新農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃問題透視

趙 蕊， 姚 祎， 肖 新

（安徽科技學(xué)院 城建與環(huán)境學(xué)院，安徽 鳳陽 233100）

新農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃問題透視

趙 蕊， 姚 祎， 肖 新

（安徽科技學(xué)院 城建與環(huán)境學(xué)院，安徽 鳳陽 233100）

新農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作中出現(xiàn)一些問題，諸如農(nóng)民思想認(rèn)識存在偏差、規(guī)劃設(shè)計理論與生產(chǎn)實際脫離、基層規(guī)劃設(shè)計動機(jī)復(fù)雜化等.要扭轉(zhuǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃尷尬局面，有關(guān)部門和企事業(yè)單位就必須走群眾路線，從生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)大局出發(fā)，實事求是,因勢利導(dǎo),開創(chuàng)具有中國特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計道路.

農(nóng)村；農(nóng)業(yè)生態(tài)園；規(guī)劃設(shè)計

1 生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的概念、特點及功能

1.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的概念

農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)規(guī)劃是指以區(qū)域農(nóng)業(yè)資源環(huán)境為基礎(chǔ)，發(fā)揮循環(huán)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，對特定園區(qū)地塊進(jìn)行合理布局和科學(xué)設(shè)計，綜合平衡生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，確定種養(yǎng)種類和規(guī)模等.也就是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，合理地安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，拓展觀光旅游、餐飲、休閑等，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)、健康、可持續(xù)發(fā)展.農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)一般包括生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)示范區(qū)、觀光旅游區(qū)以及科普教育區(qū)等.

1.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的特點

1.2.1 綜合性.農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)規(guī)劃首先要綜合分析園區(qū)內(nèi)部及周邊環(huán)境特點，包括道路交通、地理氣候、水電設(shè)施、區(qū)域產(chǎn)業(yè)群和經(jīng)濟(jì)政策等，然后突出區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，以再生資源循環(huán)利用為原則，實施目標(biāo)地塊全面設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)林牧副漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展.

1.2.2 科學(xué)性.由于各地自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r存在較大差距，農(nóng)業(yè)園種養(yǎng)項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范和要求也不相同.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園規(guī)劃在吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，結(jié)合區(qū)域地塊環(huán)境條件，圍繞項目經(jīng)營需求，確定恰當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)模式和設(shè)計方案.

1.2.3 效能性.農(nóng)業(yè)生態(tài)園的規(guī)劃設(shè)計要突出效能性，規(guī)劃設(shè)計者需要具有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，既要兼顧區(qū)域客觀條件、行業(yè)主管部門規(guī)定及經(jīng)營者的主體意愿，尋求最佳結(jié)合點，以確定設(shè)計方案，又要根據(jù)主客觀條件的變化，對設(shè)計方案進(jìn)行修改或調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能.

1.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的功能

1.3.1 環(huán)境保護(hù)功能.農(nóng)業(yè)生態(tài)園規(guī)劃首要功能是環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境改善均衡發(fā)展，維護(hù)自然生態(tài)和諧，提升環(huán)境品質(zhì)，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展.

1.3.2 節(jié)約成本功能.農(nóng)業(yè)生態(tài)園規(guī)劃的目的就是要提高效能，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，能夠幫助經(jīng)營者降低成本，提高經(jīng)濟(jì)收益.但事物具有兩面性，規(guī)劃前期投入相對較高，經(jīng)營者需具備一定的前瞻性思維和眼光.

1.3.3 科技示范功能.生態(tài)農(nóng)業(yè)園規(guī)劃采取現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，吸收或培養(yǎng)觀光農(nóng)業(yè)元素，如園林風(fēng)景、民俗文化等，通過布局設(shè)計，為公眾提供觀光度假、休閑娛樂、科技傳播等場所，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和針對性，能促進(jìn)廣大農(nóng)民參與到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中來，并為他們提供示范與合作.

2 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)及其規(guī)劃工作形勢

生態(tài)農(nóng)業(yè)是全球農(nóng)業(yè)發(fā)展必然趨勢，各國政府高度重視生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè).據(jù)有關(guān)方面估計，目前全球每年生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總值達(dá)到250億美元，其中歐盟100億美元，澳大利亞35億美元，美國和加拿大100億美元[1].

