職業(yè)教育集團化辦學(xué)運行機制研究
——基于滁州市構(gòu)建職業(yè)教育改革試驗區(qū)和職教大市的個案分析

施向陽，孔 金

《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》就提出“推動公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成前校后廠（場）、校企合一的辦學(xué)實體。推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學(xué)的路子?！薄栋不帐≈虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》指出，要“創(chuàng)新體制機制，促進各類職業(yè)教育之間、職業(yè)教育和普通教育之間互通融合；加大開放力度，鼓勵行業(yè)、企業(yè)參與和興辦職業(yè)教育?！币虼耍ㄟ^組建區(qū)域性或行業(yè)性職業(yè)教育集團，開展規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學(xué)，是做大、做強職業(yè)教育的戰(zhàn)略選擇。

一、職教集團的定義及自身獨特的價值

集團的名稱來源于工業(yè)領(lǐng)域，是指在企業(yè)經(jīng)營管理中，一些企業(yè)為了適應(yīng)市場經(jīng)營環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部組織的變化，以母子公司為主體，以資產(chǎn)、產(chǎn)品技術(shù)等為紐帶，母公司通過投資及生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)作等多種方式，與眾多具有相對獨立性的企事業(yè)法人共同組成的企業(yè)集團。企業(yè)集團的組建宗旨主要是發(fā)揮集團的資源一體化整合優(yōu)勢與管理協(xié)同優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)資料、財務(wù)資源、人力資源、技術(shù)資源、信息共享等資源配置的秩序化與高效率性，以實現(xiàn)企業(yè)在量的增長基礎(chǔ)上質(zhì)的提高。職業(yè)教育集團是以特色骨干高職院校和相關(guān)企事業(yè)單位以契約（集團章程）或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、龍頭帶動、校企結(jié)合、實現(xiàn)共贏”的指導(dǎo)思想，在不改變現(xiàn)有隸屬關(guān)系和不以盈利為目的的前提下，實現(xiàn)職教集團成員之間在生源、技術(shù)、專業(yè)、信息、教學(xué)、師資、設(shè)備、管理、實訓(xùn)、畢業(yè)生就業(yè)等方面優(yōu)勢互補，資源共享，建立集教師技術(shù)人員交流、專業(yè)課程共建、實習(xí)基地共享、實習(xí)實訓(xùn)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、科技研發(fā)為一體的職業(yè)教育聯(lián)合體，培育職業(yè)教育的“集團軍”，從而達到互利互惠、整合發(fā)展。職業(yè)教育短時間內(nèi)在數(shù)量上的迅速擴張并沒有有效提高辦學(xué)質(zhì)量，有負于人們的熱切期望。實現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)的提高，已成為加強職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的必然要求，而實現(xiàn)職業(yè)教育集團化發(fā)展是職業(yè)教育自身發(fā)展的客觀要求，是實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的二次飛躍的必由之路之一。因此，需要以專業(yè)為紐帶，依托行業(yè)和相關(guān)企業(yè)，搭建信息交流、校企合作和資源整合三大平臺，加強學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)系，建立起行業(yè)企業(yè)等社會力量參與職業(yè)教育發(fā)展的合作機制。職教集團的相關(guān)利益者主要包括三大類:政府、職業(yè)院校與企業(yè)，其利益相關(guān)者的參與支持是職教集團發(fā)展的關(guān)鍵。職教集團應(yīng)高度重視相關(guān)利益者，并協(xié)調(diào)各相關(guān)方的利益訴求以促進職教集團良性發(fā)展。職教集團是新形勢下職業(yè)教育創(chuàng)新辦學(xué)新路促進政府行業(yè)、職業(yè)院校、企業(yè)資源共享、共同發(fā)展的可行途徑和有效模式，依托行業(yè)，開門辦學(xué)，加強學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)集團辦學(xué)的規(guī)模化、集團化、連鎖化。作為安徽省教育廳確定的職業(yè)教育改革試驗區(qū)，滁州市根據(jù)《安徽省教育廳、滁州市人民政府共建滁州職業(yè)教育改革試驗區(qū)和職教大市框架協(xié)議》積極建設(shè)職教大市，計劃到2015年用五年時間整體推進滁州職業(yè)教育改革創(chuàng)新和職教大市建設(shè)，初步實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。在規(guī)劃中，滁州依托示范性職業(yè)院校、行業(yè)組織和覆蓋行業(yè)的企業(yè)組建2－3個“行業(yè)型”“區(qū)域型”和“特色型”職業(yè)教育集團，由龍頭學(xué)校牽頭，同時應(yīng)有與該集團主體專業(yè)群教學(xué)、實習(xí)、就業(yè)等相對應(yīng)的、熱心于職業(yè)教育的大中型企業(yè)或其它實體參與，簽訂校企合作協(xié)議，明確合作雙方的權(quán)利與職責(zé)。采取“政府統(tǒng)籌，龍頭帶動，校際合作，校企結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，互利共贏”運作模式，實施區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校聯(lián)合招生，實行職教集團成員之間招生培訓(xùn)、教育教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)、技能鑒定、畢業(yè)生就業(yè)信息等方面的優(yōu)勢互補、資源共享和互惠互利，形成職業(yè)院校與企業(yè)之間的良性互動、共同發(fā)展和合作雙贏。

