黨的群眾路線在江蘇的創(chuàng)造性實(shí)踐——群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)如何與“三解三促”對(duì)接

王世誼

黨的群眾路線在江蘇的創(chuàng)造性實(shí)踐——群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)如何與“三解三促”對(duì)接

王世誼

江蘇開(kāi)展大規(guī)模的“三解三促”活動(dòng)，其主題十分貼近即將在全黨深入開(kāi)展的以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，一些制度化的創(chuàng)新舉措也為教育實(shí)踐活動(dòng)積累了成功經(jīng)驗(yàn)。深化“三解三促”活動(dòng)，必須適應(yīng)將要開(kāi)展的教育實(shí)踐活動(dòng)這個(gè)大背景，探索江蘇“三解三促”活動(dòng)與教育實(shí)踐活動(dòng)的制度對(duì)接和形式對(duì)接。

一、江蘇“三解三促”活動(dòng)取得創(chuàng)新成果

江蘇在新時(shí)期開(kāi)展“三解三促”活動(dòng)，能為領(lǐng)導(dǎo)干部與基層的干部群眾搭建一個(gè)直接溝通、深入交流的重要平臺(tái)，有利于增進(jìn)基層群眾對(duì)黨和政府方針、政策的理解與支持。“三解三促”活動(dòng)也為新時(shí)期江蘇如何按照科學(xué)發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待、發(fā)展階段的新變化，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、再創(chuàng)一個(gè)黃金發(fā)展期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了創(chuàng)新成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1. “三解三促”活動(dòng)取得了一系列重要?jiǎng)?chuàng)新成果

精心組織策劃，“三解三促”取得了豐富的實(shí)踐成果。深入基層駐點(diǎn)調(diào)研是科學(xué)決策的前提，是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本功。“三解三促”的成果表現(xiàn)在：首先是各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志率先實(shí)踐作示范。省委書(shū)記羅志軍先后到泗洪縣上塘鎮(zhèn)墊村和高郵市八橋鎮(zhèn)金港村駐點(diǎn)調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，要圍繞即將開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹群眾路線的自覺(jué)性，增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶著決策思路走下去、帶著基層問(wèn)題走上來(lái)。在“一下一上”中，提高科學(xué)決策水平，提升系統(tǒng)解決基層問(wèn)題的能力。其次，困難和矛盾多的基層地點(diǎn)成為蹲點(diǎn)首選。從實(shí)施情況看，領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層第一線，加深了對(duì)江蘇新情況新問(wèn)題的研究與思考，對(duì)江蘇落實(shí)“六個(gè)注重”、實(shí)施“八項(xiàng)工程”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。第三，江蘇在開(kāi)展“三解三促”活動(dòng)中，要求所有領(lǐng)導(dǎo)干部下基層不事先踩點(diǎn)，不搞層層陪同，自付生活費(fèi)用，直接下到蹲點(diǎn)的住戶，在田間地頭、基層站所、生產(chǎn)一線與群眾拉家常、講政策、議發(fā)展、聽(tīng)牢騷，在相互交流中增進(jìn)感情。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，“三解三促”形成了創(chuàng)新的制度成果。這些成果表現(xiàn)在：一是“三解三促”常態(tài)化。在省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)下，“三解三促”活動(dòng)在省、市、縣機(jī)關(guān)黨員干部中產(chǎn)生了重要的示范帶動(dòng)作用。各市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也紛紛行動(dòng)起來(lái)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，深化“三解三促”活動(dòng)內(nèi)容，積極拓展密切聯(lián)系群眾、做好群眾工作渠道，省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，努力建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。二是“三解三促”活動(dòng)規(guī)范化?！叭馊佟被顒?dòng)從省委常委做起，從省級(jí)機(jī)關(guān)抓起，縣以上黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年下基層時(shí)間不少于兩個(gè)月，其中駐村住戶時(shí)間不少于五天。領(lǐng)導(dǎo)干部在離開(kāi)調(diào)研點(diǎn)之前都普遍召開(kāi)座談會(huì)，通報(bào)調(diào)研情況，商議解決問(wèn)題的辦法；調(diào)研結(jié)束后，深入分析梳理基層群眾意見(jiàn)和建議，認(rèn)真撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告和體會(huì)，研究提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)。江蘇專門成立了四個(gè)督察小組，通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層進(jìn)行督察。三是“三解三促”活動(dòng)制度化。“三解三促”是江蘇切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下群眾工作、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工程的重要舉措，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層將成為長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度。

