重慶兩江新區(qū)地域文化遺產(chǎn)研究

趙冬菊

(重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，重慶401331)

繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后的中國第三個副省級新區(qū)——2010年6月成立的重慶市兩江新區(qū)，包括江北區(qū)的江北中央?yún)^(qū)、江溉片區(qū)、唐家沱－寸灘片區(qū)與魚嘴－復(fù)盛片區(qū)，渝北區(qū)的北部新區(qū)、龍溪片區(qū)、兩路地區(qū)、木耳－古路片區(qū)以及龍興－石船片區(qū)，北碚區(qū)的蔡家片區(qū)與水土－復(fù)興片區(qū)，總面積超過1200平方公里。兩江新區(qū)作為中國內(nèi)陸西部開放型經(jīng)濟示范區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗先行區(qū)，內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，長江上游金融中心和創(chuàng)新中心，內(nèi)陸西部開放的重要門戶和科學(xué)發(fā)展的示范窗口，目前正處于緊鑼密鼓地建設(shè)之中。兩江新區(qū)擁有豐富的文化遺產(chǎn)，在大開發(fā)、大建設(shè)中如何合理利用和保護(hù)這些文化遺產(chǎn)資源，是一個亟需研究的問題。

一、兩江新區(qū)地域文化遺產(chǎn)資源豐富

據(jù)第三次文物普查資料顯示，兩江新區(qū)共有文物點近500處，其中，江北區(qū)的重要文物保護(hù)單位有市級文物保護(hù)單位明玉珍墓、江北嘴遺址、嘉陵江大橋、嘉陵江索道、黃位賢烈士墓、“三三一”死難志士群葬墓地，區(qū)級文物保護(hù)單位亞細(xì)亞石油公司舊址、測候亭、天主堂、王伯群墓;渝北區(qū)的重要文物保護(hù)單位有市級文物保護(hù)單位回興于學(xué)忠將軍舊居、龍興寺(禹王廟)、龍興龍藏宮(龍藏寺)、龍興劉家大院，區(qū)級文物保護(hù)單位華夏宗祠、回興賴家墳石刻建筑群、龍溪節(jié)孝牌坊、木耳節(jié)孝牌坊、木耳周氏節(jié)孝牌坊、麻柳寶慶三年洪水位題記、石船宋寶慶三年洪水題記、賀家寨、龍興劉家祠堂、人和節(jié)孝牌坊;北碚區(qū)的重要文物保護(hù)單位有國家級文物保護(hù)單位——中國西部科學(xué)院(現(xiàn)重慶自然博物館)，市級文物保護(hù)單位何家祠堂、陳家大院(舉人樓)，區(qū)級文物保護(hù)單位遜敏書院、高爐、大樹牌坊、復(fù)興白塔、復(fù)興龍門橋、感應(yīng)山摩崖造像等。