我國政府十分重視生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，中共十八大報告指出要把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出地位，并藉此以建設(shè)“美麗中國”.國家科技部2012年5月出臺《生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》要求提升農(nóng)業(yè)生態(tài)安全科技原始創(chuàng)新能力.各地政府結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展.浙江省《生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出構(gòu)建自然資源永續(xù)利用、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與環(huán)境和諧相處的發(fā)展格局，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局、農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，到2015年建成省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣20個、示范區(qū)100個、示范企業(yè)100個、示范項目500個[2].社會資本也逐漸流向生態(tài)農(nóng)業(yè)，新農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和規(guī)劃迎來了良好機(jī)遇.

生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計作為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重要環(huán)節(jié)，國家農(nóng)業(yè)部門提供了大力支持，專家學(xué)者也開展了相關(guān)研究. 2009年農(nóng)業(yè)部出臺《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計文件編制規(guī)范》，明確了編制范圍、深度、簽章要求，規(guī)范了初步設(shè)計說明、圖紙、農(nóng)機(jī)具和儀器設(shè)備清單和概算書等各部分編制要求.對設(shè)計文件的編制、評審和批復(fù)作了統(tǒng)一規(guī)定.河北、江蘇等地制定了關(guān)于農(nóng)業(yè)觀光園規(guī)劃設(shè)計規(guī)范的地方標(biāo)準(zhǔn).中國科技出版社出版了《最新生態(tài)農(nóng)業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計與高效農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指導(dǎo)實用手冊》等.農(nóng)業(yè)專家學(xué)者對農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)發(fā)展方向、欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園的規(guī)劃設(shè)計等問題展開探討.

3 新農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計問題及分析

正在興起中的生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計市場越來越受到社會關(guān)注，在促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的同時，也將國內(nèi)建設(shè)和園區(qū)規(guī)劃中存在諸多問題凸顯出來.

3.1 農(nóng)民對生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作的認(rèn)識誤區(qū)

生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是一項基礎(chǔ)性工程，需要按階段分步實施.首先要收集和分析園區(qū)基礎(chǔ)資料；二是確定園區(qū)規(guī)劃目標(biāo)；三是制定園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，四是確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，五是開展功能分區(qū)，六是園區(qū)土地利用規(guī)劃，七是環(huán)境景觀、道路交通、水電設(shè)施規(guī)劃；八是生態(tài)、科技系統(tǒng)和生活服務(wù)設(shè)施規(guī)劃；九是園區(qū)解說系統(tǒng)規(guī)劃；最后是規(guī)劃設(shè)計的實施、管理及評價.

生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃工作的復(fù)雜性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，工程建設(shè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，要求園區(qū)規(guī)劃建設(shè)前期資金投入相對較高.但農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金鏈條相對緊張，多數(shù)農(nóng)民和經(jīng)營者認(rèn)為專業(yè)化規(guī)劃是在“燒錢”而非“省錢”.這種認(rèn)識形成有主客觀緣由.主觀方面，一是大眾價值觀傾向，選擇創(chuàng)業(yè)服務(wù)社會，或是僅限投機(jī)賺錢及其他；二是企業(yè)家個人智慧和視野，是否對國內(nèi)外生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀比較了解，是否看到生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境效益.客觀因素主要是生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃建設(shè)回報周期長，加上農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和租賃困難，規(guī)劃建設(shè)投資風(fēng)險較高.

3.2 農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計理論與生產(chǎn)實際脫離現(xiàn)象嚴(yán)重

生態(tài)農(nóng)業(yè)要求新農(nóng)村的發(fā)展要同其環(huán)境及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]，強(qiáng)調(diào)因地制宜，合理布局生產(chǎn)力，適應(yīng)生態(tài)環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)效益.生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃工作要求能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)自然資源合理利用與增殖，提高生物能的轉(zhuǎn)化率，使生物與環(huán)境資源得到優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間良性循環(huán)，并增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力.