廣泛宣傳提升，“三解三促”收獲了積極的理論成果。這些成果表現(xiàn)在：第一，江蘇在“三解三促”活動(dòng)中，以強(qiáng)化群眾觀念為前提，增強(qiáng)黨員干部做好群眾工作的自覺(jué)性；以維護(hù)群眾利益為根本，夯實(shí)做好群眾工作的基礎(chǔ)；以創(chuàng)新載體為支撐，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系；以拓寬渠道為重點(diǎn)，努力提升服務(wù)群眾實(shí)效；以加強(qiáng)基層組織建設(shè)為保障，強(qiáng)化聯(lián)系服務(wù)群眾的組織基礎(chǔ)。第二，推動(dòng)工作重心下移，使密切聯(lián)系群眾成為“三解三促”活動(dòng)中黨員干部的鮮明品格。“三解三促”活動(dòng)注重求真務(wù)實(shí)，始終走群眾路線，使“科學(xué)發(fā)展向上攀登、聯(lián)系群眾向下扎根”成為黨員干部不懈追求。省、市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入到村鎮(zhèn)、社區(qū)和基層單位，逐級(jí)建立了聯(lián)系點(diǎn)，并以點(diǎn)連線，以線擴(kuò)面，構(gòu)建零距離、無(wú)遺漏、全覆蓋的黨群干群聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，形成了各級(jí)黨員干部直接聯(lián)系、服務(wù)群眾的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第三，群眾是否滿意是衡量“三解三促”活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)成為關(guān)鍵?！叭馊佟被顒?dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)把群眾的意愿作為最根本的出發(fā)點(diǎn)，把老百姓的評(píng)價(jià)作為最重要的依據(jù)。實(shí)踐證明，“三解三促”不僅有利于改善黨群關(guān)系，也是增進(jìn)干群互動(dòng)、促進(jìn)科學(xué)決策的有效手段。

2. 開(kāi)展“三解三促”活動(dòng)探索和積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

領(lǐng)導(dǎo)帶頭蹲基層，群眾路線在新形勢(shì)下有新實(shí)踐?；鶎有枰刹浚刹扛枰鶎?，下基層的領(lǐng)導(dǎo)同志力戒形式主義，帶著真情真心沉到最基層，將民生訴求作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)完善政策改進(jìn)工作的指向標(biāo)，主動(dòng)到發(fā)展困難多、民生難題多、社會(huì)矛盾多的地方去，堅(jiān)持輕車簡(jiǎn)從，不搞層層陪同和特殊接待，與基層群眾同吃同住同勞動(dòng)，始終把解決好事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題擺在重中之重的位置。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部只有“沉下去”，民情才能“浮起來(lái)”，滿意度才能“升上來(lái)”。

找準(zhǔn)問(wèn)題察民情，在新高度上更好地凝聚科學(xué)發(fā)展共識(shí)。找準(zhǔn)問(wèn)題是推進(jìn)“三解三促”活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨員干部在“三解三促”中深入基層，積極拓寬征求意見(jiàn)渠道，了解民意民情的廣度和深度前所未有，涵蓋全省基層各個(gè)地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等各個(gè)方面。為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子找準(zhǔn)民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，搶抓發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了基本依據(jù)。

制度創(chuàng)新謀發(fā)展，在“三解三促”中最大力度為民興辦實(shí)事?；顒?dòng)之初，江蘇就把“三解三促”活動(dòng)作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、解決改革發(fā)展深層次矛盾的重大契機(jī)，把制度創(chuàng)新放在突出位置，緊抓不放?；顒?dòng)開(kāi)展過(guò)程中，江蘇注重依靠制度解決突出問(wèn)題，注重把成功經(jīng)驗(yàn)制度化，以制度形式把成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之舉，把建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制作為鞏固擴(kuò)大“三解三促”活動(dòng)成果的根本舉措。針對(duì)調(diào)研中當(dāng)前民生領(lǐng)域里能夠解決但容易反彈的問(wèn)題，江蘇把解決問(wèn)題和制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，著力從制度上找原因、堵漏洞，始終把為民辦實(shí)事擺在重要位置，在解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題中尋求突破性的制度和舉措。江蘇在“三解三促”活動(dòng)中將執(zhí)政理念和已取得的實(shí)踐成果用規(guī)章、制度固定下來(lái)，執(zhí)行下去，使社會(huì)既有價(jià)值觀的導(dǎo)向，又有制度的約束規(guī)范，并運(yùn)用于實(shí)踐的過(guò)程。

