上海自貿(mào)區(qū)：開放還是管制？

□ 本刊記者 丁筱凈

上海自貿(mào)區(qū)：開放還是管制？

□ 本刊記者 丁筱凈

“這真令人疑惑，自貿(mào)區(qū)到底是在試驗(yàn)開放還是在試驗(yàn)管制呢？把區(qū)外幾乎所有管制都移植到自貿(mào)區(qū)，而自貿(mào)區(qū)新增加的管制措施試驗(yàn)后再?gòu)?fù)制、推廣到區(qū)外嗎？”

9月26日，上海外高橋保稅區(qū)，一名行人經(jīng)過(guò)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)字牌。圖/CFP

9月29日，籌備半年的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立。10月1日至10月27日，上海市工商局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)共設(shè)立登記企業(yè)208戶，其中內(nèi)資企業(yè)188戶，外資企業(yè)20戶。新設(shè)企業(yè)中，較為集中的行業(yè)分別為貿(mào)易業(yè)122戶，投資和資產(chǎn)管理業(yè)36戶。此外，已通過(guò)名稱核準(zhǔn)的1528戶，各類咨詢達(dá)1.6萬(wàn)人次。

10月30日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開上海自貿(mào)區(qū)成立意義及目的吹風(fēng)會(huì)，在提問(wèn)環(huán)節(jié)，負(fù)面清單過(guò)長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)注冊(cè)企業(yè)偏虛等問(wèn)題紛紛被記者提出。成立一個(gè)月后，上海自貿(mào)區(qū)成績(jī)與問(wèn)題并現(xiàn)。

自貿(mào)區(qū)的注冊(cè)人

10月24日，因?yàn)閷⒆?cè)資本1億元填成了1000萬(wàn)元，來(lái)自成都的商人劉勇一上午的等待白費(fèi)了，他需要重新拿號(hào)排隊(duì)。這已經(jīng)是他第三次到自貿(mào)區(qū)了，前后一共停留超過(guò)10天，企業(yè)注冊(cè)流程才走完了不到三分之一。新聞上所說(shuō)的自貿(mào)區(qū)4天就能注冊(cè)一家企業(yè)的情況，對(duì)于每天起早排隊(duì)、在人山人海中等待咨詢和辦理機(jī)會(huì)的劉勇來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是天方夜譚。

1992年鄧小平南巡講話后，時(shí)年28歲的劉勇毅然丟下鄉(xiāng)黨委書記的鐵飯碗，下海經(jīng)商。當(dāng)初被“春風(fēng)吹下?！钡男』镒尤缃褚呀?jīng)是一家注冊(cè)資本5000萬(wàn)元的房地產(chǎn)企業(yè)老總。

9月30日，看到上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立的消息，劉勇立即訂了當(dāng)晚最后一班飛往上海的飛機(jī)票。凌晨落地后，他馬不停蹄地趕往位于外高橋保稅區(qū)的上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，等待開門后咨詢注冊(cè)事宜。

和劉勇一起的還有他在清華總裁班的同學(xué)楊緒波。楊緒波是上海本地商人，做家具生意。目前，他所在企業(yè)生產(chǎn)的家具中，70％在國(guó)內(nèi)銷售，另外30％出口。

和劉勇一樣，楊緒波也希望在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)一家新企業(yè)。以前，他的貨物大多走無(wú)錫保稅區(qū)進(jìn)關(guān)，但即使是在保稅區(qū)，楊緒波還是感覺(jué)到了許多不便。

最大的不便，就是貨物進(jìn)關(guān)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)租用的運(yùn)輸車隊(duì)在保稅區(qū)常常一等就是好幾天，憑空增加了不少成本。因此，即便自己的企業(yè)擁有進(jìn)出口權(quán)，楊緒波還是委托了第三方代辦企業(yè)辦理進(jìn)出關(guān)手續(xù)。第三方企業(yè)因長(zhǎng)期在區(qū)內(nèi)為企業(yè)服務(wù)，擁有自己的人脈和經(jīng)驗(yàn)，辦理進(jìn)關(guān)平均能節(jié)約2天左右。即使收取手續(xù)費(fèi)，算下來(lái)還是比自己辦理劃算。

