城市社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)收支情況調(diào)查研究
——以廈門市集美區(qū)為例

張明明，蔡傳明，李國強(qiáng)

（集美大學(xué) 體育學(xué)院，福建 廈門 361021）

體育的發(fā)展水平是社會(huì)進(jìn)步與人類文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志.[1]而中國城市社區(qū)體育的興起是中國社會(huì)體育發(fā)展適應(yīng)中國城市經(jīng)濟(jì)體制改革的必然結(jié)果.[2]社區(qū)體育是指在人們共同生活的一定區(qū)域內(nèi)，以轄區(qū)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社會(huì)成員為主體，以滿足社區(qū)成員的體育需求，增進(jìn)社區(qū)成員惡身心健康，鞏固和發(fā)展社區(qū)感情為主要目的，就近開展的區(qū)域性群眾體育活動(dòng).[3]社區(qū)體育是我國體育事業(yè)和全民健身事業(yè)中的重要組成部分，具有很強(qiáng)的公益性，也是社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容之一.開展好社區(qū)體育，是以人為本重要理念的重要體現(xiàn)，也是為了滿足社區(qū)居民日益增長的體育需求重要方式.體育場地設(shè)施、社區(qū)成員的共有余暇時(shí)間里和必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)則是支持社區(qū)體育的開展的必要條件，[4]在市場經(jīng)濟(jì)體制下，開展社區(qū)體育的經(jīng)費(fèi)卻成為每個(gè)社區(qū)開展社區(qū)體育的首要考慮的問題.因此，從經(jīng)費(fèi)的收支和用途上，可以在一定程度上直觀的反映出社區(qū)體育開展的質(zhì)量.針對(duì)這一問題，本研究以廈門市集美區(qū)為研究對(duì)象，深入社區(qū)，實(shí)地走訪，調(diào)查查社區(qū)體育開展所需要的經(jīng)費(fèi)來源和支出情況，了解當(dāng)前社區(qū)面臨的實(shí)際問題，以便為今后的社區(qū)體育開展和經(jīng)費(fèi)支撐情況提供參考依據(jù).

1 廈門市集美區(qū)背景概況

廈門市集美區(qū)是廈門市下屬的六個(gè)行政區(qū)之一，是聞名的僑鄉(xiāng)和風(fēng)景旅游區(qū)，如4A級(jí)景區(qū)陳嘉庚紀(jì)念勝地、園博苑，該區(qū)被評(píng)為福建省文化先進(jìn)區(qū)、一級(jí)達(dá)標(biāo)文明城區(qū)等.全區(qū)總面積276平方公里，常駐人口達(dá)58萬，下轄杏林、集美、僑英、杏濱四個(gè)街道和灌口、后溪兩鎮(zhèn)，36個(gè)社區(qū)居委會(huì)，21個(gè)行政村.“2011年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值336億元，農(nóng)民人均純收入1.5萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.2萬元，”[5]集美區(qū)體育賽事和群眾體育開展的如火如荼，每年定期舉行海峽兩岸龍舟賽、灌口汽車?yán)惡蛥^(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，建有嘉庚體育館等大型場館，每個(gè)社區(qū)配備一套健身路徑和若干體育健身器械，盡量的滿足人們對(duì)體育的需求.

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 開展社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來源情況

《全民健身?xiàng)l例》第四章第二十六條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)全民健身的投入.這成為了社區(qū)開展體育活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)的重要來源.社區(qū)體育作為體育事業(yè)的組成部分之一，具有較強(qiáng)的公益性、群眾性、基礎(chǔ)性.因此，在經(jīng)費(fèi)支撐上，人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合社區(qū)體育開展的情況，進(jìn)行合理的經(jīng)費(fèi)劃撥.

通過調(diào)查分析：在首要選擇經(jīng)費(fèi)主要來源上，所調(diào)查的社區(qū)全部都選擇了上級(jí)體委撥款；在選擇作為第二經(jīng)費(fèi)來源上，有40%的社區(qū)選擇轄區(qū)單位出資來維持社區(qū)體育活動(dòng)的開展；在選擇第三經(jīng)費(fèi)來源上，有20%的社區(qū)選擇各種贊助的形式來增加社區(qū)體育經(jīng)費(fèi).這說明上級(jí)政府部門對(duì)開展全民健身工作所需要的經(jīng)費(fèi)上的支持力度不強(qiáng)，不能完全滿足社區(qū)體育的開展.

