湖南兩型產(chǎn)業(yè)人才需求與高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

周 麗，陳 艷

(長沙大學(xué)，湖南 長沙410003)

建設(shè)兩型社會(資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會)的目的是為了解決國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長帶來的資源供給不足和環(huán)境污染嚴重等問題。兩型產(chǎn)業(yè)主要包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，必然要依賴大量兩型產(chǎn)業(yè)人才。但兩型產(chǎn)業(yè)人才并不是原生勞動力，而是需要人類主動開發(fā)后生成的適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型人才。高等教育作為一個國家或地區(qū)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展主要的人才培養(yǎng)基地，必然也是兩型產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)的主力軍。因此，要滿足湖南兩型產(chǎn)業(yè)人才需求，高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)必然要做相應(yīng)調(diào)整。

一 湖南兩型產(chǎn)業(yè)人才需求與高等教育結(jié)構(gòu)之間的矛盾

(一)高等教育科類結(jié)構(gòu)難以滿足兩型產(chǎn)業(yè)對各種專業(yè)人才的需求

近年來湖南高等教育科類結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，經(jīng)管法、理學(xué)等招生數(shù)呈下降趨勢，文史哲、工學(xué)、醫(yī)學(xué)等招生數(shù)呈上升趨勢［1］。但總體上講，湖南現(xiàn)有的科類結(jié)構(gòu)與本地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求仍不相適應(yīng)。一是農(nóng)學(xué)發(fā)展緩慢與兩型產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的要求不相符。二是金融、國際貿(mào)易等經(jīng)濟管理人才、及外語復(fù)合型人才培養(yǎng)發(fā)展滯后，與兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對金融、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及國際化人才的迫切需求不相符。三是人文社會科學(xué)發(fā)展緩慢與當前強調(diào)人文教育與科技教育有機結(jié)合的宏觀背景相悖，不利于人文社會科學(xué)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，與兩型產(chǎn)業(yè)對人才的人文精神、人文素養(yǎng)的需求也不相符。

(二)高等教育層次結(jié)構(gòu)難以滿足兩型產(chǎn)業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用人才的需求

就人才總量而言，湖南高校畢業(yè)生數(shù)在理論上應(yīng)該能滿足本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，但統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)湖南畢業(yè)生出省就業(yè)的比率較高，區(qū)域流動方向主要是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。前幾年湖南高校畢業(yè)生出省就業(yè)的比例平均為48%，省外生源僅為23%，出省就業(yè)人數(shù)是省外生源數(shù)的兩倍以上，其中到廣東就業(yè)的占出省就業(yè)人數(shù)的49%，而廣東省生源僅占湖南畢業(yè)生總數(shù)的2%［2］。畢業(yè)生流出率較高的原因可能主要在于湖南高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展水平失衡，滿足不了學(xué)生和家長看重的高等教育的社會流動價值預(yù)期，結(jié)果導(dǎo)致急需人才的中部地區(qū)在為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)人才。

從人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)及質(zhì)量看，亦無法滿足兩型產(chǎn)業(yè)人才的需求。一是研究型高校的擴招帶來的研究型人才質(zhì)量的普遍降低滿足不了兩型產(chǎn)業(yè)對高端科技創(chuàng)新人才的要求。二是高等教育層次結(jié)構(gòu)的重心明顯偏高，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展滯后，滿足不了兩型產(chǎn)業(yè)對能夠?qū)⑿录夹g(shù)進行創(chuàng)造性應(yīng)用和擴散的人才要求。需求量最大、實用性最強的職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置受到普遍的忽視，專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)模式成為“本科壓縮”、“?？品妗?。三是畢業(yè)生的專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)趨同，大學(xué)畢業(yè)生的能力提高普遍跟不上國民經(jīng)濟的技術(shù)提升，畢業(yè)生離校時掌握的能力與社會需求的匹配程度較低。

(三)高等教育形式結(jié)構(gòu)難以滿足兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對終身學(xué)習(xí)體系的需求

我國高等教育類型結(jié)構(gòu)主要由普通高等教育、成人高等教育、職業(yè)高等教育、學(xué)歷文憑自學(xué)考試等形式組成。我省高等教育形式結(jié)構(gòu)中普通高等教育發(fā)展較快，其他形式發(fā)展緩慢。各類高校發(fā)展過程中的職能共享、生源互爭現(xiàn)象比較嚴重，部分普通高校為獲取招生效益，競相舉辦成人學(xué)院進行招生，各成人教育機構(gòu)則招收全日制?？茖W(xué)生，或以“專升本”形式擴大接受學(xué)歷教育學(xué)生的規(guī)模。這些非普通高等教育形式的高校在招生時有一個共同的特點是招生對象基本上都是連續(xù)就學(xué)群體，適合就業(yè)者的教育形式非常少，尤其是農(nóng)民、工人受到普遍的忽略。但知識創(chuàng)新的周期越來越短，頻率越來越快，工作范圍的擴大和工作內(nèi)容的豐富也越來越顯著，學(xué)習(xí)已經(jīng)成為每個人的必需品。兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對終身學(xué)習(xí)體系的要求越來越迫切，農(nóng)民得不到有效的繼續(xù)教育，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級就缺乏有力的執(zhí)行者;工人不能獲得持續(xù)培訓(xùn)，工業(yè)的新技術(shù)應(yīng)用就會遭遇瓶頸。其他形式高等教育的發(fā)展滯后，使得湖南難以形成各種形式協(xié)調(diào)發(fā)展、具有彈性的高等教育體系，不能滿足湖南兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力素質(zhì)持續(xù)提升所需要的終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的要求。

