上海社區(qū)志愿服務(wù)工作的實(shí)踐與探索

王勁穎

（上海市社會(huì)團(tuán)體管理局，上海 200002）

2012年12月3日，全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流暨志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)議在上海召開(kāi)。這是在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、全面加強(qiáng)社會(huì)工作和志愿服務(wù)體系建設(shè)、落實(shí)民政部、財(cái)政部《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》及民政部《志愿服務(wù)記錄辦法》關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流各地推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，分析面臨形勢(shì)與任務(wù)，明確今后一個(gè)時(shí)期加快社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展思路，部署志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn)工作。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)出席會(huì)議并講話，民政部副部長(zhǎng)戴均良主持會(huì)議，上海市副市長(zhǎng)姜平出席會(huì)議并致辭。李立國(guó)在講話中指出，發(fā)展社會(huì)工作、推進(jìn)志愿服務(wù)，是新時(shí)期新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、推動(dòng)精神文明建設(shè)的重要舉措，是改善基本民生、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要安排。民政部門(mén)歷來(lái)高度重視志愿服務(wù)工作，2007年11月民政部下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)城市推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度的通知》。上海積極貫徹落實(shí)，2008年8月出臺(tái)《上海市民政局關(guān)于推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度的通知》（滬民基發(fā)[2008]51號(hào)），明確由上海市社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)全市社區(qū)志愿者注冊(cè)工作。截至2012年11月，上海注冊(cè)社區(qū)志愿者40.5萬(wàn)多人。2012年12月2日，由上海市民政局主辦、上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)承辦的第二屆“上海公益伙伴日”開(kāi)幕。開(kāi)幕式上，來(lái)自政府、企業(yè)、社會(huì)組織和媒體的代表共同澆灌公益之樹(shù)，標(biāo)志著第二屆“上海公益伙伴日”正式啟動(dòng)。國(guó)家民政部部長(zhǎng)李立國(guó)、副部長(zhǎng)戴均良、上海市委副書(shū)記殷一璀、副市長(zhǎng)姜平、市委副秘書(shū)長(zhǎng)姚海同、民政部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)以及上海市民政局、市社建辦、市文明辦等部門(mén)負(fù)責(zé)同志出席開(kāi)幕式。開(kāi)幕式前，領(lǐng)導(dǎo)同志們參觀了上海市社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)的社區(qū)志愿服務(wù)展區(qū)。12月3日，全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流暨志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)議的與會(huì)代表們也參觀了社區(qū)志愿服務(wù)展區(qū)。

上海社區(qū)志愿服務(wù)展區(qū)通過(guò)“社區(qū)志愿者登記?注冊(cè)、社工引領(lǐng)社區(qū)志愿者?公益項(xiàng)目、社區(qū)志愿服務(wù)記錄?試點(diǎn)、推優(yōu)評(píng)選?表彰、體系建設(shè)?展望”等五大版塊的內(nèi)容，展示了上海社區(qū)志愿服務(wù)工作的實(shí)踐與探索。正如同其前言中所稱(chēng)的：“在民政部悉心指導(dǎo)、市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，上海社區(qū)志愿服務(wù)工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)踐行現(xiàn)代民政核心價(jià)值觀，以推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記、社工引領(lǐng)社區(qū)志愿者、探索社區(qū)志愿服務(wù)時(shí)間記錄試點(diǎn)等工作為主線，推動(dòng)跨界合作，創(chuàng)新社會(huì)管理，建構(gòu)社區(qū)志愿服務(wù)體系”。五大版塊的邏輯主線是：上海社區(qū)志愿服務(wù)工作適應(yīng)社區(qū)需求，逐步推進(jìn)社會(huì)生態(tài)體系建設(shè)，通過(guò)陽(yáng)光沐浴、源頭活水、扎根土壤，結(jié)出了累累碩果。

