關(guān)于公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

吳鐵偉，諶 睿，姚立慧

（1.赤峰市公路管理處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000；2.赤峰安通路橋有限責(zé)任公司）

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施已有十幾個(gè)年頭，公路建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)工作經(jīng)過(guò)多年實(shí)際操作的積累與改進(jìn)，已達(dá)到了非常成熟的階段，但某些單位在某些方面還應(yīng)用的不夠精準(zhǔn)或存在某些問(wèn)題，下面我就實(shí)際工作中接觸了解到的幾點(diǎn)意見(jiàn)與想法與大家他享.

1 招標(biāo)單位容易出現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題

1.1 施工招標(biāo)文件中往往出現(xiàn)一些模糊的話語(yǔ)，對(duì)于單價(jià)合同的招標(biāo)文件，如：清單中未列入的工程數(shù)量視為已包含在相關(guān)子目中，不另行計(jì)量.這是一句很含糊的話語(yǔ)，因?qū)τ趩蝺r(jià)合同而言，清單中工程量是估算的或設(shè)計(jì)的預(yù)計(jì)工程量，僅作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，不能作為最終結(jié)算與支付的依據(jù)，實(shí)際支付應(yīng)按實(shí)際完成的工程量.工程量的計(jì)算有明確的計(jì)算規(guī)則，每個(gè)子目包含哪此內(nèi)容，有明確說(shuō)明，所以按清單規(guī)則應(yīng)標(biāo)明列出而實(shí)際沒(méi)有列出的，實(shí)際應(yīng)認(rèn)為招標(biāo)人漏計(jì)，而不應(yīng)一概由投標(biāo)人負(fù)責(zé).再如：對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)一項(xiàng)，部分招標(biāo)人標(biāo)明，保險(xiǎn)費(fèi)由投標(biāo)人進(jìn)行投保，保險(xiǎn)費(fèi)攤?cè)胂嚓P(guān)細(xì)目進(jìn)行綜合報(bào)價(jià)，招標(biāo)人不另行支付，其實(shí)這是不切實(shí)際的要求.在此，建議招標(biāo)人不能用不符合規(guī)定的霸王條款，將應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)稼到承包人，這也不能體現(xiàn)招投標(biāo)工作公平性的特點(diǎn).

1.2 招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)正確選用合同類(lèi)型，雖然現(xiàn)在多數(shù)項(xiàng)目采用單價(jià)合同，但招標(biāo)人應(yīng)靈活有效選擇合同類(lèi)型，對(duì)工程規(guī)模小、技術(shù)簡(jiǎn)單、工期短等特征的建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)考慮采用固定總價(jià)合同及其他合同類(lèi)型.既有助于工程實(shí)施，也有助于工程管理.

1.3 招標(biāo)工作的成功與否關(guān)鍵在招標(biāo)文件的編制與評(píng)標(biāo)這兩個(gè)環(huán)節(jié)，因此招標(biāo)人要高度重視招標(biāo)文件的編制與評(píng)標(biāo)工作.做好此項(xiàng)工作的前提是招標(biāo)人必須非常熟悉有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件，并要求有關(guān)人員對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理及實(shí)施有一定的經(jīng)驗(yàn).

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等要求，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要進(jìn)行編制，合理劃分標(biāo)段、確定投標(biāo)人資格標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款，科學(xué)選擇評(píng)標(biāo)方法，且招標(biāo)文件內(nèi)容完整，文字嚴(yán)密、表達(dá)準(zhǔn)確.實(shí)際工作中，避免脫離實(shí)際設(shè)定過(guò)高的業(yè)績(jī)、人員、財(cái)務(wù)和設(shè)備等要求；為避免投標(biāo)單位虛假投標(biāo)，投標(biāo)擔(dān)?？刹捎秒妳R、轉(zhuǎn)帳支票形式，電匯及轉(zhuǎn)帳支票由投標(biāo)人基本帳戶(hù)匯出及出具，否則視為無(wú)效，建議不采用現(xiàn)金與銀行保函形式.

