煤炭城市“四礦”問題研究
——以安徽省淮南市為例

范 君

(1.安徽理工大學 思政教學部， 安徽 淮南 232001；2.安徽理工大學 學術出版中心， 安徽 淮南 232001)

煤炭城市“四礦”問題研究
——以安徽省淮南市為例

范 君1，2

(1.安徽理工大學 思政教學部， 安徽 淮南 232001；2.安徽理工大學 學術出版中心， 安徽 淮南 232001)

煤炭城市的“四礦”( 礦業(yè)、礦山、礦工、礦城)問題是繼“三農”問題之后的又一大社會問題，直接關系到社會的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展。選取安徽省淮南市這座較為典型的煤炭城市進行“四礦”問題研究，深刻分析其成因、探索其解決的方案和思路具有非常重要的學術價值和實踐意義，為促進煤炭城市經濟的可持續(xù)發(fā)展，建設低碳城市，促進資源依賴性經濟轉型提供參考。

煤炭城市；“四礦”問題；經濟轉型

煤炭是一國工業(yè)發(fā)展不可替代的重要能源和戰(zhàn)略物資。中國是一個煤炭資源相對豐富的國家，一些省份如山西、安徽、江西、貴州等煤炭存儲量都較為豐富，為我國的社會主義經濟建設作出了巨大的貢獻。作為以煤炭為經濟發(fā)展軸心線的煤炭城市，在長年累月的開采過程中，逐漸引發(fā)了亟需解決的“四礦問題”，并直接影響到了社會的穩(wěn)定和當地經濟的可持續(xù)發(fā)展，故“四礦”問題成為了繼“三農”問題之后出現的又一大民生問題。筆者特以安徽省淮南市這一典型的煤炭城市為例，從其“四礦”問題現狀出發(fā)分析其的解決思路，以期為其他煤炭城市的可持續(xù)發(fā)展之路有所裨益。

一、“四礦”問題的涵義及研究現狀

煤炭城市的“四礦”問題其實是礦業(yè)、礦山、礦工、礦城四大問題的統(tǒng)稱。這個問題的出現，是煤炭城市經濟發(fā)展過程中的必然產物，由于它關系到煤炭資源、開采設施和條件、礦工作業(yè)以及以煤炭為經濟中心的城市發(fā)展，所以中外國家和社會對其的關注程度較高。

煤炭城市的“四礦”問題在在國外的研究起步較早，大約始于20世紀70年代末到80年代中期。具體而言，他們主要采用了選取典型的煤炭城市進行實證研究的思路，運用了剛剛興起的資本積累與國際化理論、依附理論、經濟結構調整和勞動力市場分割等理論展開研究，并將研究的重點置于經濟、環(huán)境和規(guī)劃等方面，對煤炭城市的特征和存在問題進行了較為深刻的挖掘，在與理論與實踐方面并取得了一定的成果。但由于煤炭城市的“四礦”問題在當時是一個全新的研究問題，尚處于研究的起步階段，可資參考的材料以及可運用的研究手段和方式都比較少，所以學者們對其的研究也相對不深入，僅僅停留于問題的表面，沒有深入到其內部，比如對城市居民的社會心理、行為以及城市演化規(guī)律等方面。煤炭城市的“四礦”問題在我國社會乃至學界受到關注，大約是從20世紀90年代末乃至進入新世紀后才開始。20世紀90年代以后，對這個問題的研究逐漸取得了日漸豐碩的成果，尤其是在煤炭城市居民的社會心理、行為以及城市環(huán)境方面取得了突破性的進展，從而為煤炭城市“四礦”問題的解決提供了理論模式。2002年3月，全國政協常委、中國礦業(yè)聯合會會長朱訓向國務院和全國政協分別呈交了《關于礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考》和《要像重視三農問題那樣重視四礦問題》的報告，引起了黨和國家領導人的高度重視。隨后，國家有關部門的專家和負責人組成“四礦”問題調研組赴東北展開調研，并在北京召開全國性的“四礦”問題研討會，“四礦”問題由此提上了議事日程。近年來，“四礦”問題也成為理論界和學術界關注的熱點。在論文方面，依據中國期刊全文數據庫，2000年以來，與“四礦”問題相關的論文有397篇。這些文章大多以經濟全球化和建立社會主義市場經濟體制為背景，從自然科學或社會科學的角度對礦業(yè)經濟產業(yè)結構調整、礦山企業(yè)發(fā)展效率與優(yōu)勢轉換、礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展能力及對策、礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境及治理等問題進行了廣泛而深入的探討并取得了一定的成果。這都為認識和解決煤炭城市的“四礦”問題提供了一定的理論借鑒。綜合目前我國煤炭城市“四礦”問題的研究模式，在肯定其積極作用的同時，我們也應該清醒地看到其不足。這主要表現在以下幾個方面：第一，對“四礦”問題的研究不平衡?，F有的研究主要集中在礦業(yè)和礦山企業(yè)方面，而對礦工和礦業(yè)城市問題討論較少。第二，對“四礦”問題的研究不系統(tǒng)?，F有研究成果大多是對“四礦”問題進行局部研究，缺乏對其進行整體性、綜合性研究。第三，對“四礦”問題的研究不具體?，F有研究大多是對全國礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展問題進行宏大敘事式的泛泛而談，很少就某個典型資源性城市“四礦”問題進行具體的實證研究。所以，選擇有代表性的煤炭城市進行實證研究是非常迫切的學術和實踐課題。基于此，本文把安徽省淮南市這座煤炭資源型城市的“四礦”問題作為研究對象，分析其“四礦”問題存在的形式、引發(fā)的社會問題，以期合理解決煤炭城市的“四礦”問題，促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。