總之，江蘇把開(kāi)展“三解三促”活動(dòng)與黨的先進(jìn)性和純潔性要求、黨組織的工作職責(zé)、黨員干部的崗位職責(zé)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)黨建創(chuàng)新“八項(xiàng)工程”緊密結(jié)合起來(lái)，與開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，與建立基層聯(lián)系點(diǎn)、加強(qiáng)黨員干部思想政治建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，與貫徹落實(shí)黨的十八大精神、與開(kāi)啟率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的實(shí)踐、與推動(dòng)本地區(qū)本單位的當(dāng)前工作、與解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)。實(shí)踐證明，“三解三促”活動(dòng)是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、推進(jìn)工作落實(shí)的好辦法，是機(jī)關(guān)干部密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的好途徑，也是錘煉干部敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)品質(zhì)的好載體。

二、當(dāng)前基層“三解三促”反映的相關(guān)問(wèn)題

在“三解三促”活動(dòng)中，基層黨組織做到了在解放思想上有新飛躍，在提升能力上有新進(jìn)步，在解決問(wèn)題上有新成效，在創(chuàng)新機(jī)制上有新突破。但是，活動(dòng)中也暴露出黨群干群關(guān)系仍然存在一些突出問(wèn)題，亟需引起各方面的關(guān)注和重視。

1. 部分領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作意識(shí)淡薄、素質(zhì)不夠高、作風(fēng)不夠?qū)崳恍叭馊佟被顒?dòng)有走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象

調(diào)研中，許多同志談到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾工作的思想認(rèn)識(shí)偏差、作風(fēng)不夠扎實(shí)，“三解三促”活動(dòng)中少數(shù)地方仍變相進(jìn)行層層陪同和特殊接待，使這一活動(dòng)在少數(shù)地方和部門流于形式，這是直接影響黨群關(guān)系的主要問(wèn)題。在一些地方和部門，作為群眾工作主體的部分黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不夠重視或片面理解“三解三促”活動(dòng)，使這一群眾工作被嚴(yán)重削弱。有的將“三解三促”活動(dòng)片面理解為“走讀”，以為開(kāi)展“三解三促”活動(dòng)就是到群眾中走一走、看一看，向群眾宣傳一下黨的政策主張即可；有的將“三解三促”活動(dòng)單純解讀為“辦事”，以為“三解三促”活動(dòng)就是到基層辦幾件實(shí)事、好事即可；有的將“三解三促”活動(dòng)簡(jiǎn)單解讀為“意見(jiàn)匯報(bào)”，以為群眾工作就是將一些具體任務(wù)或決策交由群眾討論，收集意見(jiàn)后向上級(jí)匯報(bào)一下即可；有的以單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)代替群眾工作，片面理解“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，以為只要經(jīng)濟(jì)上去了，“三解三促”活動(dòng)也就搞好了。

