“社會保障基金管理”課程教學研究

王曉東

(內(nèi)蒙古大學公共管理學院，內(nèi)蒙古呼和浩特010070)

勞動與社會保障專業(yè)在我國是公共管理一級學科下所轄的二級專業(yè)，1999年首招本科生，截至2012年全國共有125所高校開設本科專業(yè)。[1]作為一個年輕而發(fā)展迅速的新型專業(yè)，面臨著諸多需要探討和改進的地方，課程體系建設及教學改革就是不可或缺的部分，因為其成敗直接關系到教學質(zhì)量的高低和專業(yè)培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。筆者以管理學為專業(yè)基礎，結(jié)合多年的教學實踐，談一談對《社會保障基金管理》課程教學改革的思考和建議。

一、“社會保障基金管理”課程教學的現(xiàn)狀

“社會保障基金管理”在勞動與社會保障專業(yè)課程體系中占有重要的地位，是一門3學分的專業(yè)必修課，一般在學生學習完教育部規(guī)定的通識教育課、專業(yè)基礎課以及“社會保障概論”和“社會保險學”等概述性專業(yè)課程后的大學三年級時開設，之所以要這樣設置，是因為需要學生以前期所學的知識為鋪墊，進而能更好地學習和理解。課程主要研究社會保障基金的征繳、保管、投資營運、保值增值、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的運行機制、制度規(guī)范和管理方法等內(nèi)容，涉及經(jīng)濟學、管理學、投資學、財政學、社會保障學、會計學、金融學等學科領域，具有交叉性和綜合性的特點。目前，本課程教材數(shù)量有限且質(zhì)量參差不齊，可供借鑒的課程建設相對較少，主要參考中南財經(jīng)政法大學劉俊霞教授主持的“社會保障基金管理”校級精品課來探索各自院校的專業(yè)課程建設，雷同和低水平重復現(xiàn)象嚴重。

從現(xiàn)實情況來看，我國社會保障體系建設本身不夠成熟，制度實踐也處于波動變化過程中，尚未形成一套適合國情的社會保障理論體系，更缺乏有專業(yè)理論素養(yǎng)且專門從事社會保障事業(yè)的人才隊伍，這就急需高校設置相應的人才培養(yǎng)專業(yè)和進行理論知識創(chuàng)新以支撐我國社會保障事業(yè)的發(fā)展。但勞動與社會保障專業(yè)和學科的成立及發(fā)展時間較短，高學歷的專業(yè)教師隊伍匱乏，專業(yè)培養(yǎng)計劃和課程體系建設還是一種“邊實踐、邊摸索、邊充實”的探討性發(fā)展模式，課程教學上很多教師也是處于邊學習、邊教學的狀態(tài)，“社會保障基金管理”的課程教學更是對任課教師提出了自身知識體系的高要求，開課壓力較大。

從學科屬性來看，勞動與社會保障專業(yè)是以管理學、社會學、經(jīng)濟學、法學和政治學等多個學科領域為基礎，具有交叉性、綜合性、邊緣性和跨學科的特性，[2]這決定了各高校對該專業(yè)“量身定做”的學科定位和特色設計，由此也形成了勞動與社會保障專業(yè)課程體系多學科課程群組合的特點，其中以管理學為專業(yè)基礎和學科課程群的高校居多，如中國人民大學公共管理學院、南京大學政府管理學院、西北大學公共管理學院，內(nèi)蒙古大學公共管理學院等等。這種偏向某一學科的課程群設置一方面無法使學生全面掌握其他學科理論對勞動與社會保障專業(yè)學科的知識解釋，另一方面也會造成某些專業(yè)必修課在學習過程中因前期課程知識儲備欠缺而學起來“吃力”、教起來“費勁”，“社會保障基金管理”的課程教學就屬于此類情況。

二、“社會保障基金管理”課程教學中存在的問題

(一)課程教學師資隊伍建設落后

首先，勞動與社會保障專業(yè)設立時間不長，多數(shù)專業(yè)教師是從行政管理、社會學和人力資源管理等方向轉(zhuǎn)化而來，未經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的學習訓練，像“社會保障基金管理”這種要求知識儲備較高的課程教學一般很難勝任。其次，從引進師資來看，“科班”出身的社會保障高學歷人才可謂是“鳳毛麟角”，多數(shù)高校不得不引進相近專業(yè)的博士或“迫不得已”引進社會保障碩士，以解師資嚴重短缺的“燃眉之急”，導致師資隊伍不是專業(yè)不完全對口，就是學歷層次普遍偏低，現(xiàn)有教師的專業(yè)理論水平和教學實踐能力都難以適應教學發(fā)展的需要。像“社會保障基金管理”課程的教學很難找到既懂管理學、社會保障學又兼通財政學、金融學和會計學的“全能”教師，在專人常年授課的情況下，教學難免會出現(xiàn)部分內(nèi)容的“淺嘗輒止”，甚至省略跳過，無法使學生全面了解整個課程和學科的“全貌”。最后，專業(yè)課教師“斷層”現(xiàn)象嚴重，不僅是職稱結(jié)構“斷層”，更重要的是教學梯隊的“青黃不接”。多數(shù)高校勞動與社會保障專業(yè)的課程組成員普遍呈現(xiàn)“年輕化”，很難形成一支學歷、年齡和職稱結(jié)構相對合理的教學梯隊。