二、職教集團運行中面臨的困境

據(jù)調(diào)查，在回答“校企合作的目的”時，有73%的企業(yè)考慮是“物色滿意的員工”、67%的高職院校則是“解決學(xué)生就業(yè)問題”，這說明職教集團內(nèi)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校有共同的利益訴求，互為資源，有一定的合作動機。但是在集團化辦學(xué)過程中，由于集團事實上沒有行政隸屬關(guān)系，造成了集團組織松散、各自為政；集團缺乏可橫向或縱向聯(lián)結(jié)共同利益的教育產(chǎn)品，形不成集團的向心力和凝聚力；由于職教集團核心經(jīng)營目標的差異而導(dǎo)致管理不到位或滯后造成協(xié)調(diào)不暢。這些問題最終導(dǎo)致了一些職教集團建立時轟轟烈烈，建立后悄無聲息，只有一個形式上的組織框架，缺乏實質(zhì)性合作，有其形而無其實。造成上述問題的原因歸根到底是由職教集團辦學(xué)體制、機制的不合理造成的。2011年6月，滁州市政協(xié)教育創(chuàng)新發(fā)展課題組就滁州市職業(yè)教育現(xiàn)狀進行了調(diào)研。他們認為，滁州市職業(yè)教育目前存在著如下問題:職業(yè)教育認識不夠，辦學(xué)模式較為單一；品牌特色不鮮明，產(chǎn)教結(jié)合不緊密；職教管理體制不順，資源整合有待加強；專業(yè)師資嚴重缺乏，實訓(xùn)條件相對薄弱；高教資源利用不夠，校地合作有待加強等五個方面。上述種種問題很大程度上阻礙了職業(yè)教育集團化發(fā)展的進程，職教集團運行中面臨重重困境。

