中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)文化資源融合優(yōu)化路徑研究

趙 姍

(河南理工大學(xué)萬方科技學(xué)院，鄭州451400)

《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》明確提出:“推動城鄉(xiāng)之間公共資源要素分配和生產(chǎn)要素自由流動，加快推進基本公共服務(wù)均等化。允許采取更加靈活的政策措施，在城鄉(xiāng)資源要素融合等方面先行先試?！盵1]因此，中原經(jīng)濟區(qū)在構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路的進程中，如何挖掘和整合底蘊深厚、內(nèi)涵豐富的城鄉(xiāng)文化資源，使其成為促進中原經(jīng)濟區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓手和著力點，是一項具有重大意義的課題。一定程度上說，深入探討對城鄉(xiāng)文化資源的自由流暢、合理高效、科學(xué)靈活的機制構(gòu)建，將為中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化的順利建設(shè)和有序發(fā)展提供文化層面的支撐，更有利于中原經(jīng)濟區(qū)在增強城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路上取得新的進展。

一、面臨困境:中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)文化資源融合問題

雖然中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化進程中各項任務(wù)都在緊張有序地進行，但是也暴露出了一些問題，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是最突出的一個問題。具體來說，中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)文化資源融合存在的問題主要有以下幾個方面。

(一)城鄉(xiāng)之間的文化資源流動不暢

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)文化資源的融合互動是關(guān)鍵，并要積極促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會資源的有序流動，保持流通渠道的通暢無阻，達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的一體化。然而，中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)文化資源之間的流動不順暢，缺乏合理有效的融合。首先，由于中原經(jīng)濟區(qū)城市產(chǎn)業(yè)傾斜政策，導(dǎo)致農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素嚴(yán)重分割對立，形成了非良性互動的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系。其次，由于中原經(jīng)濟區(qū)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得幾乎所有與文化資源相關(guān)的資金、技術(shù)、設(shè)施、人才和活動都積聚在城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化資源的投入與產(chǎn)出的水平差距較大。最后，由于教育水平和公民素質(zhì)的差別，城鄉(xiāng)居民在文化品位、文化資源的欣賞和保護觀念上很不均衡，導(dǎo)致鄉(xiāng)村許多優(yōu)秀的文化資源處于浪費和毀壞的狀態(tài)中。

(二)城鄉(xiāng)文化資源融合的國際化進程緩慢

實踐證明，中原文化要想彰顯出其與生俱來的優(yōu)越性和特殊性，就要堅持面向世界、面向國際化的“走出去”發(fā)展道路。但是，中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)文化資源融合目前沒有達到這項要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:其一，中原經(jīng)濟區(qū)的城鄉(xiāng)文化發(fā)展觀念相對保守，過于重視文化的“教化”功能，使文化產(chǎn)業(yè)被賦予過重的宣傳教育責(zé)任和意識形態(tài)的內(nèi)容，從而削弱了文化產(chǎn)業(yè)的市場性和商品性，使其與境外文化產(chǎn)業(yè)的交往路徑受阻，難以實現(xiàn)共同發(fā)展。其二，中原經(jīng)濟區(qū)的城鄉(xiāng)文化市場板塊分割比較嚴(yán)重，文化資源分散不集中，不能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。文化企業(yè)的競爭被局限在特定的范圍和水平上，這種不充分的競爭環(huán)境使文化資源很難得到優(yōu)化融合，不利于形成規(guī)模效益，進而導(dǎo)致市場競爭力不高的文化資源和生產(chǎn)要素難以通向國際。其三，對國際市場的認(rèn)識和分析不到位，影響了城鄉(xiāng)文化資源融合的國際化進程。國際市場對文化、語言和政治等方面都有著巨大差異的中原經(jīng)濟區(qū)的鄉(xiāng)村文化資源的消費需求相對挑剔，然而，對此市場需求缺乏主動了解，導(dǎo)致了許多文化產(chǎn)品很難被國際認(rèn)可。