即便這樣，辦理進(jìn)關(guān)手續(xù)的時(shí)間還是十分漫長(zhǎng)。據(jù)他介紹，一批貨上午8點(diǎn)到港，最快也要下午4點(diǎn)以后才能進(jìn)關(guān)。如果海關(guān)要驗(yàn)貨，就要一件件卸貨，然后上收費(fèi)托盤接受檢驗(yàn)，直到第二天下午甚至第三天才能進(jìn)關(guān)。出關(guān)手續(xù)也類似?！暗谌狡髽I(yè)都這樣了，可想而知我們自己做會(huì)是什么速度。進(jìn)關(guān)的過(guò)程浪費(fèi)了很多時(shí)間、金錢，這讓我們很頭痛?！睏罹w波說(shuō)。

如果成功在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)企業(yè)，這個(gè)問(wèn)題或許就能解決。楊緒波查了自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策，進(jìn)口時(shí)貨物可以先進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)，只要在運(yùn)出自貿(mào)區(qū)之前辦理報(bào)關(guān)手續(xù)即可；出口時(shí)，楊緒波可以在自貿(mào)區(qū)關(guān)內(nèi)和外國(guó)客戶直接交易，交易后由客戶方辦理出口的相關(guān)手續(xù)。

這次要做的是深水區(qū)的改革。深圳特區(qū)的意義是從無(wú)到有，是從完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到接觸、擁抱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從完全的封閉經(jīng)濟(jì)到對(duì)外開放。上海自貿(mào)區(qū)的意義，是喊了10多年都沒(méi)有改變的核心領(lǐng)域改革，就看能不能做下來(lái)。

“我和客戶溝通過(guò)，對(duì)方是比較大的進(jìn)出口企業(yè)，有專門的報(bào)關(guān)人員，他們也愿意接受這樣的交易模式，而且這樣交易我們和客戶就能進(jìn)行資金對(duì)接，不再通過(guò)第三方企業(yè)交易，資金周轉(zhuǎn)至少節(jié)約了一周?！?/p>

相比楊緒波注冊(cè)企業(yè)只是為了方便原企業(yè)的進(jìn)出口流程，老同學(xué)劉勇進(jìn)軍自貿(mào)區(qū)的野心就大多了。

劉勇現(xiàn)在的企業(yè)主要從事房地產(chǎn)開發(fā)、室內(nèi)裝潢、建材進(jìn)出口、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)。如果能進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，除了方便原有的建材進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)外，劉勇還希望進(jìn)軍農(nóng)業(yè)。因?yàn)樯虾Ｖ苓呌泻芏喈a(chǎn)糧大區(qū)，劉勇想利用地緣優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展企業(yè)業(yè)務(wù)，嘗試糧油深加工等農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域。

可是，負(fù)面清單的出爐，讓劉勇的計(jì)劃遇到了阻礙。

負(fù)面清單寬了些

多年以前，劉勇就想過(guò)和外商合作共同經(jīng)營(yíng)，但一直沒(méi)有很好的機(jī)會(huì)。在自貿(mào)區(qū)掛牌之前，他聽(tīng)聞國(guó)家會(huì)對(duì)自貿(mào)區(qū)外商投資放開一部分限制，他覺(jué)得自己等待多年的機(jī)會(huì)終于來(lái)了。劉勇希望和外商在糧油深加工方面進(jìn)行合作，采取合資合營(yíng)的方式，能夠吸納外商先進(jìn)的生產(chǎn)理念、技術(shù)和出口資源等。

為了第一時(shí)間獲知自貿(mào)區(qū)頒布的新政，劉勇每天都在手機(jī)上刷新關(guān)于自貿(mào)區(qū)的信息。

9月30日，上海自貿(mào)區(qū)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》（2013年）（即負(fù)面清單）正式公布。劉勇發(fā)現(xiàn)，恰恰是在自己想與外商合作的領(lǐng)域，準(zhǔn)入特別管理措施作了限制。

負(fù)面清單規(guī)定，限制外商在自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資食用植物油脂加工，并要求必須由中方控股。這無(wú)疑給劉勇尋找合作對(duì)象增加了難度。

“負(fù)面清單限制得稍微寬了一些。在必要的時(shí)間內(nèi)，我希望逐漸縮短負(fù)面清單，這份清單有些繁瑣，應(yīng)該進(jìn)行適度精簡(jiǎn)?！眲⒂卤硎?，“因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)不光要面對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)，如果對(duì)外商限制過(guò)多，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)里內(nèi)資企業(yè)一方唱戲的情況？”

在上海自貿(mào)區(qū)10月1日至10月27日新設(shè)的208戶企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)有188戶，而外資企業(yè)僅20戶，占比不到一成。