2.2 社區(qū)每年用于開展社區(qū)體育活動(dòng)的費(fèi)用

根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定，體育主管部門按照國家相關(guān)的規(guī)定，應(yīng)分配彩票公益金用于全民健身事業(yè)，并可隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步提高對(duì)全民健身的經(jīng)費(fèi)投入.社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)已被列入當(dāng)?shù)刎?cái)政的預(yù)算范圍內(nèi)，也是保障社區(qū)體育正常開展的有力保障，也是改善社區(qū)體育的強(qiáng)力保障.因此調(diào)查每年社區(qū)經(jīng)費(fèi)的多少，成為調(diào)查的重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容.在調(diào)查中，每年開展社區(qū)體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)基本上都在5000元以下，只有個(gè)別社區(qū)在參加市級(jí)比賽或者其他類型的比賽的年份，在開展社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支上超過5000元.對(duì)于這樣的數(shù)額，恐怕對(duì)一個(gè)社區(qū)開展一年的社區(qū)體育活動(dòng)是相當(dāng)困難.并且在這經(jīng)費(fèi)除了日常開支和相關(guān)器械的保養(yǎng)及維護(hù)，基本上就所剩無幾了，根本無法滿足全年的社區(qū)體育活動(dòng)的開展所需要的經(jīng)費(fèi)，以至于步入“大搞，搞不起，小搞，沒效果”的場面.

2.3 社區(qū)的體育經(jīng)費(fèi)用處

社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)主要用在日常開支和社區(qū)活動(dòng)上，特別是社區(qū)日常開展的社區(qū)居民喜聞樂見的體育項(xiàng)目上.調(diào)查表明：80%的社區(qū)把每年政府部門的撥款用于開展日常社區(qū)體育活動(dòng)上，這是因?yàn)樯鐓^(qū)每晚都在公園或公共場所組織舞蹈等活動(dòng)，需要耗費(fèi)一些資金.其次，在選擇經(jīng)費(fèi)用于日常社區(qū)體育活動(dòng)上的社區(qū)同時(shí)也選擇了參加區(qū)級(jí)以上的大型運(yùn)動(dòng)會(huì)和其他.對(duì)于社區(qū)組織人員參加運(yùn)動(dòng)會(huì)，據(jù)了解，社區(qū)也會(huì)得到相關(guān)的補(bǔ)助，只是這些補(bǔ)助對(duì)于活動(dòng)的開展并沒有太大的幫助.由于集美區(qū)只有一個(gè)大型體育場館即嘉庚體育館，沒有專屬性的體育場館，因此在經(jīng)費(fèi)用于維修體育場館選項(xiàng)上，大部分社區(qū)都沒有選擇.

3 結(jié)論和建議

3.1 結(jié)論

3.1.1 開展社區(qū)體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來源單一

社區(qū)體育具有公益性、全面性等特性，它是我國體育事業(yè)的重要組成部分，也是社區(qū)居民享受體育權(quán)利的有力保障.社區(qū)體育開展的好壞，直接影響到和諧社會(huì)下體育事業(yè)開展的質(zhì)量.因此，社區(qū)體育活動(dòng)開展所需要的經(jīng)費(fèi)由相關(guān)政府部門管理，這造成了社區(qū)居委會(huì)完全依賴上級(jí)主管部門的撥款.

由于社區(qū)體育組織尚未完善，這造成了無法擴(kuò)展經(jīng)費(fèi)來源渠道.據(jù)調(diào)查表明，現(xiàn)在大多數(shù)社區(qū)沒有配備專職、專崗的社區(qū)體育指導(dǎo)員或者組織，這就說明社區(qū)體育專職崗位沒能正常設(shè)置，因此，對(duì)開展社區(qū)體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)也就只能靠上級(jí)主管部門劃撥.

