(二)智囊?guī)烀貢?/h3>

智囊秘書處的主要職責(zé)有三點(diǎn)：一是接收需求調(diào)研處所傳送過(guò)來(lái)的問(wèn)題；二是把問(wèn)題根據(jù)預(yù)定的方案進(jìn)行分流，根據(jù)問(wèn)題所屬領(lǐng)域傳送給相應(yīng)的專業(yè)分庫(kù)，即給各專業(yè)分庫(kù)派送任務(wù)，同時(shí)負(fù)責(zé)各專業(yè)分庫(kù)所作出決策方案的回收工作；三是制定好的相關(guān)問(wèn)題的處理方案即決策發(fā)送給決策產(chǎn)出處，同時(shí)負(fù)責(zé)接收來(lái)自決策產(chǎn)出處的對(duì)問(wèn)題解決方案的回饋信息。

智囊?guī)烀貢幗邮盏絹?lái)自需求調(diào)研處的問(wèn)題信息以后，根據(jù)預(yù)定方案，把該問(wèn)題歸為某一領(lǐng)域或某幾個(gè)領(lǐng)域。該過(guò)程的任務(wù)是準(zhǔn)確的接受問(wèn)題的全部?jī)?nèi)容，接受該問(wèn)題的如問(wèn)題的初審、論證等前期工作材料，以便轉(zhuǎn)發(fā)給相應(yīng)專業(yè)分庫(kù)，與需求調(diào)研處展開無(wú)障礙性對(duì)話，為各專業(yè)分庫(kù)轉(zhuǎn)發(fā)盡可能詳盡的問(wèn)題相關(guān)資料。

對(duì)問(wèn)題分流的過(guò)程中應(yīng)對(duì)問(wèn)題相關(guān)屬性參數(shù)與相關(guān)專業(yè)分庫(kù)進(jìn)行準(zhǔn)確配對(duì)，以盡量做到問(wèn)題發(fā)送到所屬專業(yè)分庫(kù)，該過(guò)程可以采用系統(tǒng)進(jìn)行完成，也可以采取研討、分配任務(wù)的形式進(jìn)行。在把問(wèn)題傳送給相關(guān)專業(yè)分庫(kù)的時(shí)候，應(yīng)與該專業(yè)分庫(kù)進(jìn)行詳盡的溝通，要確認(rèn)該問(wèn)題的確屬于該專業(yè)分庫(kù)，清楚該專業(yè)分庫(kù)完成該問(wèn)題解決方案的可能性。對(duì)于分配不準(zhǔn)確或分錯(cuò)庫(kù)的問(wèn)題任務(wù)要及時(shí)收回，在此分配給其他相關(guān)分庫(kù)。遇到需要幾個(gè)分庫(kù)聯(lián)合完成某問(wèn)題的情況，智囊?guī)烀貢幨紫饶贸龇峙浞桨?，召集各相關(guān)分庫(kù)人員，共同協(xié)商各分庫(kù)應(yīng)該完成的相關(guān)任務(wù)。

匯聚各分庫(kù)的問(wèn)題決策方案，進(jìn)行整合、整理，形成解決某問(wèn)題的系統(tǒng)解決方案，然后傳送給決策產(chǎn)出處。規(guī)范各分庫(kù)所形成的問(wèn)題解決方案格式，形成普通化、易理解、易使用性方案。把各個(gè)分庫(kù)所完成的任務(wù)匯聚在一起，有效整合在一起，整理成章，以決策產(chǎn)出處可以接受、可以使用的形式發(fā)送給決策產(chǎn)出處。與決策產(chǎn)出處建立有效、即時(shí)的溝通方式，接受反饋信息，對(duì)反饋出的方案實(shí)施過(guò)程中所遇到問(wèn)題進(jìn)行對(duì)相關(guān)專業(yè)分庫(kù)轉(zhuǎn)發(fā)，同時(shí)也要轉(zhuǎn)發(fā)各專業(yè)分庫(kù)對(duì)方案回饋的解決。

(三)專業(yè)處理分庫(kù)

專業(yè)處理分庫(kù)的職責(zé)是接受智囊?guī)烀貢幏峙涞娜蝿?wù)，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，集中現(xiàn)有人力、物力查清問(wèn)題產(chǎn)生的現(xiàn)象、背景、遷移因素、現(xiàn)有解決方案、問(wèn)題所處的環(huán)境等因素。對(duì)問(wèn)題有了詳盡理解之后，分庫(kù)內(nèi)部可以召開決策研究調(diào)度會(huì)議，對(duì)問(wèn)題的各種因素進(jìn)行分析，從本專業(yè)的視角，提出若干處理該問(wèn)題的解決方案或可行性策略，對(duì)該策略進(jìn)行反復(fù)論證、篩選，形成解決某問(wèn)題的系列解決方案，同時(shí)把問(wèn)題及系列解決方案通報(bào)校外分庫(kù)，征求相關(guān)建議。若遇到本分庫(kù)不能很好解決，可以以咨詢或邀請(qǐng)的形式讓校外分庫(kù)一起參與解決問(wèn)題，考慮到時(shí)空因素，與校外分庫(kù)的聯(lián)系一般以網(wǎng)絡(luò)形式為主。

(四)校外智囊?guī)?/h3>

校外智囊?guī)煲话阌蓪W(xué)生家長(zhǎng)、同行、特聘專家、上級(jí)主管部門等群體組成，其分布范圍廣、涉及行業(yè)多、涉及人群多，人員以兼職為主。校外智囊?guī)烊藛T一般由專業(yè)處理分庫(kù)聯(lián)系、發(fā)起，針對(duì)某個(gè)問(wèn)題發(fā)起一個(gè)校外智囊?guī)旖M織，屬于臨時(shí)性組織，團(tuán)隊(duì)具有動(dòng)態(tài)性。智囊?guī)烊藛T參與積極性取決于該成員對(duì)該問(wèn)題的熟悉程度和關(guān)注度，取決于該問(wèn)題涉及的范圍及對(duì)相關(guān)人群的影響。

(五)決策產(chǎn)出處

決策產(chǎn)出處負(fù)責(zé)對(duì)同類問(wèn)題不同決策的篩選、論證、產(chǎn)出對(duì)接。從決策秘書處產(chǎn)生的相關(guān)決策，可能不止一種，需要選擇一種最易操作、投入產(chǎn)出比最佳的方案，需要根據(jù)問(wèn)題實(shí)際背景，選擇最合時(shí)宜的問(wèn)題決策。在決策對(duì)接之前，還應(yīng)組織相關(guān)專家對(duì)決策合理性、可行性、效率等方面進(jìn)行合理論證，甚至在校范圍內(nèi)實(shí)施，當(dāng)論證通過(guò)的決策才可以形成性產(chǎn)品產(chǎn)出。產(chǎn)出對(duì)接階段，主要是把具體決策以方案或建議的形式送達(dá)有關(guān)問(wèn)題解決部門，對(duì)決策的效度進(jìn)行跟蹤、反饋，對(duì)實(shí)施策略進(jìn)行預(yù)評(píng)。

［1］王玉豐.高校管理中的超越理性決策解析［J］.黑龍江高教研究，2006，148(8)：91－93.

［2］俞祺.論高等學(xué)校決策機(jī)制的改革與完善［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，2010(9)：118－122.

［3］者貴昌.我國(guó)高校決策失誤的表現(xiàn)、誘因及控制［J］.高教探索，2010(4)：25－29.