一、“社區(qū)志愿者登記·注冊(cè)”版塊

在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，上海社區(qū)志愿服務(wù)工作沐浴到了溫暖的陽(yáng)光。按照民政部統(tǒng)一部署和上海市民政局工作要求，上海以“社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)”為注冊(cè)平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)志愿者、志愿服務(wù)組織注冊(cè)工作。目前，已注冊(cè)社區(qū)志愿者40.5萬(wàn)多人，逐步實(shí)現(xiàn)了服務(wù)項(xiàng)目全覆蓋、服務(wù)對(duì)象全人群、服務(wù)時(shí)間全天候。從服務(wù)項(xiàng)目分布來(lái)看，服務(wù)兒童占8%，服務(wù)老年人占14%，服務(wù)病者占3.5%，服務(wù)傷殘人士占3%，法律援助占1.5%，社區(qū)活動(dòng)策劃組織占5%，慰問(wèn)探訪占5%，心理輔導(dǎo)占2%，功課輔導(dǎo)占2%，社區(qū)調(diào)解占7%，醫(yī)療服務(wù)占2%，社區(qū)代購(gòu)占2%，環(huán)保工作占15%，維修服務(wù)占2%，電腦技術(shù)占1%，社區(qū)安全占27%；從年齡分布來(lái)看，18歲以下占1.7%；18歲到39歲占 16.5%，40歲到 60歲占 44.3%，60歲以上占37.5%。

二、“社工引領(lǐng)社區(qū)志愿者·公益項(xiàng)目”版塊

問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)。2009年以來(lái)，上海市民政局創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)模式，改撥為招，探索公益項(xiàng)目招投標(biāo)和公益創(chuàng)投，培育社會(huì)組織，聘用專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，招募社區(qū)志愿者開(kāi)展社區(qū)安老、濟(jì)困、扶幼、助殘等公益服務(wù)項(xiàng)目。2009至2011年，公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投共出資1.44億元，培育組織447個(gè)，實(shí)施項(xiàng)目506個(gè)，1113名社工帶動(dòng)5621名志愿者積極參與，受益人數(shù)超過(guò)184萬(wàn)人次。2012年上海公益招投標(biāo)出資1.36億元，預(yù)計(jì)實(shí)施項(xiàng)目363個(gè)，公益創(chuàng)投出資900萬(wàn)元，上海形成了公益項(xiàng)目化推動(dòng)，社工引領(lǐng)社區(qū)志愿者的新格局。

三、“社區(qū)志愿服務(wù)記錄·試點(diǎn)”版塊

上海扎根基層土壤，培育扶持社區(qū)志愿幼苗。為加快推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)管理體系建設(shè)，上海市社區(qū)服務(wù)中心在市民政局的領(lǐng)導(dǎo)下，依托社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)在閔行、徐匯、浦東的部分街鎮(zhèn)以及市屬福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目發(fā)布、志愿者招募、時(shí)間記錄、服務(wù)評(píng)價(jià)、星級(jí)展示等功能的試點(diǎn)工作。2011年以來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)和單位在網(wǎng)上共發(fā)布項(xiàng)目1782個(gè)，招募社區(qū)志愿者近2萬(wàn)人。127名社區(qū)志愿者服務(wù)時(shí)間記錄超過(guò)1000小時(shí)。

四、“推優(yōu)評(píng)選·表彰”版塊

春華秋實(shí)結(jié)碩果，志愿精神滿人間。上海社區(qū)志愿者通過(guò)組織化、項(xiàng)目化方式廣泛開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，不少具有創(chuàng)新性、長(zhǎng)效性的服務(wù)項(xiàng)目得到了社會(huì)認(rèn)可。在市民政局和市文明辦的大力支持下，市社區(qū)服務(wù)中心、市志愿者協(xié)會(huì)以“溫情社區(qū)，和諧社會(huì)”為主題，通過(guò)自薦、推薦、網(wǎng)評(píng)、專(zhuān)家評(píng)審、媒體參與等多種形式廣泛開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)評(píng)選活動(dòng)，涌現(xiàn)了一大批聚焦特殊人群和重點(diǎn)群體，圍繞社區(qū)服務(wù)自發(fā)性、群眾性、草根性社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目。2011年評(píng)選出上海市“十佳社區(qū)志愿者”和“十佳社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目”。2012年上海市“優(yōu)秀社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目”、“優(yōu)秀志愿者”等評(píng)選活動(dòng)正在進(jìn)行中。

五、“體系建設(shè)·展望”版塊

欲窮千里目，更上一層樓。上海將進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)體系建設(shè)，圍繞搭建一個(gè)平臺(tái)、著力一個(gè)領(lǐng)域、構(gòu)建一套機(jī)制、培育一批組織、形塑一組品牌的“五個(gè)一”工程，積極開(kāi)發(fā)志愿服務(wù)短信通知和評(píng)價(jià)互動(dòng)終端系統(tǒng)，推進(jìn)供需匹配和服務(wù)時(shí)間記錄系統(tǒng)，健全社區(qū)志愿服務(wù)培訓(xùn)、保險(xiǎn)和回饋激勵(lì)機(jī)制。