(三)文化經(jīng)濟政策和資金支持不到位

伴隨著中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化的高效推進和大力建設(shè)，國家和地方在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入了一定的財政支持，建起了一些文化中心、文化大院、鄉(xiāng)村圖書館、報刊閱覽室等公共文化設(shè)施，但是通過實地考察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的文化建設(shè)資金投入還是比較匱乏，部分內(nèi)容流于形式，相關(guān)的資源早已過時或被城市淘汰，甚至有許多還是形象工程，比如地方性報刊的硬性征訂，使經(jīng)費本來就短缺的鄉(xiāng)村文化建設(shè)更是舉步維艱。同時，當(dāng)前河南金融業(yè)發(fā)展存在諸多問題，外在表現(xiàn)為金融業(yè)增加值比較低、銀行信貸融資和直接融資規(guī)模與經(jīng)濟總量不相稱，內(nèi)在原因主要是金融體系不夠完善、金融創(chuàng)新不足和財稅激勵不足[1]。這些現(xiàn)實問題都不能很好地為中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)的文化資源融合提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

(四)城鄉(xiāng)文化資源整合中智能資源欠缺

城鄉(xiāng)文化資源融合中人才資源分布也很不均衡，農(nóng)村文化智能資源比較欠缺。第一，許多農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施都面臨著形同虛設(shè)的困境，尤其是基礎(chǔ)文化站“呈現(xiàn)無人員、無場地、無經(jīng)費、無活動的‘四無’狀態(tài)，農(nóng)村文化服務(wù)工作呈現(xiàn)‘網(wǎng)破’、 ‘線斷’、 ‘人散’的衰落趨勢”[2]。第二，基層文化建設(shè)服務(wù)內(nèi)容相對貧乏，相關(guān)文化職能部門一般只做政策上的宣傳，很少直接參與農(nóng)村文化活動，并給予適時、應(yīng)時的現(xiàn)實指導(dǎo)，村內(nèi)圖書室、文化室基本上名存實亡，或者被用作閑聊、打牌等消遣娛樂的地方，更有甚者被當(dāng)成傳經(jīng)布道的場所。第三，文化高端人才欠缺，創(chuàng)新動力不足。文化資源能否高效合理融合不僅僅需要物力和財力，更主要的是需要具有專業(yè)知識和創(chuàng)新能力的高端文化人才，然而，現(xiàn)實卻不容樂觀，相關(guān)的人才在城鄉(xiāng)之間分布很不均衡。

二、中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)文化資源融合中面臨困境的成因

針對以上中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)文化資源融合中出現(xiàn)的種種困境的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)形成文化產(chǎn)業(yè)粗放、效益不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題的原因是多方面的，主要是思想觀念、政策方針和具體操作上的不到位，這些都導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化資源融合不合理，利用不充分，使大量豐富而有潛力的文化資源不能得到有效發(fā)揮。

(一)思想觀念落后

一些基層干部對待農(nóng)村文化資源的態(tài)度比較消極，思想觀念相對落后。大多基層干部基于政績和思想認(rèn)識欠缺而表現(xiàn)出對農(nóng)村文化建設(shè)的冷漠不關(guān)心，認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)投資大、見效慢，功利觀念比較重，偏重于高效益的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。同時，由于農(nóng)民教育水平低、文化消費觀念淡薄，偏激地認(rèn)為享受文化生活是城市人的權(quán)利，因此把目光只放在自己家的一畝三分地上，對文化建設(shè)消極怠慢，被動敵視，沒有文化消費的訴求，甚至認(rèn)為農(nóng)村搞文化建設(shè)是不務(wù)正業(yè)。進而，由于領(lǐng)導(dǎo)不重視、農(nóng)民不積極、財政短缺、待遇不高以及農(nóng)村文化氛圍不濃等因素，使得農(nóng)村的文化專職人員工作毫無激情、疲于敷衍、得過且過，缺乏積極性和創(chuàng)造性。