同所有的煤炭城市一樣，淮南市也是以礦業(yè)為經濟命脈和立城之基的。面對儲量豐富的煤炭以及由煤炭所引發(fā)的一系列社會問題，經濟轉型勢在必行。但要實現經濟轉型，短期內很難見,效，而甩掉或者減少“靠山吃山、靠水吃水”的思路也需要很長的時間。故如何科學合理地進行“三大基地”的建設，成功實現城市經濟的轉型是淮南市政府致力于解決的一個重要問題，也是學界要深入探討的理論問題。

二、淮南市解決“四礦”問題的探索

有關統(tǒng)計表明，淮南地下800米以上煤炭資源153億噸，遠景儲量444億噸，占安徽省煤炭儲量的71%，全國煤炭儲量的19%。新中國成立以來，“百里煤城”淮南曾作為我國的五大煤礦之一，為我國的社會主義經濟建設作出了巨大的貢獻。依靠豐富的煤炭存儲量，早在20世紀末21世紀初，淮南市政府就提出了建設億噸煤基地、華東火電基地和煤化工基地“三大基地”的戰(zhàn)略構想，這種戰(zhàn)略構想對于拉動當地經濟發(fā)展無疑是非常有益的。但在踐行科學發(fā)展觀的同時，面對煤炭這種不可再生的資源越用越少的現狀，面對礦區(qū)資源環(huán)境受到巨大影響的現狀，如何積極推動淮南加快加快資源大市向工業(yè)大市轉型，實現市礦、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展合理則是一個不可回避的問題。

隨著我國經濟發(fā)展模式的轉變以及客觀資源環(huán)境的變化，淮南市在依賴煤炭資源拉動經濟發(fā)展的同時，也和全國其他煤炭城市出現了不可避免的“四礦”問題。尤其是當煤炭資源開采成本急劇上升，煤礦企業(yè)經濟增長也開始變得緩慢之時，出現了煤礦工人下崗失業(yè)增多的社會現象。與此同時，由于財政吃緊，面對生態(tài)環(huán)境的日趨惡化而無錢治理，出現了較為嚴重的“地表塌陷和煤矸石壓占土地造成的土地資源破壞以及水土流失等次生環(huán)境的變化；對水資源及水文地質條件的破壞和污染；大量煤矸石、粉煤灰、煤泥、生活垃圾等固體廢物；煤炭燃燒煙氣、瓦斯、粉塵污染；礦井水、選煤水、生活污水等污水的污染以及礦區(qū)噪聲污染”[1]等問題。這些問題直接影響到了淮南區(qū)域經濟的發(fā)展，影響到了淮南社會的穩(wěn)定，更影響著淮南全面建設小康社會目標的實現。

圍繞“四礦”問題，近年來，淮南市政府努力治理城市的環(huán)境問題，逐步提高礦工的收入，并建立了較為寬廣的生活保障機制，又提出了“市礦統(tǒng)籌”的解決方案，在探究如何合理利用煤炭資源以及拓展未來城市經濟發(fā)展的方向，促使城市經濟的轉型方面有了較好的收獲。