展望未來(lái)，上海要全面貫徹落實(shí)全國(guó)社工服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流暨志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)議精神，以全國(guó)志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)、社會(huì)組織、社工、社區(qū)志愿者與社區(qū)志愿服務(wù)的“五社聯(lián)動(dòng)”，立足社區(qū)共同體，開(kāi)展項(xiàng)目化和組織化運(yùn)作，發(fā)展社工引領(lǐng)社區(qū)志愿者，繼續(xù)科學(xué)實(shí)踐與探索社區(qū)志愿服務(wù)工作。

一是社區(qū)與社區(qū)志愿服務(wù)的聯(lián)動(dòng)。要進(jìn)一步發(fā)展“立足社區(qū)，立足共同體”的志愿服務(wù)模式?！吧鐓^(qū)”是我國(guó)社會(huì)學(xué)者從外文翻譯過(guò)來(lái)的一個(gè)名詞。德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯在1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》一書(shū)中首先提出了“社區(qū)”的概念，一般譯為共同體、團(tuán)體、集體、社區(qū)等。其后，美國(guó)的查爾斯·羅密斯將《社區(qū)與社會(huì)》譯成英文，“社區(qū)”有公社、團(tuán)體、共同體等含義。后來(lái)，美國(guó)社會(huì)學(xué)家R·E·帕克等人賦予“社區(qū)”地域性的含義。我國(guó)社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通在翻譯《社區(qū)與社會(huì)》時(shí)，從英文單詞“Community”翻譯過(guò)來(lái)?？梢?jiàn)，“社區(qū)”既有地域共同體的含義，更有人群共同體的含義。我們應(yīng)該立足社區(qū)共同體，依托“實(shí)體社區(qū)”、“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”和“聽(tīng)眾社區(qū)”，全方位推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)工作。所謂“實(shí)體社區(qū)”，也就是上海通常意義上的街鎮(zhèn)等地域性社區(qū)以及市郊“大型居住區(qū)”，依托在該區(qū)域已建成的社區(qū)生活服務(wù)中心，通過(guò)設(shè)立志愿服務(wù)基地、吸引志愿服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織入駐、招募志愿者等方式，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)工作。所謂“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”，也就是互聯(lián)網(wǎng)、微博等虛擬空間，借助上海社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)、上海民政官方微博“962200上海社區(qū)熱線”等現(xiàn)代化科技手段，發(fā)動(dòng)網(wǎng)民、發(fā)動(dòng)粉絲，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)工作。所謂“聽(tīng)眾社區(qū)”，也就是上海市民政局與上海人民廣播電臺(tái)合作、由962200社區(qū)服務(wù)熱線全面提供后臺(tái)支持的“空中一門(mén)式”《直通990》節(jié)目，通過(guò)該節(jié)目，包括老年人、外來(lái)民工、白領(lǐng)等，甚至是外國(guó)人等不同領(lǐng)域、地域的廣大聽(tīng)眾參與進(jìn)來(lái)，群策群力幫助其他聽(tīng)眾解決難題，形成了“大多數(shù)人解決大多數(shù)人的事”的社會(huì)自治機(jī)制。值得指出的是，依托“實(shí)體社區(qū)”、“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”和“聽(tīng)眾社區(qū)”推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)工作的同時(shí)，廣大志愿服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織和社區(qū)志愿者也必將推動(dòng)“實(shí)體社區(qū)”、“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”和“聽(tīng)眾社區(qū)”的建設(shè)和發(fā)展。