(二)經(jīng)濟體制缺陷

中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展忽視了市場在文化資源融合中的基礎(chǔ)性地位，幾乎沒有發(fā)揮市場經(jīng)濟的競爭作用，大多是在上級決策和行政命令的指引下進行，因此，農(nóng)村區(qū)域的文化發(fā)展總是事倍功半，群眾不滿意，政府也感到很吃力。具體表現(xiàn)在:首先，缺乏創(chuàng)新理念。中原經(jīng)濟區(qū)大部分農(nóng)村文化建設(shè)的創(chuàng)新思想理念和支撐創(chuàng)新的機制相對匱乏，發(fā)展思路限于固化模式和慣性中，習(xí)慣于聽指令靠決策，不能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H與時俱進地發(fā)現(xiàn)新問題、開創(chuàng)新思路、謀求新發(fā)展。其次，投入機制單一。中原經(jīng)濟區(qū)不少農(nóng)村基層文化組織在發(fā)展文化事業(yè)上很少發(fā)揮市場經(jīng)濟的激勵作用和民間資本等多渠道融資的方式，以解決資金短缺的問題，而是單純依靠各級政府劃撥的資金，這種投入機制過分單一的模式，阻礙了文化的更快更好發(fā)展。最后，整合機制不暢。目前中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村區(qū)域文化發(fā)展還沒有在各地市各區(qū)域形成城鄉(xiāng)文化資源整合的良好環(huán)境和平臺，這既影響了各區(qū)域文化特色品牌的培育，又造成了文化重復(fù)建設(shè)和資源浪費的現(xiàn)象。

(三)政策法規(guī)滯后

政策是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本保障，然而中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化進程中有關(guān)城鄉(xiāng)文化資源融合方面的立法相對滯后緩慢，主要表現(xiàn)在:第一，文化立法結(jié)構(gòu)欠完善，層次不高，作用單一。從現(xiàn)有的相關(guān)文化領(lǐng)域方面的法規(guī)結(jié)構(gòu)上看，目前只有“文物保護法、著作權(quán)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法三部法律、一批國務(wù)院條例和部門規(guī)章以及少量地方立法，遠(yuǎn)沒有形成較為完善的法律法規(guī)體系”[3]，并且這些已有的文化管理規(guī)章中重管理輕保障的色彩比較重，很難適應(yīng)文化大融合大繁榮的現(xiàn)實訴求。第二，立法時效性不足，適應(yīng)性不大。目前中原經(jīng)濟區(qū)的文化政策法規(guī)在科技和市場環(huán)境的變化和發(fā)展面前還處于“短腿”，應(yīng)實性和時效性都比較欠缺，尤其是保障創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護和推動發(fā)展等層面的立法適應(yīng)性不強。現(xiàn)階段文化體制改革和發(fā)展在一定時期內(nèi)主要還是依靠政策規(guī)定和落實，然而，從長遠(yuǎn)看，文化產(chǎn)業(yè)的大繁榮大發(fā)展需要具有時效性、前瞻性和適應(yīng)性的相關(guān)法律法規(guī)體系，因此，文化政策方針向法律法規(guī)轉(zhuǎn)化的步伐應(yīng)當(dāng)加速。第三，地方區(qū)域和農(nóng)村文化立法薄弱。由于城鄉(xiāng)文化資源發(fā)展很不均衡，地方區(qū)域和農(nóng)村在文化立法上也顯得弱勢，當(dāng)前我國文化立法正不斷走向成熟和完善，應(yīng)當(dāng)鼓勵地方區(qū)域在權(quán)限范圍內(nèi)“先行先試”，既能夠滿足文化改革發(fā)展的現(xiàn)實要求，又能夠為國家文化立法積累經(jīng)驗教訓(xùn)，促進立法的健全發(fā)展。