（一）政府對職教集團化發(fā)展缺乏針對性舉措

職教集團化辦學(xué)在全國范圍內(nèi)還是處于摸索的狀態(tài)，要求政府把職業(yè)教育工作一步做到位是勉為其難。但是政府能夠?qū)β殬I(yè)院校和相關(guān)企業(yè)施加影響，這是有目共睹的。在調(diào)查中有80%以上的企業(yè)認為:目前國家對職教集團雖給予了高度重視，但沒有從辦學(xué)體制、投資體制和管理體制及運行機制等方面制定可據(jù)操作性的政策和辦法，為此，教育部高教司高職高專處處長范唯明確表示，辦學(xué)機制與體制是政府工作的路線圖及工作的切入點。在第三屆職業(yè)教育論壇上教育部副部長魯昕就指出:“因為缺少共識支撐、缺少制度供給、缺少財力保障、缺少政策引導(dǎo)、缺少機制配套、缺少體系建設(shè)等六大原因”。主要是在大力發(fā)展與體系體制機制創(chuàng)新不足之間存在著矛盾，導(dǎo)致職教集團各方的責(zé)任權(quán)利不明確，往往會一廂情愿地行政干預(yù)，亂點“鴛鴦譜”，搞“拉郎配”。再者，沒有專門的政府機構(gòu)負責(zé)為職教集團提供服務(wù)，導(dǎo)致職教集團各成員單位缺乏信息交流、項目合作的管理平臺，校企無法獲知各自需要的人才需求信息和人才培養(yǎng)信息；沒有對職教集團建立一個公正、合理的評價體系，無法對各個職教集團的發(fā)展作出一個的情況評估與評價。

（二）集團化辦學(xué)中院校發(fā)展不平衡

職教集團中的院校分為龍頭學(xué)校與成員學(xué)校兩類。職教集團的龍頭學(xué)校一般是由實力較強且具有相當?shù)霓k學(xué)實力有社會影響力的重點高職院校擔(dān)當，而成員學(xué)校則處于被動和牽強的地位，具有強烈的依附心理。由于現(xiàn)行的財政體制、城市化進程和城鄉(xiāng)二元體制的影響導(dǎo)致職業(yè)院校教育經(jīng)費投入相對不足、設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)滯后、發(fā)展不均衡等，出現(xiàn)一個集團、多個法人的現(xiàn)象，阻礙了集團的人、財、物、事的統(tǒng)一配置，直接影響了龍頭學(xué)校在集團化辦學(xué)中發(fā)展戰(zhàn)略的實施和名企在集團化辦學(xué)中的主導(dǎo)地位。龍頭學(xué)校的管理者承擔(dān)了巨大的壓力、責(zé)任，卻沒有獲得相應(yīng)的激勵，最終結(jié)果是“牛奶稀釋”“金字招牌”含金量下降。67%的參與職教集團的職業(yè)院校認為“解決學(xué)生就業(yè)問題”是他們的最現(xiàn)實的想法。

（三）企業(yè)參與職教集團化辦學(xué)的積極性不高

企業(yè)主要包括與職教集團業(yè)務(wù)往來緊密的一些經(jīng)濟組織，相對于職業(yè)院校這些教育組織，企業(yè)作為職教集團中的非教育組織和市場經(jīng)濟的主體，以盈利為目的是他們的主要目標追求，具有較強的利益導(dǎo)向性，企業(yè)普遍認為參與職業(yè)教育發(fā)展會造成企業(yè)管理成本上升、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增加、難以保證產(chǎn)品的質(zhì)量等。調(diào)查顯示，參加職教集團有45%的企業(yè)認為只有責(zé)任和義務(wù)，沒有權(quán)利和利潤，得不償失。60%的企業(yè)則認為，參加職教集團在一定程度上會影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，會增加管理風(fēng)險。有73%的企業(yè)只注重“物色滿意的員工”，在當前我國勞動力市場供大于求的形勢下，這些企業(yè)往往無此后顧之憂而患上了“近視”病，怠于參與。因此，企業(yè)在沒有相應(yīng)激勵政策和法規(guī)約束的機制下，更多地表現(xiàn)出市場行為的功利性，企業(yè)往往不愿意投入較多人力、財力，沒有把培養(yǎng)人才納入企業(yè)價值鏈中，把職教集團當成是選擇人才的捷徑，而對職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程不予關(guān)注。