招標(biāo)人還要高度重視評(píng)標(biāo)工作，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，保證評(píng)標(biāo)時(shí)間，避免評(píng)標(biāo)委員會(huì)不認(rèn)真履行職責(zé)，評(píng)審深度不夠，造成不滿(mǎn)足條件的投標(biāo)單位通過(guò)評(píng)審并中標(biāo).

1.4 監(jiān)理招標(biāo)工作中，招標(biāo)人應(yīng)合理規(guī)定監(jiān)理人員的權(quán)利與責(zé)任，不應(yīng)無(wú)限的擴(kuò)大業(yè)主的權(quán)力，縮小監(jiān)理人的權(quán)力，權(quán)力與義務(wù)是對(duì)等的，在縮小權(quán)力的同時(shí)也弱化了監(jiān)理人的義務(wù)，不利于工程管理的同時(shí)，也不利于公路監(jiān)理隊(duì)伍長(zhǎng)期的發(fā)展.另外招標(biāo)文件要合理要求擬投入人員、試驗(yàn)檢測(cè)儀器，不應(yīng)設(shè)置過(guò)高的不必要的門(mén)檻，造成實(shí)際工作中無(wú)法真正到位，給建設(shè)程序?qū)徟c工程管理帶來(lái)不必要的麻煩.同時(shí)監(jiān)理費(fèi)用控制應(yīng)科學(xué)合理，不應(yīng)一味的壓低監(jiān)理費(fèi)來(lái)控制造價(jià)，否則中標(biāo)單位會(huì)從費(fèi)用上考慮進(jìn)場(chǎng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力，也相應(yīng)打折扣.真正要求監(jiān)理單位配備高水平的業(yè)務(wù)人員，真正起到監(jiān)理的作用，監(jiān)理費(fèi)用不能太低.

2 招標(biāo)人靈活有效組織招投標(biāo)

近年來(lái)，高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作已比較成熟，但農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式往往限于一個(gè)項(xiàng)目一招標(biāo)，或多個(gè)項(xiàng)目打捆招標(biāo)，不夠靈活.根據(jù)實(shí)際情況，可借鑒高等級(jí)公路或各地一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，如標(biāo)段劃分，有的項(xiàng)目可分路基標(biāo)、路面標(biāo)，還可以將按行政區(qū)劃分管轄權(quán)的農(nóng)村公路瀝青、水泥等重要材料作為一個(gè)合同包招標(biāo)，從而既保證質(zhì)量，又產(chǎn)生規(guī)模效益.如瀝青材料的招標(biāo)，招標(biāo)人可利用冬季價(jià)格較低的時(shí)機(jī)組織招標(biāo)，進(jìn)行儲(chǔ)存，既節(jié)約了建設(shè)資金，又保證了施工供應(yīng)等等方法.

3 招標(biāo)人選擇簡(jiǎn)單適用的招標(biāo)程序與方法

對(duì)于工程規(guī)模小，技術(shù)簡(jiǎn)單的公路建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可適當(dāng)簡(jiǎn)化招標(biāo)程序與內(nèi)容.如：采用資格后審的方式進(jìn)行招標(biāo)，既節(jié)省時(shí)間，又節(jié)約資源.在采用資格后審招標(biāo)時(shí)，建議評(píng)標(biāo)方法采用雙信封形式.招標(biāo)人應(yīng)重視評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)第一個(gè)信封（商務(wù)和技術(shù)文件）的評(píng)審，不符合條件的不允許進(jìn)入第二個(gè)信封（報(bào)價(jià)文件）的開(kāi)標(biāo)，即不參與投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng).招標(biāo)文件編制內(nèi)容應(yīng)采用《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，減少一些不必要的要求，同時(shí)條款內(nèi)容更簡(jiǎn)單適用.

