首都經(jīng)濟(jì)圈的“污”與“治”

□ 特約記者　金源

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首都經(jīng)濟(jì)圈的“污”與“治”

京城出現(xiàn)的長(zhǎng)期霧霾，其污染源在相當(dāng)大的程度上來源于周邊的河北和天津等地。因此，“保衛(wèi)首都”這四個(gè)字已經(jīng)不僅僅是北京面臨的任務(wù)，而是整個(gè)環(huán)首都地區(qū)乃至華北地區(qū)的重要課題。

□ 特約記者金源

霧霾這個(gè)詞，在2013年的伊始被人們所熟知。

持續(xù)多日的陰霾不僅讓口罩的消費(fèi)量急速攀升，同時(shí)，也帶火了一批諸如“厚德載霧，自強(qiáng)不吸”、“霾頭苦干，再創(chuàng)灰黃”等趣味調(diào)侃。

大多數(shù)人以為，霧霾天氣會(huì)隨著春天的結(jié)束而遠(yuǎn)去，但實(shí)際上并非如此。據(jù)中國(guó)氣象局發(fā)布消息，整個(gè)6月份北京霧霾天數(shù)達(dá)18天，為最近30年常年同期霧霾天數(shù)（3.2天）的近6倍，全國(guó)多個(gè)地方在初夏又一次陷入霧霾的包圍中。

根據(jù)近期國(guó)家發(fā)改委公布的一份《2013年上半年節(jié)能減排形勢(shì)分析》，今年年初以來，我國(guó)發(fā)生的大范圍持續(xù)霧霾天氣，受影響面積約占國(guó)土面積的1/4，受影響人口約6億人，在這1/4的國(guó)土面積中，華北地區(qū)首當(dāng)其沖。

作為首都的北京，因?yàn)榭諝赓|(zhì)量等自然條件惡劣，直接導(dǎo)致了生活幸福指數(shù)的急劇下降。如何治理霧霾，成為首都地區(qū)一項(xiàng)重要的任務(wù)。不過，由于空氣、水等環(huán)境問題不固定的特點(diǎn)，所以如何治理好這一地區(qū)的環(huán)境同時(shí)成為整個(gè)環(huán)首都地區(qū)乃至華北地區(qū)的重要議題。

現(xiàn)象

如今，“保衛(wèi)首都”，這四個(gè)字已經(jīng)不僅僅是北京面臨的任務(wù)，實(shí)際上，京城出現(xiàn)的長(zhǎng)期霧霾，其污染源在相當(dāng)大的程度上來源于周邊的河北和天津等地。

更讓人揪心的是，大氣污染是環(huán)首都地區(qū)眾多環(huán)境問題中最顯而易見的一個(gè)，隱藏更深的環(huán)境問題也悄然而至。

4月26日，環(huán)保部等四部委聯(lián)合編制的《華北平原地下水污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《地下水防治方案》）中指出，當(dāng)前華北地區(qū)的地下水存在嚴(yán)重的重金屬污染。

重金屬污染一詞在這個(gè)夏天讓國(guó)人熟知，前有被鎘污染的大米，后有受到污染的土壤，而這一次，整個(gè)環(huán)北京地區(qū)的地下水也未能幸免。

根據(jù)《地下水防治方案》的描述，華北平原局部地區(qū)的地下水存在重金屬超標(biāo)的現(xiàn)象，主要污染物指標(biāo)為汞、鉻、鎘、鉛等。其中，京津唐地區(qū)被列為地下水重金屬超標(biāo)區(qū)域，主要分布在天津市、河北石家莊、唐山以及山東德州等城市周邊及工礦企業(yè)周圍。

除此之外，在北京南部、河北石家莊、邢臺(tái)等城市周邊地區(qū)，還存在地下水有機(jī)物嚴(yán)重污染的現(xiàn)象。

水污染的問題蔓延整個(gè)環(huán)首都地區(qū)。據(jù)了解，海河流域受污染地表水入滲補(bǔ)給是地下水污染的重要原因，2010 年，該流域廢水排放量高達(dá)49.73億噸。