三、淮南市解決“四礦”問題的實踐

如前所述，淮南市在解決“四礦”問題方面提出了“市礦統(tǒng)籌”方案，取得了較為良好的實踐效果。

(1)為解決“四礦”問題，從2003年開始，淮南市委、市政府和淮南礦業(yè)集團在全國創(chuàng)造性地提出了“市礦統(tǒng)籌”的重大命題，并在實施中取得明顯的經濟效益和社會效益。煤炭是我國主要的能源，在國民經濟和人民生活中有著舉足輕重的地位。煤炭行業(yè)作為我國最大的采礦行業(yè)，是“四礦”問題最為突出的一個行業(yè)。煤炭“四礦”問題已嚴重制約了煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，直接影響到國民經濟和社會的發(fā)展，影響到國家能源安全和社會穩(wěn)定[2]。

簡言之，所謂“市礦統(tǒng)籌”方案，主要是將煤礦與城市聯系起來，一方面積極推動煤礦資源合理開采發(fā)展，一方面較為科學地做好煤礦沉陷區(qū)的搬遷和環(huán)境的治理工作，建設和諧礦區(qū)，建設美好城市。具體而言，其主要內容為：統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城市發(fā)展、統(tǒng)籌新村鎮(zhèn)建設，合理的規(guī)劃優(yōu)先、保護資源和環(huán)境優(yōu)先、符合和爭取國家政策優(yōu)先，簡稱為“一統(tǒng)籌三優(yōu)先”。 以這樣的理論作為指導，淮南市政府和礦業(yè)集團積極促進老礦轉型，保護環(huán)境，統(tǒng)籌城市發(fā)展，啟動了行業(yè)規(guī)模最大的棚戶區(qū)改造和采煤沉陷危房治理工程，應當說，這種方案對解決煤炭城市的“四礦”問題是極有幫助的，淮南市政府在實踐中也取得了很大的成效。他們在自我總結中說，“市礦統(tǒng)籌是市場經濟條件下國有企業(yè)履行社會責任的一種新的形式，是地方政府履行經濟職能的一種創(chuàng)新”[3]。與此同時，淮南市和淮南礦務集團的這種實踐措施得到了省政府和有關部委的一致好評，認為這是一種在新形勢下資源型城市建設與發(fā)展模式的全新探索，基本代表了中國煤炭行業(yè)發(fā)展的道路和方向。

(2)在科學發(fā)展觀的指導下，淮南礦區(qū)優(yōu)先考慮企業(yè)發(fā)展中的社會責任，主動融入地區(qū)經濟社會發(fā)展的實踐，著眼于建立市場經濟條件下新型的地企關系，與淮南市政府共同提出“市礦統(tǒng)籌，共建和諧礦區(qū)”的重要命題，即：統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城市發(fā)展、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展、統(tǒng)籌社會發(fā)展、統(tǒng)籌環(huán)境治理。市礦統(tǒng)籌的目標是共建新礦城、新礦區(qū)、新村鎮(zhèn)”[3]，這就為整合城市經濟發(fā)展資源，探索可持續(xù)發(fā)展之路，也為努力解決“四礦”問題提供了有價值的理論和實踐探索。

(3)“市礦統(tǒng)籌”并不是全面解決“四礦”問題的系統(tǒng)方案，在具體執(zhí)行過程中仍有很大困難。如淮南市為解決老礦區(qū)歷史遺留的環(huán)境與生態(tài)保護欠賬問題，雖然建立了煤炭企業(yè)生態(tài)損害專項補償基金，或煤炭產品環(huán)境資源補償基金，但這些錢不足以解決所有的問題；且煤炭工業(yè)長期受計劃經濟的影響，重生產、輕治理，重開采、輕恢復，尤其是開采歷史較長的老礦區(qū)，長期積累、遺留的欠賬很多，急需綜合治理，但經濟能力嚴重不足。這都需要在將來的實踐中進一步摸索尋求新的解決辦法。

四、礦業(yè)城市低碳發(fā)展的基本途徑

淮南的市礦統(tǒng)籌建設和諧礦區(qū)完全符合黨中央、國務院提出的“科學發(fā)展”和“構建和諧社會”的戰(zhàn)略構想，淮南的經驗在資源型城市具有典型意義，值得在全國大力推廣?；茨系慕涷灠ǎ航鉀Q“四礦”問題要堅持“黨委領導、政府主導、企業(yè)主體”的原則；要建立規(guī)格高、效率高的領導機構；要從資源稟賦出發(fā)確定能源城市和能源企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；要構建和諧發(fā)展、互動雙贏的新型地方與企業(yè)關系。實踐表明，市礦統(tǒng)籌是我國礦業(yè)城市實現可持續(xù)發(fā)展的一條必由之路。深入研究和總結淮南的市礦統(tǒng)籌等解決“四礦”問題的經驗，無疑能為其他礦業(yè)城市的發(fā)展提供借鑒和參考。

