陜西強(qiáng)力落實(shí)民辦高等教育“新政”

張韋韋

陜西是全國(guó)民辦高等教育發(fā)展較快的地區(qū)之一，民辦高等教育也已成為陜西教育事業(yè)發(fā)展的亮麗名片。

在新形勢(shì)下，陜西民辦高等教育如何應(yīng)對(duì)內(nèi)外壓力與挑戰(zhàn)，如何遵循教育規(guī)律科學(xué)定位、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，如何創(chuàng)特色、提質(zhì)量、繼續(xù)在全國(guó)保持優(yōu)勢(shì)？2011年12月30日，陜西省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見(jiàn)》，這既是對(duì)陜西民辦高等教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制的一次深刻改革，其思想解放的程度和采取措施的力度也走在了全國(guó)前列。以此為標(biāo)志，陜西民辦高等教育進(jìn)入了內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的新階段。

作為全國(guó)民辦高校聚集地，陜西近年來(lái)民辦高等教育發(fā)展情況如何？陜西是在怎樣的背景下出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見(jiàn)》的？該《意見(jiàn)》有何特點(diǎn)？產(chǎn)生了怎樣的影響？如何確?！兑庖?jiàn)》落到實(shí)處？落實(shí)情況如何？陜西省教育廳副廳長(zhǎng)郭立宏對(duì)這些問(wèn)題一一作了回答。

《教育與職業(yè)》：首先，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下陜西民辦高等教育的現(xiàn)狀。

郭立宏：好的。陜西民辦高等教育的初創(chuàng)時(shí)期，以1984年西安培華女子大學(xué)的成立為標(biāo)志，后又歷經(jīng)快速成長(zhǎng)期、規(guī)范管理期和健康發(fā)展期。截至目前，全省共有民辦普通高等學(xué)校30所，其中普通本科高校20所（包括獨(dú)立學(xué)院12所），高職高專(zhuān)院校10所；萬(wàn)人以上規(guī)模高校9所；在校學(xué)生24萬(wàn)余人。陜西民辦高校全日制在校學(xué)生數(shù)、本科院校數(shù)、萬(wàn)人以上學(xué)校數(shù)、校園占地及校舍面積、科研儀器設(shè)備總值和館藏圖書(shū)數(shù)量等多項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)前列。

《教育與職業(yè)》：近年來(lái)隨著高考生源數(shù)量持續(xù)下降，民辦高校遭遇生存危機(jī)。作為全國(guó)民辦高校聚集地，陜西的情況如何？在民辦高等教育發(fā)展過(guò)程中遇到了哪些問(wèn)題和困難？

郭立宏：我省民辦高等教育正處在由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。從外部環(huán)境看，主要面臨3個(gè)方面的壓力：一是生源逐年減少。二是競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在當(dāng)前公辦高校規(guī)模擴(kuò)大、內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升的壓力沖擊之下，民辦院校不僅要與同類(lèi)型的民辦院校進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，還要與公辦高校搶奪生源；同時(shí)，許多民辦學(xué)校成長(zhǎng)模式不成熟，依然對(duì)公辦學(xué)校存在發(fā)展歷程的路徑依賴(lài)，沒(méi)有走出特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展之路。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才培養(yǎng)提出了新的要求。

從民辦高校自身情況和對(duì)民辦高校的管理看，主要有4個(gè)方面的問(wèn)題亟待解決：一是經(jīng)費(fèi)不足，籌資渠道不暢。我省民辦高校主要是靠學(xué)費(fèi)支撐運(yùn)轉(zhuǎn)，走的是以學(xué)養(yǎng)學(xué)的路子，學(xué)校很難通過(guò)其他渠道籌集辦學(xué)資金。二是教師身份難以確認(rèn)，無(wú)法留住人才。民辦高校教師沒(méi)有事業(yè)單位編制，無(wú)法享受公辦教師待遇，只能參照企業(yè)職工的標(biāo)準(zhǔn)辦理養(yǎng)老和醫(yī)療等保險(xiǎn)，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金只有公辦教師的50%左右。三是內(nèi)部管理和辦學(xué)行為需進(jìn)一步規(guī)范。民辦高校內(nèi)部管理體制不健全，多是家族式管理，存在法人財(cái)產(chǎn)權(quán)未真正落實(shí)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、招生行為不規(guī)范、教職工的工資和福利待遇未依法落實(shí)等問(wèn)題。四是對(duì)民辦高校的監(jiān)管亟待加強(qiáng)，一方面幫助解決難題、支持發(fā)展的工作機(jī)制還不順暢，另一方面加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范發(fā)展的機(jī)制也不完善。

《教育與職業(yè)》：地方政府是民辦高等教育持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新者和推動(dòng)者。當(dāng)前，民辦教育發(fā)展走到關(guān)鍵時(shí)刻，政府采取了哪些舉措來(lái)改善民辦高等教育發(fā)展環(huán)境？