三、創(chuàng)新職教集團運行機制

職教集團是一個新的組織形態(tài)，它通過“專業(yè)＋產(chǎn)業(yè)”“教學(xué)＋研發(fā)”“培養(yǎng)＋就業(yè)”等鏈條，把學(xué)校、企業(yè)等市場主體和人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)有機地鏈接，動態(tài)地加以組合，形成單個成員的“小與?！迸c整個集團的“大而全”的綜合優(yōu)勢，實觀資源優(yōu)化和功能整合，促進專門人才、技術(shù)和設(shè)備的社會化、產(chǎn)業(yè)化以及教育效益、經(jīng)濟效益、人才效益的最大化。職教集團只有重視政府、學(xué)校、企業(yè)等相關(guān)利益者，并協(xié)調(diào)根據(jù)相關(guān)方的利益訴求以促進職教集團的良性發(fā)展，才會形成合作的動力，職教集團化辦學(xué)才會更有生命力。從世界各國職教集團化辦學(xué)的成功經(jīng)驗來看，職教集團化辦學(xué)離不開企業(yè)和行業(yè)的參與。同時實踐也證明，企業(yè)的健康發(fā)展，也離不開人才，離不開職業(yè)教育。滁州市在建立職教集團時強調(diào)權(quán)責(zé)利對等原則，即職教集團各成員具有平等的權(quán)、責(zé)、利，做到自我約束，共同發(fā)展，形成共建、共享、共贏、共長。

（一）建立共同發(fā)展的動力機制

借鑒國外成功經(jīng)驗，建立理事會并確立其法律地位是高職院校集團化辦學(xué)中院校運行動力的制度保證。首先政府應(yīng)通過相應(yīng)的立法，加強對集團成員的強制約束力，使職教集團化辦學(xué)有法可依、有章可循，鼓勵和保護企業(yè)參與職業(yè)教育。滁州市成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任，相關(guān)政府職能部門參與的職教集團指導(dǎo)委員會，強化對職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌統(tǒng)管。其次政府和職業(yè)院校要做好宣傳工作，從社會進步和企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度引導(dǎo)企業(yè)認識和重視職業(yè)教育，共同努力為校企一體兩面發(fā)展營造一個長久合作的大環(huán)境，增強職業(yè)教育的社會關(guān)注度和影響力。再次強化品牌特色意識，滁州市圍繞六大支柱產(chǎn)業(yè)、“三大千億元”項目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大投資項目，做強各自特色優(yōu)勢專業(yè)，著力打造特色專業(yè)品牌，吸引外地生源，如城市職業(yè)學(xué)院突出幼教、醫(yī)護特色專業(yè)，開設(shè)家政等現(xiàn)代城市服務(wù)專業(yè)；滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院可突出數(shù)控機床、機械電子、園林園藝、信息技術(shù)優(yōu)勢專業(yè)。

（二）建立互惠多贏的利益驅(qū)動機制

在市場經(jīng)濟條件下，職教集團是一個相互選擇、各取所需的過程，利益機制是激發(fā)職教集團發(fā)展的原動力和維系職教集團良性運轉(zhuǎn)的橋梁。因此，職教集團成員單位之間應(yīng)通過合作最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，促進職業(yè)教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益上的發(fā)展和提高，達到互惠雙贏的基本目標。職教集團化辦學(xué)運行機制的建立應(yīng)以風(fēng)險共擔(dān)、利益共贏為重要準則，并以此來確立成員主體間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。滁州市按照“標準化、規(guī)?；?、精品化、特色化”的要求，依托示范性職業(yè)院校、行業(yè)組織和覆蓋行業(yè)的企業(yè)組建2－3個“行業(yè)型”“區(qū)域型”和“特色型”職業(yè)教育集團，如為服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造滁州“百億糧倉”，組建了滁州首家職教集團——滁州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團；其次，使現(xiàn)有的滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院要達到國家級示范性高職院校辦學(xué)水平、滁州城市職業(yè)學(xué)院要達到省級示范性高職院校辦學(xué)水平……區(qū)域內(nèi)所有職業(yè)院校要形成鮮明的辦學(xué)特色，成為滁州市重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)技能型人才供給基地。