(1)培育低碳產業(yè)，引導低碳經濟發(fā)展。積極發(fā)展高效載能工業(yè)，大力發(fā)展低碳經濟，支持淮南礦業(yè)集團等省級循環(huán)經濟試點企業(yè)發(fā)展;以成套化、專業(yè)化、高端化為發(fā)展方向，促進省級煤機裝備制造基地上規(guī)模、上水平;結合七大產業(yè)調整與振興規(guī)劃，推動低碳產業(yè)發(fā)展壯大[4]。

淮南屬能源煤化工業(yè)城市，低碳發(fā)展應走新型工業(yè)化道路，基本途徑是:原煤生產與加工，堅持以高產、高效、安全、集約化發(fā)展方向，科學開采，提高回采率與資源利用率;發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，有序開展采煤沉陷區(qū)環(huán)境綜合整治;新建、擴建燃煤電廠采川高效超臨界機組，同步建設高效脫硫、脫硝、除塵設施，持續(xù)推進煤殲石、粉煤灰、脫硫石膏綜合利用;煤炭氣化液化，開發(fā)一氧化碳食品級產品、煤基液體燃料、煤層氣、農村沼氣、生物質能源，實施垃圾衛(wèi)生填埋、生化有機堆肥等資源化、無害化、減量化措施;引導發(fā)展“公司+農戶”，低碳產業(yè)園，積極改進種養(yǎng)殖技術。

根據能源城市特征和資源賦存條件，大力發(fā)展煤一電一鋁，煤一電一硅一光伏一體化產業(yè)，潔凈煤、煤層氣、合成弛放氣、煤基液體燃料、低熱值煤和城市垃圾發(fā)電、私稈氣化、農村沼氣、生物質能源等潔潔能源，積極推廣城市道路LED節(jié)能燈、建筑節(jié)能、太陽能照明與供熱、瀝青道路再熱技術，汽車“油改氣”和綜合利用高溫煙氣、副產蒸汽、余熱廢水、高溫爐濟等余熱資源，進一步提高礦井水、凝汽水、冷卻水、煤泥水、沖灰水、城市中水重復利用率，著力推進多級碳產品、粉煤灰水淬渣與漂珠、全煤矸石磚、煤殲石水泥、煤研石陶粒、粉煤灰砌塊與混合磚、HB粉煤灰活化劑、輕型石膏板等新型墻體材料，提升能源資源利用效益，降低碳排放量。

(2)提高自主創(chuàng)新能力，積極推進“低碳技術”。引進碳捕獲、碳封存技術，發(fā)展煤硅產業(yè)、礦井瓦斯治理和煤炭氣化技術、煤化工企業(yè)一氧化碳綜合利用產品、新型墻體材料、建筑節(jié)能、汽車“油改氣”等，減少二氧化碳排放量，爭取國家或省設立“低碳經濟示范基地”和“低碳經濟實踐研究中心，形成以低碳技術為核心的新興產業(yè)集群。

(3)建立低碳發(fā)展綜合決策機制。堅持以人為本，著力發(fā)展低碳經濟，提高資源利用效率和能源利用效益，開發(fā)新能源，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，強化節(jié)能減排和環(huán)境基礎設施建設，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，完善宏觀調控制度體系和低碳發(fā)展的科學化、民主化、規(guī)范化決策與環(huán)境績效考核，力爭國家或省開展淮南低碳經濟發(fā)展試點[4]。重點領域與示范區(qū)低碳發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，重點企業(yè)節(jié)能減排與清潔生產改造列入固定資產投資計劃，清潔能源開發(fā)、資源循環(huán)利用、環(huán)境基礎設施建設列入各級政府重點工程和投資主體計劃，低碳發(fā)展全面參與綜合平衡。