2. “三解三促”活動(dòng)暴露出一些領(lǐng)導(dǎo)干部的本領(lǐng)“恐慌”，與群眾交流溝通的能力亟需提高

如何加快蘇中經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展，提高蘇中全面小康建設(shè)的質(zhì)量和水平，是江蘇省委書(shū)記羅志軍2013年“三解三促”駐村調(diào)研的主要課題。江蘇省委要求從省委常委做起，層層帶頭、步步在先、處處示范，影響和帶動(dòng)廣大黨員干部自覺(jué)投入“三解三促”活動(dòng)。但在一些機(jī)關(guān)和部門中存在不少問(wèn)題，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意主動(dòng)到發(fā)展困難多、民生難題多、社會(huì)矛盾多的地方去，不能真正了解群眾所思所盼，積極化解社會(huì)矛盾，著力促進(jìn)社會(huì)和諧。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到民生訴求是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)完善政策改進(jìn)工作的指向標(biāo)，不愿與基層群眾同吃同住同勞動(dòng)，不知道如何有效地傾聽(tīng)民聲、了解民意、集中民智。做群眾工作“老辦法不頂用、硬辦法不能用、軟辦法不管用、新辦法不會(huì)用”。還有一些黨員干部在開(kāi)展“三解三促”活動(dòng)中缺乏與群眾交流溝通的能力，一些干部感嘆“不知道群眾在想些什么”，很多群眾埋怨“不知道干部在干些什么”。一些基層干部雖然生活在群眾之中，但不能與群眾打成一片，“與新社會(huì)群體說(shuō)不上去、與困難群體說(shuō)不下去、與青年學(xué)生說(shuō)不進(jìn)去、與老同志說(shuō)不到一起去”，出現(xiàn)“說(shuō)話無(wú)人聽(tīng)、辦事無(wú)人跟”的情況，削弱了群眾工作的凝聚力。上述問(wèn)題如果不在開(kāi)展“三解三促”活動(dòng)中及時(shí)從制度上加以解決，營(yíng)造和諧黨群關(guān)系將會(huì)是一句空話。

三、推動(dòng)“三解三促”活動(dòng)與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)接

2013年4月19日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定從2013年下半年開(kāi)始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。江蘇“三解三促”活動(dòng)的內(nèi)容和目標(biāo)十分契合即將開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。我們建議把“三解三促”活動(dòng)納入群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之中，同時(shí)在“三解三促”活動(dòng)中不斷豐富新的內(nèi)涵。為此，要著力探索“三解三促”活動(dòng)與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之間的對(duì)接形式，通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，提高思想認(rèn)識(shí)；找準(zhǔn)問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)；制訂整改方案，切實(shí)落實(shí)整改措施，促使兩個(gè)活動(dòng)能夠完美對(duì)接，收到協(xié)同推進(jìn)、相互促進(jìn)的效果。

在“三解三促”活動(dòng)中進(jìn)一步強(qiáng)化群眾路線教育。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。開(kāi)展“三解三促”活動(dòng)，就是要使廣大黨員干部牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)和馬克思主義群眾觀點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，贏得人民群眾信任和擁護(hù)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。因此在“三解三促”活動(dòng)中，要不斷充實(shí)新的內(nèi)涵。要將貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”作為切入點(diǎn)，緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，通過(guò)集中教育、自我教育、專題民主生活會(huì)等有效的形式，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立宗旨意識(shí)，努力解決作風(fēng)不實(shí)不正不廉和以權(quán)謀私腐化墮落等問(wèn)題。在為民上，要突出解決思想問(wèn)題，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，強(qiáng)化基層黨組織和黨員干部與群眾“坐在一條板凳上”的觀念；在務(wù)實(shí)上，要重點(diǎn)轉(zhuǎn)變作風(fēng)問(wèn)題，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部用實(shí)際行動(dòng)落實(shí)服務(wù)理念和責(zé)任意識(shí)；在清廉上，要堅(jiān)持嚴(yán)于律己、廉潔奉公，時(shí)刻把黨和人民的利益放在首位，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣。通過(guò)“三解三促”活動(dòng)和教育實(shí)踐活動(dòng)，提升深化執(zhí)政理念認(rèn)識(shí)，建立和完善價(jià)值理念轉(zhuǎn)化的體制和機(jī)制。

把“三解三促”活動(dòng)作為江蘇開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)踐載體。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，教育是基礎(chǔ)，是前提，實(shí)踐是手段，目的是要通過(guò)教育與實(shí)踐，使黨員干部更好地踐行全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。實(shí)踐證明，“三解三促”活動(dòng)是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、推進(jìn)工作落實(shí)的好辦法，是機(jī)關(guān)干部密切與群眾聯(lián)系、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的好途徑，也是錘煉干部敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)品質(zhì)的好載體。因此在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，可以把實(shí)踐中行之有效的實(shí)踐活動(dòng)——“三解三促”活動(dòng)作為江蘇開(kāi)展群眾路線教育活動(dòng)的實(shí)踐載體。為此，在“三解三促”活動(dòng)中，要強(qiáng)化廉潔政治建設(shè)、強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)群眾功能、強(qiáng)化基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)等內(nèi)容，使活動(dòng)更加體現(xiàn)為民務(wù)實(shí)清廉的特色，更加符合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主題。