(四)管理體系不完善

文化管理體制誕生于計劃經(jīng)濟時代，具有高度的行政依附性，其特點是:條塊結(jié)合，以塊為主，雙重領(lǐng)導(dǎo)，分級管理[4]。然而，這種管理體制不能適應(yīng)文化資源融合發(fā)展和共享利益的內(nèi)在要求，很容易形成城鄉(xiāng)各自為政、壁壘嚴(yán)密、疊層執(zhí)法、職能交叉、管理銜接不暢的現(xiàn)象，造成資源融合的低效率，不利于文化市場主體的平等競爭和文化市場機制的形成。區(qū)域文化服務(wù)管理體系不完善主要體現(xiàn)在:農(nóng)村基層文化服務(wù)形式和載體單調(diào)，缺乏創(chuàng)新。眾所周知，河南文化資源地域特色文化內(nèi)容和表現(xiàn)形式有很多，譬如“駐馬店的梁祝文化、開封的宋文化、濮陽的龍文化、焦作的太極文化、安陽的紅旗渠文化等”[5]。然而，這些特色突出、優(yōu)勢明顯的文化資源基本上都沒有得到充分的利用，宣傳的載體還是停留在廣播、電視等單一的形式上，對于這些文化資源的管理、保護、服務(wù)和開發(fā)建設(shè)不能夠做到從實際出發(fā)，具體問題具體分析，而是千篇一律，人云亦云。

三、優(yōu)化路徑:中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)文化資源融合的機制構(gòu)建

農(nóng)村文化資源得不到合理高效地利用和開發(fā)，中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程就會受到阻礙。因此，只有堅持統(tǒng)籌兼顧的原則和理念，切實貫徹中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針政策，加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，使農(nóng)民的文化權(quán)益得到落實和保障，改變城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)文化資源融合欠均衡的現(xiàn)狀，改變文化領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元不合理結(jié)構(gòu)，填平城鄉(xiāng)文化鴻溝，真正縮小城鄉(xiāng)之間的文化差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源的利益共享和優(yōu)化互動，讓人民共享文化發(fā)展成果，那么實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展才能有牢固的基礎(chǔ)。

(一)加強管理體制創(chuàng)新完善政策保障機制

十八大報告中明確強調(diào):“堅持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放。”[6]因此，中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)文化資源的融合首先要在管理體制上加強創(chuàng)新力度，在政策保障機制上給予完善和促進，尤其是要沖破陳舊觀念的阻礙，革除陳舊制度的弊端，健全束縛城鄉(xiāng)文化資源融合的陳舊規(guī)定和政策。

具體而言，首先，各級文化部門要在城鄉(xiāng)文化資源融合中創(chuàng)新管理體制，堅持原則性與靈活性有機結(jié)合的方針，一改以往政府對文化資源“包養(yǎng)式”的管理經(jīng)驗，依據(jù)城鄉(xiāng)文化發(fā)展的切實要求適當(dāng)放松控制力度，使城市與鄉(xiāng)村文化資源能夠準(zhǔn)確定位，維持公平公正，使農(nóng)村優(yōu)秀文化資源得到彰顯，發(fā)揮正能量，彌補短缺方面。其次，各級政府部門要制定特色突出、可操作性強的科學(xué)規(guī)劃，在把握文化發(fā)展整體方向的基礎(chǔ)上，為城市與農(nóng)村之間文化資源的融合搞好服務(wù)。最后，文化資源融合的力量格局需要走向多元化，形成政府主導(dǎo)，各種社會力量共同參與、群策群力的新局面。

(二)落實公共財政制度健全金融支持機制

沒有強力資金支持做后盾，中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)文化資源的融合就寸步難行。當(dāng)前要以中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為契機，積極爭取獲得國家層面和財政部門的金融扶持，健全城市與農(nóng)村的金融服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)村文化的投入保障，確保鄉(xiāng)村文化發(fā)展的資金支持與城市持平，充分發(fā)揮公共財政對農(nóng)村文化資源的支撐作用。完善和落實公共財政制度，健全政府金融投入機制，是推動農(nóng)村文化發(fā)展與繁榮、促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的根本保障[7]。具體可以從以下四個方面開展。