郭立宏：2011年12月30日，省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見(jiàn)》，在第1條用了4個(gè)“重要”充分肯定民辦教育的地位和作用，全面回答了我省民辦高等教育在新的形勢(shì)下，如何應(yīng)對(duì)內(nèi)外壓力與挑戰(zhàn)，如何遵循教育規(guī)律科學(xué)定位、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，如何創(chuàng)特色、提質(zhì)量、繼續(xù)在全國(guó)保持優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題，是對(duì)我省民辦高等教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制的一次深刻改革，思想解放的程度和采取措施的力度走在了全國(guó)前列。

《教育與職業(yè)》：《關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見(jiàn)》有何特點(diǎn)？產(chǎn)生了怎樣的影響？

郭立宏：一是扶持政策最多。其中有14條都是有關(guān)支持民辦高校的政策。有的條款中還提出更詳細(xì)的支持政策。

二是支持力度最大。省財(cái)政從2012年起每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，這在全國(guó)也是首屈一指的。尤其對(duì)于陜西這樣一個(gè)西部欠發(fā)達(dá)省份更是不易。據(jù)了解，目前全國(guó)大多省份還未設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，已設(shè)立的資金量都沒(méi)有超過(guò)陜西。

三是發(fā)展模式最全?！兑庖?jiàn)》按已有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定提出營(yíng)利性和非營(yíng)利性?xún)深?lèi)辦學(xué)模式，其中非營(yíng)利性又包括捐資辦學(xué)、不要求取得合理回報(bào)和要求取得合理回報(bào)辦學(xué)。此外還特別提出了“探索混合制民辦高等教育辦學(xué)模式”一條。混合制又可分為合資、合作、股份制等形式，允許“國(guó)有資本、集體資本和非公有資本”以多種形式辦學(xué)。

四是合理回報(bào)最高?！兑庖?jiàn)》規(guī)定“合理回報(bào)額可占到辦學(xué)結(jié)余的40%”，并且沒(méi)有對(duì)占學(xué)費(fèi)收入總額的限制。

五是職責(zé)分工最清晰?！兑庖?jiàn)》在國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》基礎(chǔ)上，將與民辦高等教育工作有關(guān)的11個(gè)政府部門(mén)的職責(zé)專(zhuān)列一章進(jìn)行明確，又強(qiáng)調(diào)加大統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)，更具操作性。

六是規(guī)范力度最強(qiáng)?！兑庖?jiàn)》中有12條都強(qiáng)調(diào)了規(guī)范辦學(xué)行為，特別對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)、完善法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)的管理、教育質(zhì)量監(jiān)控、嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度、審計(jì)監(jiān)督制度等都較以往更加嚴(yán)格。

《意見(jiàn)》遵循了高等教育的辦學(xué)規(guī)律，遵循了民辦高等教育的辦學(xué)規(guī)律，遵循了市場(chǎng)的規(guī)律，遵循了發(fā)展民辦教育必須接受政府指導(dǎo)的規(guī)律。民辦高校自誕生以來(lái)，無(wú)一不是在各級(jí)政府的政策指導(dǎo)下發(fā)展起來(lái)的。陜西民辦高等教育的發(fā)展離不開(kāi)歷屆政府的大力推動(dòng)。隨著辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)模式的不斷變化，民辦高校的發(fā)展越來(lái)越需要更多部門(mén)的支持?！兑庖?jiàn)》頒布后，在社會(huì)各界引起了廣泛影響，不僅獲得教育部及各省教育行政部門(mén)的重視，同時(shí)確定了保持和鞏固陜西民辦高校在全國(guó)的領(lǐng)先地位的目標(biāo)。

《教育與職業(yè)》：好的政策需要好的落實(shí)。在政府服務(wù)和學(xué)校辦學(xué)中，如何確?！兑庖?jiàn)》落到實(shí)處，進(jìn)而推動(dòng)民辦高等教育發(fā)展？

郭立宏：我認(rèn)為，必須緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，立足于特色發(fā)展，銳意改革創(chuàng)新，才能開(kāi)創(chuàng)民辦教育改革發(fā)展的新局面。

第一，抓住機(jī)遇，做好三方面的政策建設(shè)。一是要完善民辦教育分類(lèi)管理體系，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)規(guī)劃、投入、評(píng)估、引導(dǎo)等多種手段支持和管理民辦教育。目前，省教育廳已代省政府?dāng)M定《陜西民辦高校分類(lèi)登記管理實(shí)施辦法》，省政府辦公廳正在征求省級(jí)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，不日即將出臺(tái)。二是要改善自身監(jiān)督、服務(wù)方法和能力。要充分發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)功能，促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范招生辦學(xué)行為，公平有序競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。陜西省教育廳已經(jīng)成立了“民辦高等教育發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決民辦高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。三是省級(jí)各部門(mén)和市縣級(jí)政府要在職責(zé)范圍內(nèi)，出臺(tái)扶持措施，助推各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)全省民辦教育快速發(fā)展。省政府已出臺(tái)各部門(mén)任務(wù)分工，教育、財(cái)政、民政、工商等相關(guān)部門(mén)依據(jù)自身職責(zé)出臺(tái)配套措施。財(cái)政廳和教育廳已聯(lián)合下發(fā)了《陜西省民辦高等教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《關(guān)于民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