二是社會(huì)組織與社區(qū)志愿服務(wù)的聯(lián)動(dòng)。要進(jìn)一步發(fā)展“項(xiàng)目化運(yùn)作、組織化運(yùn)作”的志愿服務(wù)模式。2009年，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐——上海公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投分別拉開(kāi)了帷幕。上海公益招投標(biāo)工作平臺(tái)委托上海市社區(qū)服務(wù)中心這一事業(yè)單位負(fù)責(zé)創(chuàng)新探索，公益創(chuàng)投工作平臺(tái)先后委托上海浦東非營(yíng)利組織發(fā)展中心和上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)這2家社會(huì)組織負(fù)責(zé)創(chuàng)新探索，取得了“扶持公益組織、培育公益項(xiàng)目、提高公益資金使用效率、激發(fā)基層參與公益事業(yè)積極性、形成政府購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)機(jī)制、搭建社會(huì)公益平臺(tái)”等顯著成效。2012年7月，公益招投標(biāo)工作平臺(tái)和創(chuàng)投工作平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步合并為上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)。上海市民政局授權(quán)上海市社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)平臺(tái)的歸并組建工作，并負(fù)責(zé)平臺(tái)日常運(yùn)作管理。除招投標(biāo)項(xiàng)目報(bào)批、網(wǎng)站建設(shè)、檔案資料管理、項(xiàng)目庫(kù)和專(zhuān)家?guī)旃芾?、?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作必須由市社區(qū)服務(wù)中心直接負(fù)責(zé)外，其他有關(guān)招投標(biāo)項(xiàng)目受理、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施管理等事務(wù)性工作可以委托社會(huì)第三方實(shí)施。我們要依托上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)，從參與公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的公益組織中培育一批服務(wù)效果明顯的志愿服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，包括社區(qū)志愿者服務(wù)組織、服務(wù)社區(qū)志愿者的組織。社區(qū)志愿服務(wù)情況要作為公益組織參與公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的一項(xiàng)指標(biāo)要求，納入誠(chéng)信體系建設(shè)。社區(qū)公益項(xiàng)目中標(biāo)組織需在終期報(bào)告中提交社區(qū)志愿者參與服務(wù)的人數(shù)及累計(jì)服務(wù)時(shí)間的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和服務(wù)記錄。同時(shí)，為社區(qū)公益項(xiàng)目中標(biāo)組織提供志愿服務(wù)的志愿者將率先被納入社區(qū)志愿服務(wù)保險(xiǎn)制度。值得指出的是，項(xiàng)目化運(yùn)作的方式可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育扶持具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的志愿服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織；組織化運(yùn)作的方式可以通過(guò)聚集效應(yīng)，使廣大社區(qū)志愿者借助志愿服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)揮更為重要的作用。

三是社工和社區(qū)志愿者與社區(qū)志愿服務(wù)的聯(lián)動(dòng)。要進(jìn)一步發(fā)展“社工引領(lǐng)社區(qū)志愿者”的志愿服務(wù)模式。社會(huì)工作扎根社會(huì)需求。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、“四個(gè)中心”加快建設(shè)的同時(shí)，上海也更早更多地碰到各種新的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。如何應(yīng)對(duì)新時(shí)期社會(huì)建設(shè)的挑戰(zhàn)，回應(yīng)新時(shí)期人民群眾的需求，上海在探索中尋求解決之道。1993年，上海市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)成立。1997年，上海市浦東新區(qū)率先探索社會(huì)工作實(shí)踐，引進(jìn)改革開(kāi)放后全國(guó)第一批社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生到基層開(kāi)展服務(wù)。20年來(lái)，上海社會(huì)工作始終按照“職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化”的要求，摸索了一條“回應(yīng)需求、貼近實(shí)務(wù)、堅(jiān)守專(zhuān)業(yè)、多領(lǐng)域拓展”的內(nèi)涵式發(fā)展道路，為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供專(zhuān)業(yè)支持。2000年以來(lái)，先后出臺(tái)了社會(huì)工作者資格認(rèn)證、注冊(cè)管理、繼續(xù)教育、崗位設(shè)置、倫理守則等職業(yè)制度。組建了市社會(huì)工作培訓(xùn)中心，在市民政局增設(shè)職業(yè)社會(huì)工作處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市各領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展。積極探索政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)契約化管理、項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制。2011年，上海市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)本市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，市委組織部、市社會(huì)工作黨委、市民政局聯(lián)合發(fā)布《上海市“十二五”社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃》，上海社會(huì)工作發(fā)展政策頂層設(shè)計(jì)基本完成。目前，全市擁有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的社會(huì)工作人才近1.4萬(wàn)人，從事社會(huì)工作相關(guān)服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)超過(guò)百家，以社會(huì)工作者為主體的專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)達(dá)66家。在首屆全國(guó)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目評(píng)選中，上海共獲一等獎(jiǎng)3個(gè)、二等獎(jiǎng)3個(gè)、三等獎(jiǎng)4個(gè)。根據(jù)市社區(qū)服務(wù)中心的測(cè)算，在公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投資助的公益項(xiàng)目中，平均每個(gè)公益項(xiàng)目有2名社工，而這2名社工可以帶動(dòng)10名志愿者積極參與。值得指出的是，社工引領(lǐng)社區(qū)志愿者的同時(shí)，廣大社區(qū)志愿者也必將促進(jìn)社工的能力提升。