與外資企業(yè)注冊(cè)冷清形成鮮明對(duì)比的是外商的考察熱情。據(jù)上海邊檢部門披露，10月份，上海兩大機(jī)場(chǎng)的公務(wù)機(jī)出入境數(shù)量較9月增長(zhǎng)近6成，公務(wù)機(jī)出入境人員近2000人次，增幅近8成。其中，以考察自貿(mào)區(qū)、洽談合作、注冊(cè)企業(yè)為目的的國(guó)際公務(wù)機(jī)航班增速明顯。

是否是負(fù)面清單造成了這種反差，目前還不得而知。

商務(wù)部研究院外資部主任馬宇曾經(jīng)仔細(xì)對(duì)比負(fù)面清單和在全國(guó)實(shí)行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，結(jié)果令人吃驚?！啊赌夸洝匪薪?、限制投資產(chǎn)業(yè)都體現(xiàn)在了清單里，清單里的禁止、限制投資產(chǎn)業(yè)以及管制措施甚至更多，也就是說(shuō)，清單里的限制產(chǎn)業(yè)和管制措施比《目錄》猶有過(guò)之?！?/p>

“這真令人疑惑，自貿(mào)區(qū)到底是在試驗(yàn)開放還是在試驗(yàn)管制呢？把區(qū)外的幾乎所有管制都移植到自貿(mào)區(qū)，而自貿(mào)區(qū)新增加的管制措施試驗(yàn)后再?gòu)?fù)制、推廣到區(qū)外嗎？”馬宇反問(wèn)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長(zhǎng)陳波對(duì)《民生周刊》記者說(shuō)，清單縮短是必然的，這樣一份負(fù)面清單是無(wú)法和外國(guó)談判的。“中國(guó)之所以要嘗試進(jìn)行負(fù)面清單管理是經(jīng)濟(jì)全球一體化的需要，也是國(guó)際談判的需要。現(xiàn)在的WTO框架下的全球服務(wù)貿(mào)易自由化談判、美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等國(guó)際上主流的區(qū)域貿(mào)易一體化舉措都要求參與國(guó)使用負(fù)面清單管理，中國(guó)的負(fù)面清單越長(zhǎng)，對(duì)談判越不利?！?/p>

陳波還表示，雖然負(fù)面清單管理是一種非禁即可的管理方式，相對(duì)于過(guò)去的正面清單管理模式是一個(gè)進(jìn)步，但在實(shí)際操作中或許和過(guò)去不會(huì)產(chǎn)生太大區(qū)別。

“因?yàn)榈胤秸荚跔?zhēng)取外商投資，所以在正面清單之外、以政府審批為準(zhǔn)的部分，地方政府也有動(dòng)力在審批的時(shí)候盡量給外商行方便。也就是說(shuō)，在此之前很多地方政府已經(jīng)把模糊的部分當(dāng)作負(fù)面清單在做了?！?/p>

“只是在正面清單管理模式下，模糊區(qū)域隨時(shí)可以加以管制，而實(shí)行負(fù)面清單管理后，這種不確定性減少了?！标惒ㄕf(shuō)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)在上海自貿(mào)區(qū)吹風(fēng)會(huì)上表示：“現(xiàn)在講負(fù)面清單，雖然說(shuō)是一個(gè)比較長(zhǎng)的單子，但從理念上來(lái)說(shuō)這是一個(gè)革命性的變化。試驗(yàn)是一小步，但對(duì)我們的管理和改革是一大步，這是管理理念革命性的變化?！?/p>

炒熱自貿(mào)區(qū)

在注冊(cè)過(guò)程中，楊緒波發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)注冊(cè)普遍偏虛，虛擬注冊(cè)量較大。

所謂的虛擬注冊(cè)，就是企業(yè)注冊(cè)人并未在注冊(cè)地開展實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，注冊(cè)企業(yè)不產(chǎn)生營(yíng)收和稅收。

由于在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)企業(yè)不需要驗(yàn)資，注冊(cè)時(shí)只需要投入基本的注冊(cè)費(fèi)用，就可以成立企業(yè)，這樣的低門檻也導(dǎo)致注冊(cè)者魚龍混雜：有帶著明確目標(biāo)注冊(cè)的，有先注冊(cè)下來(lái)再根據(jù)政策決定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，還有注冊(cè)企業(yè)等著賣出的。

“目前看來(lái)，已注冊(cè)成功的很多是‘皮包公司’，大多數(shù)企業(yè)只是先在區(qū)內(nèi)注冊(cè)一個(gè)點(diǎn)，等上面政策下來(lái)了再開展活動(dòng)。真正帶著很強(qiáng)的規(guī)劃和目標(biāo)注冊(cè)的非常少。一般都是原來(lái)就有公司的，再來(lái)區(qū)內(nèi)注冊(cè)，尋求新的發(fā)展?！标惒▽?duì)《民生周刊》記者說(shuō)。