第二，銳意改革，破解民辦高等教育體制機(jī)制瓶頸?！兑庖?jiàn)》中涉及多項(xiàng)重大改革事項(xiàng)，可以說(shuō)改革和創(chuàng)新就是其最大的亮點(diǎn)。民辦高校需要完成一系列改革：一是要明確學(xué)校營(yíng)利性或非營(yíng)利性的性質(zhì)，通過(guò)非營(yíng)利性辦學(xué)引入公共財(cái)政支持，探索混合制辦學(xué)模式；通過(guò)營(yíng)利性辦學(xué)擴(kuò)大辦學(xué)效益，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力。我省各民辦高校已多次召開(kāi)各種形式的研討會(huì)、座談會(huì)，結(jié)合本校的實(shí)際情況，對(duì)分類(lèi)管理的選擇有了初步的意向。二是要完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范學(xué)校資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，依法落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，切實(shí)辦屬于社會(huì)、人民和歷史的學(xué)校。三是要加大學(xué)校內(nèi)部管理體制改革力度，發(fā)揮民辦高校體制和機(jī)制的靈活性，充分發(fā)揮董事會(huì)（理事會(huì)）的科學(xué)決策作用，確保決策機(jī)構(gòu)、校（院）長(zhǎng)行使法定職責(zé)，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)管理工作規(guī)范化科學(xué)化。西安歐亞學(xué)院承擔(dān)了國(guó)家民辦高校內(nèi)部管理體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，已取得了一定成效。我省組織了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)推廣其經(jīng)驗(yàn)。

第三，培育特色，走內(nèi)涵特色發(fā)展之路。政府支持發(fā)展的基本導(dǎo)向應(yīng)該是支持特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，支持發(fā)展的根本措施應(yīng)該是落實(shí)鼓勵(lì)、扶持和優(yōu)惠政策，要通過(guò)政策引導(dǎo)民辦學(xué)校內(nèi)涵、特色建設(shè)。充分發(fā)揮公共財(cái)政資金和優(yōu)惠政策的作用，將更大的支持給予辦學(xué)水平高、教學(xué)質(zhì)量好、特色鮮明的民辦學(xué)校，從而促進(jìn)民辦學(xué)校辦學(xué)模式、管理體制和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。我省決定在“十二五”期間實(shí)施“陜西省民辦高等學(xué)校能力提升工程”，具體實(shí)施民辦高?！敖虒W(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃”“科研培育服務(wù)計(jì)劃”和“教師隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”，引導(dǎo)和支持民辦高校深化內(nèi)部管理體制改革，積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，加大重點(diǎn)學(xué)科和特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)力度；開(kāi)展科研與學(xué)術(shù)交流，培育和孵化科研成果；加大培養(yǎng)和引進(jìn)力度，努力建設(shè)高水平教師隊(duì)伍。通過(guò)這些措施，全面提高我省民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量、層次和水平，創(chuàng)建幾所全國(guó)一流的高水平民辦大學(xué)，切實(shí)鞏固和提升我省民辦高等教育在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。

《教育與職業(yè)》：《意見(jiàn)》頒布一年多來(lái)，落實(shí)情況如何？

郭立宏：在具體的操作過(guò)程中，我們還是碰到了各種各樣的問(wèn)題。目前最大的難題是分類(lèi)管理。我們要制定出臺(tái)分類(lèi)管理辦法，探索營(yíng)利性學(xué)校的企業(yè)法人登記辦法和非營(yíng)利性學(xué)校民辦自收自支事業(yè)單位法人的登記辦法。民政部門(mén)從未進(jìn)行事業(yè)單位的登記，找不到相應(yīng)的法律依據(jù)和規(guī)范，而編制部門(mén)也從未涉足過(guò)“民辦”這個(gè)范疇，所以“民辦自收自支事業(yè)單位法人”的分類(lèi)和登記管理辦法，成了落實(shí)《意見(jiàn)》的瓶頸問(wèn)題。如果國(guó)家層面能夠出臺(tái)相關(guān)政策，我們就能更快地制定《意見(jiàn)》的各個(gè)配套文件。

《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見(jiàn)》，充分體現(xiàn)了陜西省對(duì)民辦高等教育的高度重視和大力支持，傾注了我們的心血和汗水，而貫徹落實(shí)好文件精神還要凝聚更多的工作熱情和政治智慧。我相信，陜西的民辦高等教育必將在《意見(jiàn)》的指引下，掀起一個(gè)新的發(fā)展高潮，使陜西民辦高校更多地跨入國(guó)家級(jí)高水平民辦大學(xué)行列。

在新形勢(shì)下，陜西民辦高等教育如何應(yīng)對(duì)內(nèi)外壓力與挑戰(zhàn)，如何遵循教育規(guī)律科學(xué)定位、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，如何創(chuàng)特色、提質(zhì)量、繼續(xù)在全國(guó)保持優(yōu)勢(shì)？相信陜西的民辦高等教育會(huì)在《關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見(jiàn)》的指引下，掀起一個(gè)新的發(fā)展高潮，使陜西民辦高校更多地跨入國(guó)家級(jí)高水平民辦大學(xué)行列。