除了這些已普查的重要文物和文物保護(hù)單位以外，兩江新區(qū)還有諸多的地域文化遺產(chǎn)。

從縱向看，這里有上至“恐龍時代”、舊石器時代和新石器時代以來的各種文化。重慶在“8.2萬平方公里內(nèi)共有化石點40余處，較完整的恐龍化石近10具”。主城曾是恐龍窩，江北、渝北、北碚都有大量的恐龍化石發(fā)現(xiàn)。據(jù)從事恐龍研究40多年的重慶自然博物館原館長周世武說:“在一個大城市，像重慶這樣發(fā)現(xiàn)這么多恐龍化石，可以說是絕無僅有的?！敝貞c因此被稱為“恐龍之鄉(xiāng)”。［1］這里石器時代的文化也不少。江北區(qū)寸灘沿岸，“發(fā)掘了一批石器時代遺址，以新石器時代為主，也有舊石器時代晚期的砍砸器”。［2］江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)的大壩村文化遺存和羊八灘、朝陽河遺址等，都是新石器時期的文化遺址，這里曾發(fā)掘出網(wǎng)墜、石斧、石錛等新石器時期的人類工具，屬首次在主城區(qū)發(fā)現(xiàn)的新石器時期文物。同時發(fā)現(xiàn)的柳葉青銅劍刀刃，［3］對研究巴人的尚武習(xí)俗有重要意義。其他如江北發(fā)現(xiàn)的3000年前的珍稀陰沉木、西漢“北府城”、魚嘴鎮(zhèn)朝陽河嘴遺址的7座漢墓、元明玉珍墓(屬重慶唯一的帝王古墓)，以及徐悲鴻故居、任家花園、亞細(xì)亞石油公司舊址、蜀都中學(xué)、石家花園、鄭家院子、綠川英子和劉仁故居;［4］渝北洛磧鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的商周至宋代墓群及遺址、主城區(qū)規(guī)模最大的戰(zhàn)國墓葬、西漢木槨墓(屬重慶西漢木槨墓之最)、麻柳沱鎮(zhèn)御臨河附近崖壁上的近千處清代“崖穴居”;北碚的西漢古墓群、神秘文字、明代石佛石窟，以及小埡口、縉云寺、溫泉寺遺址與中國西部科學(xué)院舊址等，都見證了兩江新區(qū)的悠久歷史。

從橫向看，這里有以巴文化為代表的民族民俗文化、巴渝文化、飲食文化、名人文化、紅色文化、抗戰(zhàn)文化，三峽文化、移民文化、碼頭文化、濱江文化、山水文化、城市與建筑文化、宗教文化，外來文化、中外混融型文化，以及豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。

兩江新區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量多、品質(zhì)高、特色鮮明。江北區(qū)的吳癩子的傳說、哭嫁歌、鑼鼓套打、江北評書、熊鴨子制作技術(shù)、毛肚火鍋技術(shù)、黃豆花技術(shù)(制作)、蜀繡、漁業(yè)文化、蛇抱蛋、“北府城”的記載、劉家臺“火鍋”、觀音橋傳說，渝北區(qū)的小河鑼鼓、華鎣山歌、黃荊水龍、安世敏的傳說、巴渝武舞、渝北水煮魚、渝派木雕、渝北酒釀造工藝，北碚區(qū)的“北泉水磨手工面制作技藝”、剪紙、“靜觀花木蟠扎技藝”、“北碚玻璃器皿成型刻花工藝”、渝派木雕、鄔興平的石工號子、宗祠文化、“縉云山道醫(yī)養(yǎng)生”等，都是重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。其中，北碚剪紙還經(jīng)聯(lián)合國教科文組織保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會審批，被列入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》，小河鑼鼓被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)亦為重要的文化資源。在兩江新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)中，保護(hù)和利用好這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，亦具有重要意義。

二、兩江新區(qū)地域文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問題

由于種種原因，兩江新區(qū)豐富的地域文化遺產(chǎn)的作用沒有得到有效發(fā)掘，保護(hù)方面也存在著諸多問題。

(一)地域文化遺產(chǎn)在城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用認(rèn)識不到位

文化是人類社會發(fā)展的根本原因，也是城市發(fā)展的根本動力，文化在城市中所具有的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力這一理念并未完全深入人心，文化的價值，文化在城市發(fā)展中的先行、引領(lǐng)作用，“文化強市”戰(zhàn)略，文化與經(jīng)濟的互補、互滲，以及由此成為治國、治城之方略的理念也未完全認(rèn)識到位。文化部部長蔡武所說的“在一些地方和部門，還沒有把文化建設(shè)放到應(yīng)有的位置。一些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著對文化建設(shè)輕視、忽視、偏視的觀念，沒有將文化建設(shè)真正納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的全局進(jìn)行規(guī)劃和部署”［5］的問題在兩江新區(qū)亦不同程度存在。“江北區(qū)的地域文化資源的開發(fā)，長期以來較受忽視，大部分地域文化資源是被閑置的，開發(fā)力度較弱。近年來被列入開發(fā)計劃的，也僅限于徐悲鴻故居等少量地域文化……對非物質(zhì)的地域文化，特別是承載了獨特的區(qū)域文化內(nèi)涵的地名文化較為漠視?！保?］