深入開展能源煤化工業(yè)清潔生產審核，通過ISO 14000環(huán)境管理體系認證，提高企業(yè)清潔生產水平。區(qū)域規(guī)劃與開發(fā)建設項目依法開展環(huán)境影響評價，預測活動過程與活動后的積極與消極形響，提出減緩措施和防治對策。重視城市擴張和經濟社會發(fā)展規(guī)劃布局環(huán)境影響，充分論證環(huán)境一經濟一社會效益，力誡決策不當對環(huán)境造成嚴重影響和破壞的重大失誤;將資源與環(huán)境承載力作為工業(yè)化、城市化、新城鎮(zhèn)與工業(yè)新區(qū)發(fā)展必須的基礎性條件，切實防止急功近利發(fā)展;加快淘汰落后產能，努力消除結構型污染與破壞;正確處理環(huán)境與發(fā)展關系，控制“雙輪驅動”和“一主兩翼”發(fā)展的負面影響。

(4)調整產業(yè)結構，推進產業(yè)技術升級。將低碳發(fā)展作為經濟結構調整的重要機遇，以市場為導向、企業(yè)為主體、政府引導優(yōu)化產業(yè)結構、產品結構、組織結構、生產力布局，強化產業(yè)轉型與低碳發(fā)展政策引導、制度與技術創(chuàng)新。一般來說，發(fā)展低碳經濟是為減少溫室氣體排放作出努力;實質上，低碳經濟是經濟發(fā)展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次全新變革，它將全方位地改造建立在化石能源基礎上的現代文明，轉向生態(tài)經濟和生態(tài)文明[5]。氣候變化既是挑戰(zhàn)，又是機遇，它將強力促進我國從高碳經濟向低碳經濟發(fā)展方式轉變?；茨鲜且蛔茉疵夯I(yè)城市，能源原材料工業(yè)增加位占全市工業(yè)增加值80%以上；它地處長三角縱深腹地，淮河中游，具有承東啟西、貫通南北、聯絡沿海、發(fā)展中原的功能和區(qū)位特征，是蘇一浙一滬的“工業(yè)糧倉”，但缺乏廉價利用國際油氣等“低碳”能源條件，地理環(huán)境和煤炭資源賦存條件決定未來相當長一個時期內，煤炭仍是一次能源。煤炭屬“高碳”能源，發(fā)展低碳經濟，提高可再生能源比重，可有效降低一次能源消費的碳排放，為淮南優(yōu)化能源結構，提供可行措施。

[1] 楊力，汪克亮.煤炭城市能源與環(huán)境可持續(xù)互動發(fā)展模式研究——以淮南市為例[J].生態(tài)經濟，2009(6)：74-77.

[2] 范維唐.解決煤炭“四礦”問題刻不容緩[N].當代礦工，2002-07-15(02)．

[3] 淮南礦業(yè)集團有限責任公司.堅持走自主創(chuàng)新之路，建設新型能源基地[M]//中國煤炭工業(yè)協會.中國煤炭工業(yè)改革開放30年回顧與展望：1978-2008．北京：煤炭工業(yè)出版社，2009：78-87．

[4] 陳金泉.能源城市碳情景與低碳發(fā)展探討[C]//中國環(huán)境科學學會.中國環(huán)境科學學會學術年會論文集：第3卷．北京：中國環(huán)境科學出版社，2011：2679-2683．

[5] 羅棟燊.低碳城市建設若干問題研究[D]．福州：福建師范大學，2011．

[責任編輯 楊玉東]

TheStudyofFourMineIssuesinCoalCitiesA Case Study of Huainan City, Anhui Province

FANJun1，2

(1.DepartmentofIdeologicalandPoliticalTheory,AnhuiUniversityofScienceandTechnology,huainan232001,Anhui,China;2.AcademicPublishingCenter,AnhuiUniversityofScienceandTechnology,huainan232001,Anhui,China)

Four Mine Issues are the important social issue which almost equal to Three Rural Issues, it is closely related to social stability and economic development. The present paper takes Huainan city as a case to study on Four Mine Issues, it explores the causes and the solutions to Four Mine Issues, it is hoped that the research result could provide some theoretical and practical guidances for promoting the economic sustainable development of coal city, the construction of low-carbon city, enhancing the transformation of resource-dependent economy.

coal city; Four Mine Issues; Huainan

2013-07-09

安徽省社科聯資助項目( A2013054)；安徽省教育廳人文社科重點研究基地資助項目(SK2012B572)。

范君(1980—)，女，山西晉中人，編輯，從事科學發(fā)展觀與低碳城市建設研究。

E-mail：duruomi@126.com

K207

A

1673-9779(2013)04-0429-06