因此，在制訂“三解三促”下一步活動(dòng)方案時(shí)，一方面，要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)的路徑，通過(guò)民主生活、民主測(cè)評(píng)、民主監(jiān)督等形式“照鏡子”、“洗洗澡”，因人施教、因情施教、因事施教，真正觸及靈魂，解決思想認(rèn)識(shí)中存在的問(wèn)題；另一方面，要堅(jiān)持“三解三促”活動(dòng)的成功做法，同時(shí)還要圍繞群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主題，在實(shí)踐中豐富“三解三促”活動(dòng)的內(nèi)涵。一是要在“三解三促”活動(dòng)和教育實(shí)踐活動(dòng)中構(gòu)建“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”的反腐倡廉制度體系。要通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，從而以綱紀(jì)嚴(yán)明的制度規(guī)范來(lái)保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，要把反腐倡廉制度建設(shè)貫穿于實(shí)踐為民務(wù)實(shí)清廉的全過(guò)程。二是要把為民服務(wù)、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基本職責(zé)。以建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型黨組織為抓手，推動(dòng)基層黨組織“功能轉(zhuǎn)換”，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，積極主動(dòng)為民辦事、帶民致富、替民解憂。進(jìn)一步完善各類為民服務(wù)載體，以實(shí)際成效取信于民。三是要適應(yīng)社會(huì)組織形式的新變化，把人、財(cái)、物等公共資源更多下沉到基層，進(jìn)一步完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系。四是要進(jìn)一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。以擴(kuò)大有序政治參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬基層民主范圍和途徑，豐富村（居）民自治內(nèi)容和形式，保障群眾真正成為村（居）事務(wù)決策、管理的主體。

切實(shí)落實(shí)并完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作聯(lián)系點(diǎn)制度，形成“三解三促”的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)我們黨多年來(lái)開(kāi)展群眾工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把教育實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)特別是堅(jiān)持正面教育的經(jīng)驗(yàn)和解決突出問(wèn)題的成功做法，用制度的形式確定下來(lái)、堅(jiān)持下去，并在長(zhǎng)期堅(jiān)持中不斷加以完善。江蘇“三解三促”活動(dòng)初步探索了一套具有較強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性的方法、措施和載體。著重在形成“三個(gè)常態(tài)化”上下功夫：一是帶著問(wèn)題下去、找到答案上來(lái)的常態(tài)化。二是接觸普通群眾、掌握一手材料的常態(tài)化。三是解決點(diǎn)上問(wèn)題、反思面上工作的常態(tài)化。我們黨對(duì)貫徹執(zhí)行群眾路線有許多好的制度，一方面要加大執(zhí)行力度，另一方面要針對(duì)新情況、新問(wèn)題，及時(shí)建立完善新的群眾工作機(jī)制。江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)在“三解三促”活動(dòng)駐點(diǎn)調(diào)研中，非常強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)”上調(diào)研對(duì)“面”上決策的作用，將“三解三促”活動(dòng)著力點(diǎn)放在通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)解決突出問(wèn)題上。要通過(guò)開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)“三解三促”活動(dòng)中的規(guī)章制度進(jìn)行梳理，補(bǔ)充和完善有缺陷的制度，需要細(xì)化的制度，盡快制訂實(shí)施細(xì)則，從而形成“三解三促”活動(dòng)和教育實(shí)踐活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