首先，在城鄉(xiāng)文化資源融合的過程中，一定要堅持以政府為主導(dǎo)、財政為支撐，從根本政策上保證農(nóng)村文化建設(shè)的財政投入，公正合理地確定財政支出范圍，探索財政資金整合使用的有效途徑，強化政府對文化資金落實到位的保障責(zé)任，從而真正充分發(fā)揮公共財政對農(nóng)村文化資源融合和建設(shè)的支撐作用。其次，落實國家關(guān)于建立公共文化服務(wù)專項資金和基金等具體的金融政策措施，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，依照專項財政轉(zhuǎn)移支付的方式，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級設(shè)立農(nóng)村文化資源融合的專項資金，規(guī)范和調(diào)整轉(zhuǎn)移支付辦法，按比例保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化繁榮發(fā)展，加大對農(nóng)村文化的財政支持力度[8]。最后，把更多的公共財政資金傾斜向公共文化服務(wù)薄弱的農(nóng)村，保障農(nóng)村的文化資源享有與城市均等的資金支持，確保農(nóng)村文化建設(shè)獲得的財政投入穩(wěn)定增長。同時，改進財政投入方式，采取政府采購、定向資助、項目補貼、稅收減免、貸款貼息等多種方式，使農(nóng)村重點文化資源獲得足夠的資金需求，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村文化發(fā)展的范圍，提高財政資金使用效益[9]。

(三)加大資源宣傳力度培育環(huán)境保護機制

文化資源的融合離不開優(yōu)良的環(huán)境條件，因此，要結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實際，加大資源宣傳力度，培育環(huán)境保護機制。

一方面，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境條件。用公平、公正、開放、靈活的文化理念和姿態(tài)營造健康有序的城鄉(xiāng)文化資源的融合活躍氛圍，提高鄉(xiāng)村的文化服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，充實和豐富文化產(chǎn)品，加快農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，努力改善文化融合的人文環(huán)境，完善相關(guān)法律、法規(guī)，健全文化融合的法制環(huán)境，建立對城鄉(xiāng)文化融合有利和有力的市場消費、互動環(huán)境。另一方面，拓展外部環(huán)境條件。中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)文化的發(fā)展離不開人類文明，尤其是國外文化發(fā)展的優(yōu)秀成果。因此，要堅持“以我為主”和“為我所用”的靈活方針，組織和開展豐富多樣的對外文化交流活動，采各國文化發(fā)展之長，補我之短，實施“走出去”的國際化戰(zhàn)略，向世界展示中原文化之成就。

(四)深化市場體制改革規(guī)范市場監(jiān)督機制

在中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化進程中，現(xiàn)有的市場體制已經(jīng)出現(xiàn)很多不適應(yīng)文化發(fā)展的弊端，新階段就需要從實際出發(fā)，深化市場體制改革，規(guī)范市場監(jiān)督機制，體現(xiàn)文化發(fā)展的時代性和現(xiàn)代化。

具體而言，首先要強化文化市場中執(zhí)法隊伍的建設(shè)力度，培育和打造一批城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)方面的業(yè)務(wù)骨干和責(zé)任心強、忠誠度高的執(zhí)行人員，使他們有效地完成文化融合過程中的各項任務(wù)。其次，逐步建立一個高質(zhì)高效、通達面廣的文化融合市場監(jiān)管平臺，以提高文化資源融合過程中的市場監(jiān)管力度，促進文化之間的合理良性互動。最后，加強文化融合的對外信息公開和誠信服務(wù)，強化文化部門的自我監(jiān)管，形成讓人民滿意和放心的市場氛圍。

四、結(jié) 語

當(dāng)前，中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)文化資源比以往任何時候都更加需要挖掘、需要整合、需要激活，從中原文化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)意角度看，以中原城鄉(xiāng)文化資源融合為引擎拉動文化產(chǎn)業(yè)的新突破是實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略部署的必然要求和現(xiàn)實需要[10]。在全面研究當(dāng)前中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)文化資源融合中面臨困境的基礎(chǔ)上，深入分析了這些困境的成因，并以此為依據(jù)，深入探討對城鄉(xiāng)文化資源的自由流暢、合理高效、科學(xué)靈活融合的優(yōu)化路徑，將有助于為中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化的順利建設(shè)和有序發(fā)展提供文化層面的支撐，更有利于提升中原經(jīng)濟區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)競爭實力和影響軟實力。

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