(二)文化資源家底不清，文化梳理不完整、不系統(tǒng)

在兩江新區(qū)，雖然通過普查，發(fā)現(xiàn)了大量的文化遺產(chǎn)，如江北區(qū)發(fā)現(xiàn)的文物點有120多處(其中，市級10處，區(qū)級18處)，市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1處、區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)11處;渝北區(qū)發(fā)現(xiàn)文物點300多處(渝北區(qū)共有文物點600多處，包括市級4處，已公布的區(qū)級文保單位22處)，發(fā)現(xiàn)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1處(小河鑼鼓)、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1處、區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)9處;北碚區(qū)發(fā)現(xiàn)文物點200多處，其中有國家級文物保護(hù)單位——中國西部科學(xué)院(現(xiàn)重慶自然博物館)1處，省市級文物保護(hù)單位6處，區(qū)級25處［7］;世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1處、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1處、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)5處、區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)上百項。但這些與在這里沉積了幾千年歷史長河的各種地域文化遺產(chǎn)資源相比，可謂鳳毛麟角，還有諸多或被歲月淹沒，或未被發(fā)現(xiàn)，或被破壞的，或其意義與價值未被認(rèn)識和重視而忽略的，或發(fā)現(xiàn)了未來得及梳理搶救的，相比那些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的，可能只是滄海一粟。兩江新區(qū)地域文化遺產(chǎn)資源的家底還是沒有摸清摸透，對其文化資源的梳理尚不完整、不系統(tǒng)，有待于加強這方面的工作。

(三)城市建設(shè)與地域文化遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾突出

近年來，伴隨著兩江新區(qū)城市化建設(shè)步伐的加快，城市建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾日益突出，建設(shè)單位與文化單位的矛盾時有發(fā)生，舊城、舊街、舊樓開發(fā)的“建設(shè)性破壞”和地域文化遺產(chǎn)資源“商業(yè)化”、“人工化”和“城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象越來越突出。建于東漢時期，號稱有“九宮十八廟”和37處院落的江北城被成片破壞掉。江北區(qū)在1987年全國第二次文物普查時有文物點600多處，但在最近的第三次文物普查時僅存120多處。過去沿江均為成排吊腳樓的傳統(tǒng)民居現(xiàn)在已基本上找不到蹤跡。二十年前這里街頭巷尾講故事、講神話、唱民間歌謠的人比比皆是，但現(xiàn)在這樣的民間文化傳承人十分稀少，民間故事、神話、歌謠、曲藝等失傳嚴(yán)重，以至于像江北一帶原來文化資源十分富集的地方，現(xiàn)在普查出的市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)僅有1項(江北評書)，區(qū)級的也僅僅11項。北碚區(qū)的63個77處抗戰(zhàn)遺址中，已消失32個。同時，還有國民政府司法行政部、中國科學(xué)社生物研究所、中央警衛(wèi)署、國立國術(shù)體育師范專科學(xué)校暨滑翔機修造所、江蘇醫(yī)學(xué)院、峽防局舊址(文昌宮)、國民政府主計處統(tǒng)計局舊址、遜敏書院、軍令部中央軍需學(xué)校重慶舊址、3報警臺、北川鐵路—絞車梭槽遺址、最高法院、最高法院檢查署、行政法院等遺址損毀嚴(yán)重［8］。這些，大都是“建設(shè)性破壞”所致，城市化建設(shè)與地域文化遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾突出。