“據(jù)我了解好多是先占個(gè)位置，想著等國(guó)家新的政策收緊注冊(cè)之后，再將已注冊(cè)完成的企業(yè)賣給他人。我自己遇到的這部分占比不少，將近20％左右的注冊(cè)人都帶著這樣的想法。”楊緒波告訴《民生周刊》記者。

10月1日，楊緒波到管委會(huì)咨詢時(shí)發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)人潮涌動(dòng)，其中不少是溫州人。“他們一個(gè)團(tuán)隊(duì)就注冊(cè)10幾家甚至20家公司，但不想做實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就是想炒自貿(mào)區(qū)概念，把之前已經(jīng)租下的店面價(jià)格炒高。注冊(cè)的人一多，注冊(cè)難度就會(huì)加大，時(shí)間也會(huì)增加，這也使得代理注冊(cè)公司的收費(fèi)水漲船高。”

同策咨詢研究部一份報(bào)告顯示，10月上旬，外高橋自貿(mào)區(qū)的租金是每天每平方米4.9元，較年初上漲了207％，這一增長(zhǎng)速率超過(guò)了傳統(tǒng)中央商務(wù)區(qū)（CBD）10年的漲幅，而且目前價(jià)格仍處于動(dòng)蕩上揚(yáng)期。

一邊是不斷被炒熱的租金，另一邊則是偏虛的注冊(cè)可能帶來(lái)的不良后果。楊緒波認(rèn)為，將來(lái)國(guó)家一定會(huì)出臺(tái)政策將自貿(mào)區(qū)的企業(yè)注冊(cè)收緊?！叭绻芏嗥髽I(yè)放在那里，卻沒(méi)有產(chǎn)生營(yíng)收和稅收，對(duì)自貿(mào)區(qū)也是很大的損失，我認(rèn)為可能會(huì)出臺(tái)政策收緊?！?/p>

針對(duì)《民生周刊》記者提出的自貿(mào)區(qū)注冊(cè)公司偏虛的情況，隆國(guó)強(qiáng)這樣回答：“有這么多人咨詢和注冊(cè)，可見(jiàn)，第一，現(xiàn)行的管理方式、開放程度及相關(guān)制度抑制了生產(chǎn)力發(fā)展，所以，我們要深化改革、擴(kuò)大開放，上海自貿(mào)區(qū)是新一輪改革的先聲?？赡茉谝呀?jīng)出臺(tái)的政策方面，有的人還覺(jué)得不過(guò)癮，但已經(jīng)有這么多人充滿激情地去，說(shuō)明投資者總體來(lái)說(shuō)看好中國(guó)的未來(lái)，看好上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開放和深化改革的趨勢(shì)。但是，自貿(mào)區(qū)畢竟剛成立一個(gè)月，我們不能簡(jiǎn)單地用這個(gè)月的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)未來(lái)會(huì)怎么樣。我個(gè)人認(rèn)為，這代表了改革開放的整體方向，投資者的熱烈反應(yīng)恰恰說(shuō)明了他們對(duì)未來(lái)中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放和深化改革的高度認(rèn)同?！?/p>

“當(dāng)年建立深圳特區(qū)時(shí)我沒(méi)有趕上，現(xiàn)在就看能不能搭上自貿(mào)區(qū)這第二波改革的浪潮了?！背啥忌倘藙⒂滦判臐M滿地對(duì)《民生周刊》記者說(shuō)。

“我們這次改革是空前的，要做的都是深水區(qū)的改革。建立深圳特區(qū)的意義是從無(wú)到有，是從完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到接觸、擁抱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從完全的封閉經(jīng)濟(jì)到對(duì)外開放。而上海自貿(mào)區(qū)的意義，是喊了10幾年都沒(méi)有改變的核心領(lǐng)域改革，作為總理方案都提出了，就看能不能做下來(lái)?！标惒ū硎?。

在陳波心目中，建國(guó)以來(lái)有3次涉及經(jīng)濟(jì)改革的事件至關(guān)重要：1980年建立深圳特區(qū)、1992年鄧小平南巡以及2001年中國(guó)加入WTO?！皬哪壳皝?lái)看，上海自貿(mào)區(qū)的改革如果能夠成功，他將成為我們國(guó)家第四次意義重大的改革?！?/p>