(二)缺乏實用教材和配套教輔資源

由于社會保障基金管理是一門新興的、情況不斷變化的學科，“社會保障基金管理”的教材建設和輔助教學資源還十分薄弱。從目前出版的教材來看，形式上不僅種類較少，可選擇性有限，而且出版時間普遍較早，沒能做到“與時俱進”，甚至有些教材書名是《社會保障資金管理》或《社會保險基金管理》，給使用者造成理解上的困惑乃至學習內(nèi)容上的差別;在教材內(nèi)容上，多數(shù)教材在體系設計上不是過于簡單、內(nèi)容的大量重復和缺少配套訓練習題，就是理論性太強、過于冗長和知識更新慢，例如“社會保障基金管理”課程中關于社保基金投資的章節(jié)中，投資工具還是列舉為“債券、股票、銀行存款”等等，但在2007年1月1日起施行的《新企業(yè)會計準則》中就規(guī)范了中國會計實務的核算和術語，新增了很多科目并統(tǒng)一了概念內(nèi)涵，如交易性金融資產(chǎn)就取代了原來的股票、債券、基金的市場交易短期投資，這些已被“淘汰”知識或術語并沒有在教材中及時得到更新和修正。另外，從現(xiàn)有的配套教學資源來看，數(shù)量明顯不足，主要是缺乏與教材相配套的案例教材、模擬實訓軟件甚至是模擬實驗室。

(三)教學形式單一，考核方式不健全

目前，在“社會保障基金管理”課程教學中，普遍存在的問題是重理論、輕實踐，重課堂教學、輕實踐教育，與此相應的考核方式也比較單一，基本上是以閉卷考試的形式來考查學生對基礎理論知識的掌握，輕視實際應用和操作的能力，造成學生在就業(yè)時“只會說、不會做”的“中看不中用”局面。另外，教學形式基本局限于現(xiàn)代多媒體技術，教師按照PPT課件的內(nèi)容進行講授，盡管提高了課時利用率，但學生平時上課“坐等”老師講課件，考試時拷貝課件，很少有學生作課堂筆記，完全是一種應付型學習狀態(tài)。這種教學形式和方法的單一，降低了學生主動學習的能力，輔之以課程考核方式的不健全，造成了“學習時老師教給學生知識，考試后學生又如數(shù)把知識還給老師”的局面，學生學習普遍流于形式，能力未見明顯提高。

三、“社會保障基金管理”課程教學改革的建議

(一)加強課程教學團隊建設

在教學過程中，授課教師的科研水平和教學技能水平直接影響到教學實踐的效果，因而培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬的教學科研型師資隊伍是提高教學質(zhì)量的前提和基礎，建設學緣結(jié)構合理、職稱比例平衡的教學團隊尤為關鍵。我們可以從以下幾方面著手:首先，加大實施人才“引進來”的政策力度，面對現(xiàn)有教師學歷普遍偏低和知識背景單一的“軟肋”，有針對性地從國內(nèi)外知名高校引進以公共管理學為專業(yè)背景(社會保障專業(yè)尤佳)的博士及以上的高學歷人才，豐富教師團隊的學緣結(jié)構，彌補專業(yè)課教師團隊知識儲備的不足，著力提升科研業(yè)績，如有必要和可能，可以專門引進在社會保障基金管理方面有突出研究成果的學者，盡量減少學校內(nèi)部“近親繁殖”式的教師選聘現(xiàn)象。其次，實施現(xiàn)有教師“走出去”的人才培養(yǎng)計劃，支持教師繼續(xù)深造以提高學歷層次，積極創(chuàng)造條件讓教師進入勞動與社會保障管理部門、經(jīng)辦機構掛職鍛煉以提高其實際操作能力，經(jīng)費資助教師到國內(nèi)外著名高校的社會保障研究院所進修、訪學，以拓寬交流聯(lián)系和學術視野，全方位提高現(xiàn)有教師的理論水平和實踐能力。最后，針對“社會保障基金管理”多學科交叉的特性，建設一支有相關學科背景(如管理學、社會保障學、經(jīng)濟學和金融學等)組成的3-5人教學團隊，共同承擔課程教學和實踐環(huán)節(jié)，并根據(jù)各自專業(yè)特長分段負責相應的教學內(nèi)容，仿效精品課程建設的要求由教學組長統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，做好教學PPT課件、習題練習、案例討論、考試題庫、情景模擬等教學準備工作。