(四)地域文化遺產(chǎn)資源的宣傳力度不夠

由于缺少宣傳，兩江新區(qū)許多文化遺產(chǎn)尚不為民眾知曉，如，深藏在民間漁獵文化中的漁網(wǎng)預(yù)留方孔以便于小魚被保護(hù)，上山打獵不打懷孕母性獵物等的生態(tài)文化，以及古老的恐龍化石、重慶最早的城池——灘城、巴郡郡址——北府城等等，基本上為外界聞所未聞。即便赫赫有名的國家級重點文物保護(hù)單位中國西部科學(xué)院舊址，市級文物保護(hù)單位明玉珍壑陵、盤溪無銘闕、縉云寺塔子山文峰塔、老舍舊居、徐悲鴻舊址等，以及世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——北碚剪紙等，雖然其自身的價值不菲，但在一定程度上也存在著養(yǎng)在深閨待人識的問題，即便是重慶市民，有的也聞所未聞。由于宣傳不力，對地域文化遺產(chǎn)資源價值的認(rèn)識、開發(fā)、包裝、利用等，自然滯后，均有待于加大宣傳的力度。

(五)地域文化遺產(chǎn)資源保護(hù)不力，破壞和流失嚴(yán)重

前述已知，兩江新區(qū)有豐富的地域文化遺產(chǎn)資源，但由于長期以來受自然和人為因素的影響，如，歷史上戰(zhàn)爭的破壞、傳統(tǒng)重經(jīng)輕文思想的束縛、工程建設(shè)中對文化保護(hù)意識的淡漠，文物走私的猖獗、文化保護(hù)資金和人員的不足，等等，都使得兩江新區(qū)的地域文化遺產(chǎn)資源破壞不少。具有厚重歷史文化價值的江北區(qū)舊城的改造和拆遷，使成片的文化遺存被摧毀，造成了“江北區(qū)地域文化資源最大的流失”。［9］老江北城綿延數(shù)公里的古城墻，現(xiàn)僅存3座古城門，4段城墻。渝北區(qū)洛磧鎮(zhèn)趙家灣的戰(zhàn)國、西漢墓葬(重慶地區(qū)目前發(fā)現(xiàn)的最大的早期墓葬之一)在考古發(fā)掘前，被施工方破壞了三分之二。具有較高歷史研究價值和藝術(shù)價值，被文物部門稱為重慶范圍內(nèi)丘墓(墓葬外形似丘陵)之最的渝北區(qū)區(qū)級文物保護(hù)單位王家大墳，竟被人開墾為菜園長達(dá)五六年。［10］渝北區(qū)柳蔭鄉(xiāng)的塔坪寺石塔、鐵塔曾被毀(現(xiàn)為清嘉慶二十四年1819重修)。渝北區(qū)鴛鴦鎮(zhèn)翠云山頂?shù)亩喙Τ鞘悄纤螘r期重慶軍民抗擊蒙古騎兵，保衛(wèi)主城的第二道防線，距今已800年歷史，城里原來有許多雕梁畫棟的木結(jié)構(gòu)房，但都在文革時被破壞殆盡。［11］渝北舍利塔墓塔基雕刻著精美的蓮花，被毀后現(xiàn)已不復(fù)存在。塔下邊4座古墓，有一座也被破壞。北碚區(qū)北溫泉公園出現(xiàn)破壞文物、建色情洗浴中心等。北碚縉云寺文物及文物環(huán)境與宗教環(huán)境曾被破壞?！氨晃氖穼＜曳Q為‘中國第一舞廳’的‘美齡舞廳’樓，原是蔣介石、林森接見外賓的地方，名為官邸大客廳，后改為跳舞廳。雖幾經(jīng)維修，但美齡樓如今依然成危房，大門緊閉。［12］