新農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)園規(guī)劃編制工作由注冊城市規(guī)劃師承擔(dān)，由于現(xiàn)行規(guī)劃師考試制度缺乏能力考核機(jī)制，加上國內(nèi)規(guī)劃師人數(shù)少，且分布不均，其所在規(guī)劃單位懂農(nóng)業(yè)的技術(shù)人員更是稀缺.農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃國內(nèi)目前尚無技術(shù)規(guī)范，各地規(guī)劃多缺少科學(xué)方法指導(dǎo)[4]，同時許多長期在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)一線的農(nóng)民，了解生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的特點和需求，他們中不乏頭腦靈活、視野開闊的能工巧匠，但由于體制約束，他們沒有機(jī)會參與到生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計工作中來,生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)工作亟需改革.

3.3 基層生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計的動機(jī)日益復(fù)雜

規(guī)劃設(shè)計是生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，既是政府農(nóng)業(yè)主管部門的規(guī)定，又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢和要求.隨著近年政府對新農(nóng)村建設(shè)工作的推進(jìn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入逐漸加大，各地農(nóng)村悄然掀起了生態(tài)農(nóng)業(yè)“規(guī)劃熱”.不過需要指出的是，目前多數(shù)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計項目并未取得預(yù)期的效果.其中緣由，一方面是由于部分經(jīng)營者存在“重立項、輕建設(shè)”，“重規(guī)劃，輕管理”使然；另一方面生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營者或規(guī)劃設(shè)計單位的動機(jī)日益復(fù)雜.

基層生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計動機(jī)呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢.第一，經(jīng)營者將園區(qū)規(guī)劃設(shè)計作為產(chǎn)品營銷的策略，通過宣傳以提高企業(yè)的知名度.在這種動機(jī)指導(dǎo)下，規(guī)劃設(shè)計的系統(tǒng)性、科學(xué)性等已經(jīng)不再重要了，僅靠園區(qū)景觀宣傳就能達(dá)到效果.第二，企業(yè)法人通過生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計，申請立項搶占農(nóng)村優(yōu)質(zhì)土地資源.這類規(guī)劃設(shè)計往往止步于“批準(zhǔn)立項”,當(dāng)然也有將規(guī)劃付諸實踐的企業(yè)，如果能夠進(jìn)一步提高土地價值的話.三是規(guī)劃設(shè)計單位通過制定園區(qū)規(guī)劃，報有關(guān)部門以“爭取”農(nóng)業(yè)建設(shè)項目資金.國家每年對生態(tài)農(nóng)業(yè)等項目下?lián)軐ｍ椊?jīng)費或配套資金，且數(shù)額巨大，吸引了基層單位積極申報項目規(guī)劃.雖然這種規(guī)劃設(shè)計文本相對完美，但實際項目建設(shè)往往達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計的要求.

4 結(jié)束語

生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的一項重要工作大事，需要引起全社會的關(guān)注，為其健康發(fā)展獻(xiàn)策出力.當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作中出現(xiàn)的這些現(xiàn)象并非新問題，但要解決這些問題卻很困難，因為改革將打破現(xiàn)有利益格局，會招致各方面阻力.如果要改變這種狀況，徹底破解規(guī)劃工作困局的話，有關(guān)部門和企業(yè)單位就必須堅定不移地走群眾路線，從生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)大局出發(fā)，學(xué)習(xí)新農(nóng)村生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)理念和科學(xué)技術(shù)，實事求是,因勢利導(dǎo),開創(chuàng)具有中國特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計道路.

〔1〕顏景辰,雷海章.世界生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢和啟示[J].世界農(nóng)業(yè).2005.03.10.http://www.gxny.gov.cn/web/2005-03/ 35122.htm.

〔2〕中國時政.浙江省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見.中國網(wǎng) 2012.12.11.http://news.china.com.cn/politics/2012-12/11/content_27376825_4.htm.

〔3〕盛兆云,孫文龍.新農(nóng)村現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)初探[J].中國西部科技,2008（07）.

〔4〕陳征.觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方法及其評價研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2009,30(6).

F321

A

1673-260X（2013）11-0058-02

安徽科技學(xué)院引進(jìn)人才基金項目資助（RRC2011291）；安徽省教育廳自然科學(xué)基金項目資助（KJ2012Z064）