6月30日，北京霧霾天氣持續(xù)。圖為隱藏在霧霾中的故宮。圖/CFP

河北作為緊靠北京的省份，在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等眾多經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中有著巨大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。很多時(shí)候緊靠北京，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種動(dòng)力；但很多時(shí)候，北京等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也讓河北深受其害。

為應(yīng)對(duì)華北地區(qū)地下水污染問題，四部委提出要在2015 年年底前，初步建立華北平原地下水質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)，基本掌握地下水污染狀況；到2020 年年底，全面監(jiān)控華北平原地下水環(huán)境質(zhì)量和污染源狀況。

“光靠北京自己解決這些問題是不夠的，或者說根本不可能，所以在2008年北京召開奧運(yùn)會(huì)的時(shí)候，就已經(jīng)針對(duì)來自內(nèi)蒙古、山西等地污染進(jìn)行了治理?！敝h(huán)境化學(xué)專家、北京環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)董金獅對(duì)記者表示，治理北京的污染僅從末端是不夠的，必須加強(qiáng)區(qū)域合作，從源頭開始做起。

合作

空氣是流動(dòng)的，水是流動(dòng)的，任何一個(gè)環(huán)境問題都不是一個(gè)城市所能獨(dú)自面對(duì)和改變的。在環(huán)首都地區(qū)，環(huán)境問題已經(jīng)越來越引起重視，這也就成為促成京津冀三地聯(lián)合的一個(gè)契機(jī)。

就在上個(gè)月，為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的霧霾天氣，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了減少污染物排放等大氣污染防治十條措施，其中就已經(jīng)明確提出“建立環(huán)渤海包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”。

實(shí)際上，為應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題，京津冀三地早已經(jīng)開始聯(lián)手。

3月23日，京津兩地在天津市簽署協(xié)議，從多個(gè)方面推出一攬子計(jì)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作。尤其是在改善環(huán)境方面，將建立京津環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)能力項(xiàng)目合作，探索建立重污染天氣的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案。

京津地區(qū)環(huán)保合作先行，京冀地區(qū)也不能落后，在今年的5月22日，京冀雙方簽署了《北京市——河北省2013至2015年合作框架協(xié)議》，在這個(gè)框架協(xié)議內(nèi)，京冀雙方將聯(lián)合治理風(fēng)沙、大氣等環(huán)境污染問題。

協(xié)議中已經(jīng)明確規(guī)定了今后京冀將建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，按照國(guó)家區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃要求，研究成立大氣污染防控合作工作機(jī)構(gòu)，在區(qū)域排放總量控制、煤炭消費(fèi)總量控制、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管、規(guī)劃及重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商、環(huán)境信息共享、PM2.5污染成因分析和治理技術(shù)等方面加強(qiáng)合作。

“加強(qiáng)合作是好事兒，不過，北京和天津的地域面積都很大，總說污染是河北的事兒也有點(diǎn)兒不妥，我不認(rèn)為在北京的污染問題上，北京自身就沒有問題和責(zé)任?！敝袊?guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君在接受記者采訪時(shí)說，他覺得，在加強(qiáng)區(qū)域合作的同時(shí)，更應(yīng)該加強(qiáng)自身管轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境問題治理。

治理

環(huán)首都地區(qū)環(huán)境問題的三地聯(lián)手，成為一種嘗試。不過，有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，如果將內(nèi)蒙古、山西等地加入合作范圍，對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境改善效果將會(huì)更加明顯。

董金獅就向記者建議，在中央的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各地方要放棄本位主義，加強(qiáng)合作，共同治理。他認(rèn)為，各種污染之間是可以相互轉(zhuǎn)化的，很多情況下大氣污染會(huì)引發(fā)水污染，水污染又會(huì)引發(fā)農(nóng)作物污染，同時(shí)各個(gè)地區(qū)之間也不是孤立的，環(huán)境治理更應(yīng)發(fā)揮地區(qū)間的相互作用。