推廣“兩先兩再”的科學(xué)方法，把為民造福作為營(yíng)造和諧黨群關(guān)系的最大任務(wù)，千方百計(jì)增進(jìn)人民群眾的福祉?！皟上葍稍佟本褪钦{(diào)研者先扎到最基層了解實(shí)情，再提起來(lái)梳理問(wèn)題，先聚焦于點(diǎn)上獲得更多的感性認(rèn)識(shí)，再擴(kuò)展到面上尋求一般的規(guī)律。這樣，領(lǐng)導(dǎo)者決策的立足點(diǎn)就更牢靠了。這是“三解三促”活動(dòng)的一大鮮活經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。真正把為民造福作為營(yíng)造和諧黨群關(guān)系的最大任務(wù)，解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在作決策時(shí)，不同程度地面臨著因情況不明、信息不全、調(diào)研不實(shí)而出現(xiàn)的偏差風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)什么人下去“三解三促”、下到什么地方去“三解三促”、怎么下去“三解三促”、在“三解三促”中干什么這四個(gè)問(wèn)題進(jìn)一步明確，明確開(kāi)展“三解三促”不但要有形式，更要有務(wù)實(shí)的內(nèi)容，必須深入到村鎮(zhèn)、社區(qū)和基層單位去，重點(diǎn)到那些比較困難、經(jīng)濟(jì)薄弱和矛盾比較突出的地方去。在“三解三促”和教育實(shí)踐活動(dòng)中扎扎實(shí)實(shí)地解決好如下問(wèn)題：一是要落實(shí)惠農(nóng)政策，建立職工工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，著力促進(jìn)農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭等群體增收，讓改革發(fā)展成果普惠于民。二是要堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，不斷優(yōu)化教育資源配置，放大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展，著力解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱、招生收費(fèi)以及進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育等突出問(wèn)題，進(jìn)一步辦好人民滿意的教育。三是著力加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，深化公立醫(yī)院管理體制改革，扎扎實(shí)實(shí)解決看病難、看病貴問(wèn)題。四是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障“五個(gè)全覆蓋”，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)制度接軌，提高統(tǒng)籌層次，建立更為健全的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。五是妥善解決好涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，妥善處理征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患糾紛等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，認(rèn)真解決群眾的實(shí)際困難和合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的“三解三促”活動(dòng)和教育實(shí)踐活動(dòng)成效考評(píng)機(jī)制。開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)是著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，要以是否妥善解決問(wèn)題作為考核獎(jiǎng)懲的主要標(biāo)準(zhǔn)，完善考核評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)干部的思想作風(fēng)建設(shè)?！叭馊佟被顒?dòng)的考核內(nèi)容是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是干部作風(fēng)建設(shè)的有效保證。下一步要努力使“三解三促”活動(dòng)和教育實(shí)踐活動(dòng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部的習(xí)慣和自覺(jué)，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部履職述職的重要內(nèi)容，成為考核評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)。要以“三解三促”活動(dòng)和教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，針對(duì)集中教育活動(dòng)和日常工作中貫徹群眾路線的情況，對(duì)應(yīng)制訂可以操作、可以檢查、能夠落實(shí)的指標(biāo)，使軟要素帶來(lái)硬效益。探索建立“活動(dòng)按計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)進(jìn)預(yù)算、考核有積分、獎(jiǎng)懲看實(shí)效”的績(jī)效考核機(jī)制。對(duì)考核指標(biāo)的設(shè)置，能定量的定量，難以定量的，進(jìn)行定性分析比較，最大限度地減少主觀隨意性。定量指標(biāo)的主要特色是全面、量化、可比。定性指標(biāo)主要考核基層群眾對(duì)開(kāi)展“三解三促”活動(dòng)和教育實(shí)踐活動(dòng)的滿意度。切實(shí)做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾，使干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹(shù)立。要確立客觀公正的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和簡(jiǎn)便易行的操作方法，全面、客觀、準(zhǔn)確、公正地評(píng)價(jià)干部，將考核結(jié)果作為干部任免、交流、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭職的依據(jù)，形成正確的用人導(dǎo)向。要運(yùn)用指標(biāo)考核形成的工作成果，對(duì)考核對(duì)象作出的綜合評(píng)價(jià)和估量，把原則要求變成量化指標(biāo)，不僅要依靠辦事制度、崗位責(zé)任制等剛性機(jī)制，而且要十分重視工作作風(fēng)、工作態(tài)度等柔性機(jī)制。要重視考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)辦事低效、態(tài)度惡劣、消極怠工的進(jìn)行誡勉教育或效能告誡，以彌補(bǔ)公務(wù)員獎(jiǎng)懲管理上的缺失?？傊?，要以實(shí)際的工作業(yè)績(jī)衡量干部群眾路線的執(zhí)行情況和群眾工作的水平高低，推動(dòng)“三解三促”活動(dòng)和教育實(shí)踐活動(dòng)取得顯著實(shí)效。

〔本文為中共江蘇省委黨校2012年校重大招標(biāo)課題最終研究成果〕

（作者系中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任，教授）

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