(六)文化創(chuàng)新精神不強，文化資源的價值利用率不高

重慶的地域文化遺產(chǎn)資源，在保護(hù)、傳承和開發(fā)利用上，均缺乏一定的創(chuàng)新性。以歷史文化名城、名鎮(zhèn)來說，重慶與北京、南京、西安等歷史文化名城，兩江新區(qū)的龍興鎮(zhèn)、金刀峽鎮(zhèn)與浙江省寧波市江北區(qū)慈城鎮(zhèn)、“江南第一古鎮(zhèn)”——著名的江蘇“梅里古都”梅村，以及江蘇省昆山市周莊鎮(zhèn)等，均為歷史文化名鎮(zhèn)，但北京、南京、西安歷史文化名城和浙江慈城鎮(zhèn)、江蘇梅村、周莊等歷史文化名鎮(zhèn)與重慶市和龍興鎮(zhèn)、金刀峽鎮(zhèn)相比，由于創(chuàng)新、創(chuàng)意不同，因此對其價值的挖掘利用及其發(fā)揮的作用相差甚遠(yuǎn)。浙江省寧波市慈城鎮(zhèn)2008年的游客數(shù)量僅為20余萬人，但通過創(chuàng)新，包括對其保護(hù)性開發(fā)和與湖南鳳凰古城旅游有限公司的有效合作等，2009年以該鎮(zhèn)帶動的全鎮(zhèn)游客數(shù)量猛增到115萬人次，實現(xiàn)門票收入900多萬元，［13］其中，僅慈城古鎮(zhèn)的游客人數(shù)就在60萬人次。“江南第一古鎮(zhèn)”、著名的江蘇“梅里古都”——梅村，由于注重文化傳承，主打“傳統(tǒng)文化”牌，舉辦高層次的“吳文化與梅里古都發(fā)展論壇”等創(chuàng)新活動，對更好地彰顯和弘揚吳文化和提高梅村知名度產(chǎn)生了重要影響。江蘇省昆山市周莊鎮(zhèn)樹立“保護(hù)歷史文化，就是創(chuàng)造GDP”的創(chuàng)新理念，成為蘇州接待中外游客最多的古鎮(zhèn)，2007年周莊旅游收入就達(dá)20億元。而重慶的龍興鎮(zhèn)、金刀峽鎮(zhèn)的游客接待量則很少。其中，重慶市渝北區(qū)目前唯一的國家級歷史文化名鎮(zhèn)——龍興鎮(zhèn)，2008年的游客接待量僅為6萬余人。［14］還有具有重要歷史意義和文化內(nèi)涵的寸灘老街、唐家沱美孚石油公司舊址等，也因為創(chuàng)新意識不強，不但價值未被挖掘和利用，而且連保護(hù)也成問題。本來國家賦予歷史文化名城、名鎮(zhèn)就隱含了重大的歷史、藝術(shù)、科學(xué)、旅游等重大價值或紀(jì)念意義，就有諸多值得開發(fā)和利用的巨大空間，但我們與其他地方相比還不足。致使地域文化遺產(chǎn)資源的利用率不高，資產(chǎn)閑置和浪費，文化的內(nèi)涵價值不能得到有效釋放，對外的吸引力不強，光顧的人不多，發(fā)揮的作用有限。

(七)文化工作者的弱勢狀況未能改觀

筆者在兩江新區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分基層文化單位，辦公條件簡陋，人員缺乏，福利待遇低下。擔(dān)任國家文化遺產(chǎn)保護(hù)重任的江北區(qū)文物管理所，只能在極其狹窄的巷道里辦公，工作人員只有5名，不少職工沒有屬于自己的住房，一位工作了30多年的老同志，工資收入只有2000余元。這與大都市應(yīng)有大文化、應(yīng)該有一批精兵力強的專業(yè)文化人才隊伍、應(yīng)該有文化投入的合理比例等不符，使得文化和文化人處于弱勢地位，使其無職業(yè)認(rèn)同感、尊嚴(yán)感，削弱了他們工作的主動性、積極性和創(chuàng)新性，文化和文化事業(yè)單位的弱勢狀況有待改觀。

三、發(fā)掘和保護(hù)兩江新區(qū)地域文化遺產(chǎn)的對策措施

文化遺產(chǎn)只有為我們所利用，并發(fā)揮其作用，才有意義可言。那么，兩江新區(qū)的地域文化遺產(chǎn)如何發(fā)揮其作用呢?