3.1.2 每年用于開展社區(qū)體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)匱乏，不能滿足全年的活動(dòng)支出

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)社區(qū)的體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都很匱乏，根本不能滿足社區(qū)全年開展體育活動(dòng)的支出.社區(qū)開展體育活動(dòng)是日常的行為，每天都在消耗著物力、財(cái)力.而在現(xiàn)今的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，物價(jià)不斷的上漲，這就增加了開展社區(qū)體育活動(dòng)的成本.面對(duì)資金的匱乏，社區(qū)只能開展耗資源少、簡單易行的體育活動(dòng)，如健身路徑等，無法實(shí)現(xiàn)全民健身的場景，更不能滿足居民健身的多樣化.因此，解決體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題成為社區(qū)開展體育活動(dòng)的頭等大事，也是衡量社區(qū)體育開展情況的有力依據(jù).

3.1.3 社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)用處狹窄，不能滿足居民健身的多樣化需求

目前，社區(qū)還沒有專門的運(yùn)動(dòng)場館，只能依靠周邊附近的學(xué)?；蛘吖矆鏊慕∩韴龅鼗蛘咴O(shè)施，因此，用在維護(hù)健身場館的費(fèi)用支出就無從談起.社區(qū)日常工作中的一部分就是組織社區(qū)居民健身，因此，社區(qū)根據(jù)每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，進(jìn)行策劃一年的體育活動(dòng)，并組織一些簡單的體育活動(dòng)或者不消耗資源的體育活動(dòng).而這些簡單的體育活動(dòng)所消耗的資金占每年上級(jí)撥款的全部，這些簡單的體育活動(dòng)也無法滿足社區(qū)居民的日常健身的需求.

3.2 建議

3.2.1 拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，上級(jí)撥款和社區(qū)自籌相統(tǒng)一

社區(qū)居委會(huì)作為服務(wù)社區(qū)居民的基礎(chǔ)部門，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，拓寬開展社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來源，不單純依靠上級(jí)主管部門的撥款，應(yīng)發(fā)展以會(huì)費(fèi)或者贊助的形式來籌集體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi).在社區(qū)編制上，增設(shè)一崗位，專門負(fù)責(zé)社區(qū)體育的開展以及對(duì)外交流，并且通過與企業(yè)合作，尋求器械贊助或者資金贊助，為社區(qū)體育活動(dòng)的開展創(chuàng)造物質(zhì)條件.

3.2.2 提高對(duì)體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出，完善社區(qū)體育活動(dòng)服務(wù)設(shè)施

上級(jí)主管部門應(yīng)根據(jù)每年社區(qū)上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理的規(guī)劃對(duì)次年經(jīng)費(fèi)的支出，針對(duì)個(gè)別社區(qū)的體育健身資源的匱乏，應(yīng)加大對(duì)該社區(qū)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，增加分配使用彩票公益金的額度，并留足預(yù)算資金.在資金的投入上，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有序的劃撥，并在特別項(xiàng)目和時(shí)間段上追加體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以便能及時(shí)的保障社區(qū)體育活動(dòng)的開展.

3.2.3 開展豐富多樣的體育活動(dòng)，滿足居民日益增長的健身需求

社區(qū)居委會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)的向上級(jí)主管部門申請(qǐng)健身器械或者健身路徑等健身設(shè)備，精心策劃全年健身日程，做到“月月有比賽，日日有活動(dòng)”.拓寬健身活動(dòng)方式，不僅包括老年人的健身活動(dòng)，也包括少年兒童的健身活動(dòng)，以便滿足居民日益增長的多元化的健身需求；加大對(duì)健身科學(xué)知識(shí)的宣傳，讓社區(qū)居民在閑暇時(shí)間自主的進(jìn)行科學(xué)的健身；改善現(xiàn)有的體育設(shè)施，使社區(qū)體育活動(dòng)開展呈現(xiàn)多層次、多樣化.

〔1〕張嵐.社區(qū)體育與和諧社會(huì)[J].體育文化導(dǎo)刊，2012（11）：24-26.

〔2〕呂樹庭，等.體育社會(huì)學(xué)[M].北京：人民體育出版社，2007.

〔3〕盧元鎮(zhèn).體育社會(huì)學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2010.

〔4〕任海，等.我國城市社區(qū)的概念、構(gòu)成要素及組織特征——對(duì)我國城市社區(qū)體育的探討之一[J].體育與科學(xué)，1998（2）.12-16

〔5〕集美區(qū)政府官方網(wǎng)站.集美概況[EB/OL].http://www.jimei.gov.cn/myoffice/documentCo mm.do?docId =D27423&template=/www template/425&field Id=F567.