4 投標(biāo)單位容易出現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題

對(duì)招標(biāo)文件閱讀不仔細(xì)，對(duì)招標(biāo)文件某些新增加的條款或注解不認(rèn)真查看，造成投標(biāo)文件不符合要求，未通過(guò)審查而廢標(biāo).編制施工組織設(shè)計(jì)照抄照搬，沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行編制，甚至有的項(xiàng)目名稱(chēng)或業(yè)主名稱(chēng)忘記做修改，由于投標(biāo)人粗心大意導(dǎo)致不必要的錯(cuò)誤，造成招標(biāo)人評(píng)標(biāo)時(shí)做不利因素考慮.部分投標(biāo)單位對(duì)法律、法規(guī)等規(guī)定知之甚少，一些業(yè)主的不符合規(guī)定的要求不知道怎樣維權(quán)處理等等一些問(wèn)題.

5 招標(biāo)師的應(yīng)用

招標(biāo)師考試已組織了四次，已經(jīng)有很大一部分專(zhuān)業(yè)人員取得了招標(biāo)師的資格，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快組織將招標(biāo)師資格納入自行招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格硬性要求.從而保證專(zhuān)業(yè)人員從事此項(xiàng)工作.確保招投標(biāo)工作質(zhì)量.

6 信譽(yù)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

近幾年，交通運(yùn)輸部及省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)從事公路工程施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、試驗(yàn)檢測(cè)單位、材料供應(yīng)商等的從業(yè)信譽(yù)分別進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并下發(fā)了信譽(yù)評(píng)價(jià)管理辦法，其中包括獎(jiǎng)懲措施.從允許投標(biāo)標(biāo)段數(shù)量、允許通過(guò)審查標(biāo)段數(shù)、免去資格預(yù)審、履約擔(dān)保、質(zhì)保金等多方面明確了獎(jiǎng)懲方法，但目前市場(chǎng)實(shí)際操作情況，部分招標(biāo)人并未根據(jù)信譽(yù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取獎(jiǎng)懲措施.制度的制定貴在落實(shí)，希望招標(biāo)人正確使用信譽(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論，提高公路建設(shè)從業(yè)單位誠(chéng)信意識(shí)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)公路建設(shè)又好又快發(fā)展.

7 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍的建設(shè)

作為公路建設(shè)項(xiàng)目的“評(píng)標(biāo)專(zhuān)家”，必須真實(shí)的具備“專(zhuān)家”的資格與能力，因我國(guó)目前專(zhuān)家實(shí)行推薦制，因此在組建專(zhuān)家?guī)鞎r(shí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)本著對(duì)工作負(fù)責(zé)任的態(tài)度推薦稱(chēng)職人員.并且隨著招投標(biāo)法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件的完善，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)隨時(shí)加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，應(yīng)建立繼續(xù)教育機(jī)制，定期進(jìn)行考核，考核不合格的即時(shí)清出專(zhuān)家?guī)欤瑥母鶕?jù)上保證評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量，為項(xiàng)目法人選到優(yōu)秀的承包商或供應(yīng)商.

8 推進(jìn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)和考核管理工作

為加快推進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，全面推行信用管理，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處，建立市場(chǎng)清退機(jī)制和“黑名單”制度，以交通運(yùn)輸系統(tǒng)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作為契機(jī).各建設(shè)單位全面落實(shí)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系制度，充分利用公告平臺(tái)，將招投標(biāo)行為記錄作為招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、中標(biāo)人推薦和確定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員確定和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家考核等活動(dòng)的重要依據(jù).

總而言之，招投標(biāo)工作綜合性、專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)，要求從事招投標(biāo)工作的人員既要有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又要掌握《合同法》、《民法通則》、《擔(dān)保法》等等法律、法規(guī)、規(guī)范等相關(guān)知識(shí)，還要具備很強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)能力，具備強(qiáng)烈的責(zé)任心、事業(yè)心，才能做好此項(xiàng)工作.