(二)優(yōu)選課程教材和教輔資源

教材選擇的好壞是課程建設和教學改革的基礎性工作，在甄選的過程中一定要針對課程群設置的學科特點靈活運用教材和教輔資源，尤其是在當前社會保障基金管理教材編寫良莠不齊的形勢下，多數(shù)高校選擇教材基本遵循“由該領域的名人編著”和“由知名的出版社出版”的“兩名”原則。以管理學專業(yè)背景的課程群設置為例，我們選擇呂學靜的《社會保障基金管理》(首都經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2007年)作為指定教材，因為其總體上難易適中，編寫語言簡明、易懂，而且每章節(jié)后都配有本章小結(jié)、綜合案例和思考題，既易于讓學生把握重點和要點，又容易讓學生理解并形成一個完整的知識架構，唯一的遺憾就是理論深度不足。為此，我們還把林義的《社會保險基金管理》(中國勞動社會保障出版社，2002年)作為輔助教材，雖然其編寫時間相對久遠，知識的前沿性有所欠缺，而且是僅對社會保障基金中的社會保險基金進行重點論述，并未全面闡述其他各類社會保障基金的管理內(nèi)容，但其卻具有較強的理論性和結(jié)構性。根據(jù)教學需要，我們整合了這兩本書中比較好的部分，并把西方發(fā)達國家有關社會保障基金管理的經(jīng)驗和教訓作為補充材料共同構成了授課的體系框架。因此，在選擇教材和教輔資源時要結(jié)合自身的學科課程群特色，注重科學性、前沿性、理論性和實用性的有機統(tǒng)一，不一定要拘泥于某一本教材。

(三)綜合采用多種實效性的教學方法

1.啟發(fā)式教學。“社會保障基金管理”的理論性內(nèi)容比較單調(diào)和乏味，如果單純由教師“填鴨式”的知識灌輸，學生勢必會產(chǎn)生對枯燥理論的厭倦情緒，但要把這些必不可少的基礎性知識講得繪聲繪色確實不易，較好的方法就是在教學過程中貫穿啟發(fā)式的教學方法，先提問再講解，或是由生活中的常見事例逐漸導入，讓學生帶著問題和好奇去聽課，不斷激發(fā)學生的學習熱情和思考能力。

2.參與式教學?！吧鐣Ｕ匣鸸芾怼钡那把匦詢?nèi)容多數(shù)是充滿爭議的議題，這就有了讓學生充分發(fā)揮自我見解的空間。教師可以事先給定討論話題，安排學生組成小組，收集與論題相關的資料，通過交流、辯論甚至小組競賽等具體方式進行類似“小講課”式的參與教學，讓學生自己動手、動腦去查找資料、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，加深其對社會保障領域的知識點和前沿問題的理解力和判斷力。

3.案例教學。案例教學是通過對一些典型案例的研讀、分析、判斷和研究，闡明對某一問題的具體認識，從而使學生了解、掌握并應用所學知識的一種較為常用的教學方法?！吧鐣Ｕ匣鸸芾怼钡陌咐鄶?shù)集中在社保基金因各種原因?qū)е铝魇б约叭绾渭訌姳O(jiān)管等方面，這就要求教師在選擇案例時盡可能突出代表性和對比性，目的是讓學生應用基本理論分析現(xiàn)實事件，身臨其境地處理問題、提出方案，總結(jié)出未來遇到的類似問題的解決方法，提高其解決問題的理論水平和專業(yè)技能。

4.情景模擬。根據(jù)“社會保障基金管理”較強的操作性特點，可在課堂教學中適當模擬一些情景，如模擬社保機構的操作環(huán)境和社保政務大廳內(nèi)一系列業(yè)務經(jīng)辦流程，讓學生進行角色扮演和業(yè)務操作，進行仿真式的教學講解和操作訓練，但這需要一定條件的實驗室和教學軟件作為支撐，也是多數(shù)高校勞動與社會保障專業(yè)建設中最欠缺的地方，應該加強這方面的投入和開發(fā)。

(四)優(yōu)化課程考核方式

學期末的成績考核是檢驗學生對該課程學習效果的重要“標尺”，但“一張試卷定成敗”、“重知識記憶輕實踐能力”式的考核方法根本無法全面衡量學生的學習效果和教師的教學水平，應該采用多角度、全方位的考核方式，加大對平時成績考核權重，根據(jù)學生在課堂提問、小組陳述、案例討論、情景模擬、課程論文中的實際表現(xiàn)測定分數(shù)。在保留傳統(tǒng)的閉卷考試使學生掌握好基本理論知識外，還可通過平時實踐來考察學生解決問題的實操能力，引導學生注重基本理論的學習和應用能力的提高，推進學生專業(yè)綜合素質(zhì)的全面提升。

[1]高靈芝，張世青，劉雪.碎片化:勞動與社會保障本科專業(yè)面臨的困境——基于專業(yè)課程體系的分析[J]，東北師大學報(哲學社會科學版)，2012，(4).

[2]馬彥.《社會保障基金管理》課程建設的探索與思考[J].湖北經(jīng)濟學院學報(人文社會科學版)，2012，(2).