1月份霧霾天氣過后，社科院專門組織人員研究彌漫京城的霧霾成分，最終，該污染事件被定性為異常天氣形勢(shì)造成中東部大氣穩(wěn)定、人為污染排放、浮塵和豐富水汽共同作用的結(jié)果。

其中，人類污染物排放是造成霧霾天氣的主謀，根據(jù)中科院的調(diào)研，霧霾中的人為排放物有4類被識(shí)別了出來：氧化型有機(jī)顆粒物，主要來自北京周邊；油煙型有機(jī)物，主要來自局地烹飪?cè)磁欧?；氮富集有機(jī)物，一種化學(xué)產(chǎn)物；還有烴類有機(jī)顆粒物，主要來自汽車尾氣和燃煤。

其中氧化型有機(jī)顆粒物在整個(gè)污染過程所占比例最大，為44%，其余三個(gè)組分別占21%，17%和18%。

這個(gè)結(jié)果不僅證實(shí)了北京周邊地區(qū)對(duì)京城大氣環(huán)境的污染不可忽視，也意味著汽車尾氣和燃煤等消耗也應(yīng)該引起足夠的重視。

霧霾之后不久，國(guó)內(nèi)汽車用油標(biāo)準(zhǔn)一時(shí)間成為輿論焦點(diǎn)，目前，只有北京地區(qū)采用國(guó)5燃油標(biāo)準(zhǔn)，天津市在今年年底前才全面供應(yīng)國(guó)4標(biāo)準(zhǔn)車用汽油。為提升空氣質(zhì)量，根據(jù)京津地區(qū)合作的協(xié)議，天津地區(qū)將會(huì)提升車用燃油標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展清潔能源汽車，促進(jìn)京津地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院移動(dòng)源污染控制研究室副研究員岳欣認(rèn)為，在整個(gè)環(huán)首都地區(qū)，河北是污染比較嚴(yán)重的地區(qū)，在機(jī)動(dòng)車污染物排放量中，如果油品標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)可以在京津冀大范圍內(nèi)聯(lián)動(dòng)，或者實(shí)現(xiàn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，那么效果肯定十分明顯。

博弈

環(huán)首都地區(qū)的合作背后其實(shí)也暗藏著些許糾葛。

在過去的2012年，河北引進(jìn)的5076億元資金中，僅從北京地區(qū)就引進(jìn)2190.4億元，占總數(shù)的43%，環(huán)首都地帶已經(jīng)成為河北發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，河北依靠環(huán)抱北京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在過去的歲月里取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

河北省政策科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬建章稱，環(huán)京津是河北省具有唯一性的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)善加利用。不過，經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，環(huán)境不可避免地遭受打擊。

河北省環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)馮海波認(rèn)為，大氣污染問題相對(duì)突出，與河北省工業(yè)結(jié)構(gòu)中水泥、鋼鐵、建材占的比重較大有很大關(guān)聯(lián)。從現(xiàn)在起，通過10年時(shí)間，基本消除重污染天氣，以河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和原煤消耗量而言，這已經(jīng)是在發(fā)展前提下的力度極大的空氣治理目標(biāo)。

據(jù)了解，在北京開展能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，北京市原有的重污染企業(yè)也有相當(dāng)部分遷到河北，再加上河北地區(qū)本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布，在整個(gè)環(huán)首都地區(qū)，河北的排污問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京、天津。

董金獅告訴記者，“假若一個(gè)工廠從北京搬遷到了石家莊，看似距離北京遠(yuǎn)了一些，直接污染了石家莊，但實(shí)際上還是會(huì)污染到北京，大氣等污染僅從小范圍搬遷是解決不了問題的?！?/p>

董金獅建議，在產(chǎn)業(yè)政策的制定上，一定要連續(xù)化、法制化、科學(xué)化、透明化，去引導(dǎo)企業(yè)的行為。一些地方為求短期GDP增長(zhǎng)，在招商引資中睜一只眼閉一只眼地將明知道有污染的企業(yè)招納進(jìn)來，這種做法十分不可取。