(一)成立相關(guān)機構(gòu)，建好文化設(shè)施

兩江新區(qū)剛剛成立，很多工作千頭萬緒，包括文化工作在內(nèi)，尚無專門機構(gòu)和人員，兩江新區(qū)豐富的地域文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用應(yīng)該有專門的文化機構(gòu)和相關(guān)專業(yè)人員，這是其地域文化遺產(chǎn)發(fā)揮作用的首要條件。當(dāng)務(wù)之急是成立分管文化工作的專門職能機構(gòu)——文化局及其所屬的博物館、文化館等，并配備相應(yīng)的人員，發(fā)揮政府與組織的指揮與協(xié)調(diào)功能，以使文化工作有機構(gòu)管、有人管。同時，還應(yīng)發(fā)揮研究機構(gòu)與專家、學(xué)者的作用，并調(diào)動企業(yè)參與文化招商、文化投資的積極性，形成兩江新區(qū)地域文化遺產(chǎn)管理、保護(hù)、研究、開發(fā)的整體活力。除了機構(gòu)與人員外，還應(yīng)迅速建立相關(guān)設(shè)施，建議在可開發(fā)建設(shè)地帶，建設(shè)以江北嘴為中心，并輻射新區(qū)和重慶的文化高地。文化高地應(yīng)在規(guī)劃的基礎(chǔ)上興建一批大型的、濃縮重慶地域文化特色的、具有國際水準(zhǔn)和符合重慶國際化大都市特色的文化設(shè)施。

(二)重視文化普查，摸清遺產(chǎn)家底

在兩江新區(qū)進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)的形勢下，政府及相關(guān)職能部門應(yīng)對兩江新區(qū)的地域文化遺產(chǎn)資源做一次徹底大普查，以摸清家底。普查工作應(yīng)由政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由各基層文化部門配備強有力的專業(yè)隊伍，制定普查計劃，深入一線調(diào)查，對包括歷史、政治、經(jīng)濟、文化和反映生產(chǎn)、生活的衣食住行、婚喪嫁娶、生老病死、民間禮儀、民間技術(shù)、民間藝術(shù)、民間信仰、民間習(xí)俗等的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)查、登記和研究，特別是對于即將開發(fā)建設(shè)地帶的和瀕于滅失的文化遺產(chǎn)，更應(yīng)認(rèn)真地進(jìn)行普查，找出其分布狀況及規(guī)律，并報送有關(guān)部門。這樣，既使兩江新區(qū)的文化工作做到心中有數(shù)，掌握家底，又可據(jù)此對不可移動的文化遺產(chǎn)予以確定并公布為文物保護(hù)單位，落實保護(hù)措施;對可移動的文化遺產(chǎn)按分期分批地、先重點再一般的工作原則去保護(hù)、收錄、征集和搶救。