(四)高等教育地域結(jié)構(gòu)難以滿足兩型產(chǎn)業(yè)對人才儲備的需求

我省普通高校的空間分布中，長株潭地區(qū)約占全省的64.6%，湘北、湘西、湘南地區(qū)所占比例相對較小。長株潭三市集中了全省人才總數(shù)的1/3，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的人才相當缺乏，如湘西地區(qū)人才總量不足全省的1/8［3］。就全省范圍而言，作為人才高地的長株潭地區(qū)很可能成為人才孤地。一般來說，省會城市的大學(xué)畢業(yè)生因地域環(huán)境、視野范圍、學(xué)校層次等的影響，大多傾向于省際流動，而地市高校畢業(yè)生傾向于流向省會及周邊城市。因此，高校布局過度集中于長株潭地區(qū)，一方面不利于全省整體發(fā)展，另一方面也使得其他地區(qū)難以發(fā)展成為長株潭地區(qū)的人才儲備基地，會給兩型產(chǎn)業(yè)的人才環(huán)境優(yōu)化和儲量擴大造成一定困難。

二 湖南高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策研究

(一)優(yōu)化高等教育科類結(jié)構(gòu):促進學(xué)科專業(yè)的社會適應(yīng)性調(diào)整

科類結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要是指學(xué)科專業(yè)的增減和調(diào)整，針對我省高校科類結(jié)構(gòu)與兩型產(chǎn)業(yè)人才需求之間的矛盾，應(yīng)采取適應(yīng)性對策。一是對數(shù)學(xué)、物理學(xué)、哲學(xué)、農(nóng)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)及經(jīng)濟學(xué)等熱門后飽和專業(yè)要進行與社會需求相適應(yīng)的內(nèi)涵調(diào)整。如我省要突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和集約農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，因此以農(nóng)林為特色的高校要加強農(nóng)林類專業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展，使該類畢業(yè)生能進行農(nóng)林領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用。二是對具有地方資源、產(chǎn)業(yè)資源等經(jīng)濟力量優(yōu)勢的專業(yè)要立足地方，辦出特色。如湘西鮮明的民族特色和豐富的旅游資源為當?shù)馗咝５目祁愓{(diào)整提供了參考條件。應(yīng)積極拓展特色專業(yè)直接為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。三是對緊缺專業(yè)和應(yīng)用型專業(yè)要大力發(fā)展。省委省政府一直強調(diào)要加大裝備制造、卷煙加工、電子信息、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)力度，因此要優(yōu)先發(fā)展上述高新科技發(fā)展所需專業(yè)。

此外，還應(yīng)加強科類結(jié)構(gòu)的彈性設(shè)置。上世紀80年代初，高校專業(yè)的科類曾隨著職業(yè)種類的劇增而越來越多，我國高等教育的專業(yè)數(shù)曾猛增到1300多個，當時的大學(xué)理念是社會需要什么職業(yè)的人才，我們就培養(yǎng)什么人才。在發(fā)展過程中逐漸認識到，大學(xué)不可能一應(yīng)俱全地直接為社會的每一種職業(yè)設(shè)置一種專業(yè)，職業(yè)的多樣性與多變性迫使大學(xué)最終無法應(yīng)付。而且這種簡單的對應(yīng)設(shè)置，使學(xué)生在職業(yè)的不斷變換更新中缺乏職業(yè)轉(zhuǎn)換彈性和再學(xué)習(xí)能力。因此，要理解大科學(xué)時代知識交叉融合的特點，弱化與社會職業(yè)的直接“對口性”，將專業(yè)目錄轉(zhuǎn)為設(shè)置知識和能力模塊，高校和學(xué)生都可以自行設(shè)置組合，增強學(xué)生職業(yè)發(fā)展彈性，為兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供寬口徑人才。