河北作為緊靠北京的省份，在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等眾多經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中有著巨大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。很多時(shí)候緊靠北京，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種動(dòng)力；但很多時(shí)候，北京等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也讓河北深受其害。

一方是力求轉(zhuǎn)移出高污染企業(yè)，另一方是希望促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，看似如此簡(jiǎn)單，實(shí)際并非如此。河北也明白，自己已經(jīng)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染深受其害的選擇。

左圖：北京首鋼集團(tuán)首鋼電廠的煙囪。首鋼集團(tuán)一直被認(rèn)為是北京空氣環(huán)境治理的最大障礙，為了奧運(yùn)會(huì)，這個(gè)特大型企業(yè)已經(jīng)開始外遷至河北省。圖/CFP右圖：坐落在北京市西城區(qū)扣鐘北里的環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心。圖/CFP

未來

無論是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上確定的十項(xiàng)治理大氣污染的措施，還是北京同天津、河北簽訂的合作協(xié)議，其中一個(gè)詞語都可以看到它的存在——“聯(lián)防聯(lián)控”。

舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，燃煤被視為是制造霧霾的元兇之一，從2010年以來，北京市逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)煤電廠進(jìn)行改造、升級(jí)和淘汰。目前，北京市內(nèi)的煤電廠已基本搬離主城區(qū)，年燃煤總量已由2010年的2635萬噸下降至2012年的2330萬噸，整個(gè)四環(huán)以內(nèi)都將在2013年年底前實(shí)現(xiàn)無煤化。

不過，相比較于天津每年燃燒約7000萬噸、河北燃燒約2.7億噸來講，北京地區(qū)的2399多萬噸對(duì)環(huán)首都地區(qū)污染的作用微乎其微。

要解決這一問題，就必須京津冀三地區(qū)同時(shí)行動(dòng)，于是，也就有了北京先后同天津、河北簽署的區(qū)域合作協(xié)議，也就有了三地“聯(lián)防聯(lián)控”局面的出現(xiàn)。

不過，對(duì)于頻繁出現(xiàn)的“聯(lián)防聯(lián)控”，業(yè)內(nèi)專家卻給出了些許質(zhì)疑。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華認(rèn)為，省份之間的合作、聯(lián)防聯(lián)控對(duì)于環(huán)保來說是一個(gè)好的開端，不過對(duì)它的意義不要期望過高，還需要更廣泛區(qū)域的合作機(jī)構(gòu)出來才行。

“如何合作？是不是要信息共享？是不是要讓步一些權(quán)利？是不是由大家共同認(rèn)可的機(jī)構(gòu)去管理？”宋國(guó)君也同樣告訴記者，環(huán)保是一個(gè)很專業(yè)的工作，所以，如果要聯(lián)防聯(lián)控，必須要走專業(yè)化道路，制定出詳細(xì)專業(yè)的細(xì)則，光喊口號(hào)是不行的。

而且，如果要實(shí)現(xiàn)三地環(huán)保方面真正的合作，僅靠聯(lián)防聯(lián)控是不行的。在北京與河北簽訂的2013至2015年合作協(xié)議中表明，未來，圍繞首都經(jīng)濟(jì)圈大氣治理、防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)等方面將建立國(guó)家層面的協(xié)作機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委、水利部、國(guó)家林業(yè)局等部門，對(duì)京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林等生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目給予資金和政策支持。

同時(shí)，北京也將從自身出發(fā)，安排專項(xiàng)資金在河北省環(huán)京地區(qū)開展京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)、森林防火、林木有害生物聯(lián)防聯(lián)治等生態(tài)合作項(xiàng)目。

但一切僅僅是開始，協(xié)議中確實(shí)沒有明確的細(xì)則規(guī)定，所以說，環(huán)首都圈的環(huán)保合作，才剛剛開始。

□ 編輯 鄧凌原□ 美編 王迪