（三）建立良性互動的保障機制

在市場經(jīng)濟機制下，職教集團各方發(fā)展互為條件，相互促進，既追求各自的價值需求，又互為要素資源，成為各自生存、參與、競爭、持續(xù)發(fā)展的支撐點。職教集團要進行長期合作，并獲得各自的最大效益，就得有所付出和犧牲才能使合作長久，并在長期合作中逐步探索建立的各種保障機制。滁州市也可采取類似招商引資的幫辦和幫扶的方法強化職教集團化的保障問題，鼓勵以滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、滁州城市職業(yè)學(xué)院為龍頭，建立職教集團的組織機構(gòu)，指導(dǎo)和管理集團內(nèi)部各方的合作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決合作過程中遇到的問題，做好合作規(guī)劃與資源優(yōu)化。其次以專業(yè)為紐帶，中高職立交橋，專業(yè)企業(yè)互動，帶動各縣（市、區(qū)）職教中心學(xué)校積極服務(wù)滁州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為發(fā)展方向，及時調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，主動與地方企業(yè)聯(lián)姻，促進科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮高校智囊團、思想庫的作用。

（四）建立優(yōu)勢互補的共享機制

職教集團就是要整合多種不同資源，促使各方技術(shù)、資源、管理與文化的互動、滲透，為社會培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高素質(zhì)、高技能應(yīng)用性人才。滁州市采取校企一體化辦學(xué)的共享機制:一是實行職教集團成員之間招生培訓(xùn)、技術(shù)管理、教育教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)信息等方面的優(yōu)勢互補、資源共享和互惠互利，形成職業(yè)院校與企業(yè)之間的良性互動、共同發(fā)展和合作雙贏。二是集團內(nèi)部校企之間通過實施專業(yè)與崗位銜接，整合實訓(xùn)資源，通過共同進行市場調(diào)研、招生培訓(xùn)、開發(fā)課程、實訓(xùn)基地以及共同建設(shè)產(chǎn)品設(shè)計中心、研發(fā)中心和工藝技術(shù)服務(wù)平臺，在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、人員培訓(xùn)、技能鑒定、學(xué)歷教育等方面展開合作，實現(xiàn)學(xué)校教學(xué)標準和企業(yè)用人標準深度融合。

總之，職教集團發(fā)展到今天，無論是在集團化辦學(xué)的探索中，還是在職業(yè)教育的大發(fā)展中，都還有許多問題需要破解，許多領(lǐng)域需要開拓，許多方法需要創(chuàng)新，使其逐步實現(xiàn)集團辦學(xué)的規(guī)模化、集團化、連鎖化。構(gòu)建職業(yè)教育改革試驗區(qū)前提是改革，關(guān)鍵是創(chuàng)新，核心是統(tǒng)籌，動力是體制機制，目的是增強職業(yè)教育為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力。滁州市借建設(shè)職教大市的東風(fēng)，努力打造優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)體制機制，為安徽省職業(yè)教育發(fā)展改革提供鮮活經(jīng)驗，探索具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展途徑，為推動職業(yè)教育良性循環(huán)發(fā)展做出新的貢獻。

［1］ 安徽省教育廳、滁州市人民政府共建滁州職業(yè)教育改革試驗區(qū)和職教大市框架協(xié)議［R］.2011，2.

［2］ 高進軍.職教集團校企深度合作現(xiàn)狀調(diào)查［J］教育與職業(yè)，2012（1）.

［3］ 滁州市政協(xié)教育創(chuàng)新發(fā)展課題組.圍繞產(chǎn)業(yè)升級 大辦職業(yè)教育［R］.滁州市政協(xié)科教興滁資政會調(diào)研報告之二，2011，6.

［4］ 孫 健，王明倫.利益相關(guān)者視角下職教集團發(fā)展戰(zhàn)略初探［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2010（25）.

［5］ 孟凡華.職教集團發(fā)展:問題與思路［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2011（24）.

［6］ 許名勇.職業(yè)教育集團化發(fā)展中的政府角色定位與制度思考［J］.企業(yè)家天地，2011（9）.

［7］ 李賢政.探索與創(chuàng)新集團化高職人才培養(yǎng)模式［J］.寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010（3）.