(二)優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu):引導(dǎo)各類高校有序競爭

高等教育層次結(jié)構(gòu)是一種縱向結(jié)構(gòu)，主要分為研究生教育、本科生教育和?？平逃齻€層次。我省普通高校中本科院校約占總數(shù)的31.6%，其中培養(yǎng)研究生的高校約占總數(shù)的11.1%，進行?？平逃母呗毟邔Ｔ盒＜s占總數(shù)的68.4%。我省高等教育層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一方面要縱深發(fā)展以“培養(yǎng)精英”為目標的研究生教育，適度發(fā)展以本科教育為主體的應(yīng)用性本科院校。高精尖人才培養(yǎng)主要由有研究生教育的高校完成，但是目前我省高校普遍追求規(guī)模大、人數(shù)多，研究生擴招速度較快，大量的學(xué)生分享有限的資源，勢必對教育教學(xué)質(zhì)量造成負面影響，不利于“高精尖”人才的培養(yǎng)。因此，我省培養(yǎng)研究生的高校必須保持適度規(guī)模，深度開發(fā)學(xué)生的潛能。另一方面要大規(guī)模發(fā)展以?？平逃秊橹黧w的高職高專院校。我國高等教育重心偏高，全社會的關(guān)注點都在本科以上，高職高專教育備受冷落，嚴重的生源問題直接影響了許多高職高專院校的發(fā)展。這就導(dǎo)致能將創(chuàng)新技術(shù)加以應(yīng)用和推廣的技能型人才存在結(jié)構(gòu)型短缺的問題，有高水平技術(shù)也難造出高質(zhì)量產(chǎn)品。要擺脫困境，必須依靠高職高專教育培養(yǎng)大批新型技術(shù)工人。但是我省現(xiàn)有?？圃盒４蠖嗍怯芍械嚷殬I(yè)學(xué)校發(fā)展而來的，對人才的培養(yǎng)尚未跟上產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要，培養(yǎng)的人才綜合素質(zhì)達不到兩型產(chǎn)業(yè)的要求。因此，我省高職高專院校必須從提高教育質(zhì)量著手，培養(yǎng)能夠擴散新技術(shù)的生力軍。

(三)優(yōu)化高等教育形式結(jié)構(gòu):構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的高等教育體系

不同形式高校之間互相爭奪生源的主要原因是生源定位單一，都以低年齡群體的職前學(xué)歷教育為主，未能根據(jù)自身基本職能開發(fā)合適的教育類型。一般來說，不同形式的高等教育有著不同的職能分工和人才培養(yǎng)方向與模式。普通高等教育側(cè)重于應(yīng)屆高中畢業(yè)生的培養(yǎng)，按學(xué)科設(shè)置專業(yè)，以全日制學(xué)習(xí)并獲取學(xué)歷為主，強調(diào)知識的系統(tǒng)性、完整性;成人高等教育側(cè)重于崗位培訓(xùn)，以業(yè)余學(xué)習(xí)與非學(xué)歷教育為主;高等職業(yè)技術(shù)教育按崗位設(shè)置專業(yè)，強調(diào)特定職業(yè)崗位的技能性、操作性，以職業(yè)資格教育為重點;自學(xué)考試則不受國家計劃限制，學(xué)費低，學(xué)習(xí)形式靈活且不受地域限制。因此，不同形式的高等教育要理順關(guān)系，各司其職，形成職前教育與職后培訓(xùn)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育共同發(fā)展的高等教育體系。要從內(nèi)涵和質(zhì)量上加強非普通高等教育的發(fā)展，制定完善的繼續(xù)教育政策，鼓勵在職成人參加繼續(xù)教育。

(四)優(yōu)化高校地域結(jié)構(gòu):推進全省高校共同發(fā)展

我省高等教育布局過于集中的主要原因在于其他地區(qū)的高校發(fā)展不夠。因此，一方面要繼續(xù)加強省會城市高校的建設(shè)和發(fā)展，以211工程大學(xué)為龍頭，加大幾所研究型大學(xué)的建設(shè)力度，充分利用長株潭作為全省智力中心的地位發(fā)揮向全省的輻射作用。另一方面要加大湘西、湘南、湘北地區(qū)高校的發(fā)展力度，尤其是提升教育質(zhì)量，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展、傳統(tǒng)文化、特色條件，在現(xiàn)有高校中開設(shè)兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的新型農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)等相關(guān)的專業(yè)，或建立新的具有地方特色的職業(yè)院校，為地方特色經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)大批實用人才，為當?shù)厝鮿萑后w子女提供就近接受高等教育的機會，增加本地居民的人力資本存量。

［1］唐敏.湖南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化相關(guān)分析［J］.中國電力教育，2009，(5).

［2］謝新吾.出新招，出實招，出奇招——湖南各級黨政幫助大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)［N］.湖南日報，2009－04－29.

［3］湖南省:人才發(fā)展呈現(xiàn)9大特點［EB/OL］.新華網(wǎng)，2005－08－01.