(三)科學(xué)制訂規(guī)劃，確保措施落實

兩江新區(qū)的地域文化遺產(chǎn)建設(shè)應(yīng)該有一套科學(xué)合理的規(guī)劃。首先，在普查的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)會同文化、規(guī)劃部門和相關(guān)研究機構(gòu)、專家學(xué)者，以宏觀的視野，高起點、大手筆地對兩江新區(qū)的文化進(jìn)行通盤考慮和統(tǒng)一的規(guī)劃布局，確定出文化保護(hù)區(qū)、文化開發(fā)區(qū)與居民區(qū)、商業(yè)區(qū)的范圍，并預(yù)留一定空間作為以后完善文化建設(shè)的緩沖地帶，并納入“十二五”規(guī)劃。其次，文化建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)具體化和具有可操作性，應(yīng)有近期、中期和長期規(guī)劃，應(yīng)劃出文化功能區(qū)的范圍、地點(建議以江北嘴為中心的地帶建設(shè)文化高地)，明確產(chǎn)品類型(尤其是大項目、大品牌的文化類型等)、性質(zhì)、文化標(biāo)志物、相關(guān)文化符號、文物保護(hù)經(jīng)費或文化建設(shè)經(jīng)費在同級財政中的比例(規(guī)劃中建議不低于0.5%的比例，避免用“逐步提高”等軟性指標(biāo)表述，而形成一套硬性的投入機制)，以及那些文化內(nèi)涵豐富、歷史悠久，文化品位度高、影響力強、能代表兩江新區(qū)甚至重慶地域文化特色的地域文化遺產(chǎn)資源需保護(hù)的具體對象等，都應(yīng)形成一套有規(guī)劃的東西。再次，要確保規(guī)劃的落實和實施，要把文化的具體項目和目標(biāo)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)績效考核的具體指標(biāo)體系，嚴(yán)格維護(hù)規(guī)劃的引導(dǎo)、前瞻、規(guī)范和強制作用，嚴(yán)格遵守規(guī)劃的強制性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束力，避免文化式微的弊端出現(xiàn)。

(四)創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮政策作用

兩江新區(qū)地域文化遺產(chǎn)作用的發(fā)揮，需要創(chuàng)新，尤其是領(lǐng)導(dǎo)的重視和體制機制的創(chuàng)新。為此，領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要創(chuàng)新體制機制，包括人才引進(jìn)與使用的激勵機制、多元化投入機制等，以形成經(jīng)濟與文化齊頭并進(jìn)的格局，即:政府在抓經(jīng)濟建設(shè)的同時抓好文化建設(shè)，抓工業(yè)項目的同時抓好文化項目，抓工業(yè)招商的同時抓好文化招商……為兩江新區(qū)地域文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)利用提供創(chuàng)新的政策平臺。

(五)在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中利用

兩江新區(qū)以驚人的速度發(fā)展著，必然涉及對一些文化遺產(chǎn)、文化設(shè)施等的搬遷、改造和部分丟失。作為城市重要元素的地域文化遺產(chǎn)，何去何從?作為國家級歷史文化名城的重慶，在兩江新區(qū)的建設(shè)中，政府應(yīng)有一個通盤的考慮和相對的政策措施，應(yīng)以歷史文化名城的內(nèi)涵為載體，對歷史文化遺產(chǎn)，能保的盡保，走保護(hù)性開發(fā)之路。有選擇地留下一部分有意義的文化遺產(chǎn)，作為一種傳承的載體留給后人，并保持其原有的特征和特色。為此，建議按照《文物保護(hù)法》的相關(guān)細(xì)則對地下文物進(jìn)行勘探、發(fā)掘，對地面具有重要價值和意義的文物給予保留，對意義重大但損毀嚴(yán)重，且體量小、價值略低的歷史文化財產(chǎn)，進(jìn)行測繪，留下資料;對建設(shè)中危及到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其傳承人的，要做好相關(guān)的數(shù)據(jù)檔案。對已公布為文物保護(hù)單位的文物和已定級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)給予重點保護(hù)和搶救;對未公布為文物保護(hù)單位的文物和未定級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但又具有重要價值的，要及時采取措施保護(hù)和搶救，如，江北寸灘老街和唐家沱美孚石油公司舊址雖然不是文物保護(hù)單位，但其作用巨大，應(yīng)保留，并應(yīng)由政府公布為文物保護(hù)單位。文峰塔是過去重慶的標(biāo)志性建筑，過去人們乘船見到文峰塔，就知道到重慶了，現(xiàn)在雖然為市級文物保護(hù)單位，但由于文物保護(hù)經(jīng)費未落實，已風(fēng)化不少。建議政府落實資金，予以重點保護(hù)，并進(jìn)行開發(fā)利用，讓其作為重慶的標(biāo)志而重拾它昔日的風(fēng)彩。

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