詳解北京高教發(fā)展藍圖

李文君

圍繞當下的教育熱點，記者摘取綱要中與高等教育相關的問題，請北京市教委政策研究與法制工作處處長熊紅為讀者解讀《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。

《教育與職業(yè)》：《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對如何提高高等學校的人才培養(yǎng)質量作了哪些部署？

熊紅：提高高等學校人才培養(yǎng)質量是首都實現(xiàn)建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市發(fā)展目標對高等教育的迫切要求?！侗本┙逃?guī)劃綱要》提出了以下六方面的任務和措施。一是高等學校要堅持以人才培養(yǎng)為中心。把育人作為學校和教師的首要職責，把教學作為教師考核的主要內(nèi)容，把創(chuàng)新人才和高素質人才培養(yǎng)作為學校評價的重要因素，教學資源向教學一線傾斜。二是深入推進“北京高等學校教學質量與教學改革工程”，加大教學投入，深化教學改革，教學應更加注重創(chuàng)新性、綜合性、實踐性、開放性和選擇性，倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學。三是深化教學改革，推進和完善學分制，鼓勵學生在教師指導下自主選擇學習方向和學習進程。四是推動實踐教學改革，加強圖書館、實驗教學示范中心、校內(nèi)實習基地、校外人才培養(yǎng)基地建設，鼓勵本科生參與科學研究和學科競賽，著力提升學生實踐能力、創(chuàng)新精神和科研水平。五是積極推動綜合性教育教學改革，完善高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才機制。健全教學質量保障體系，完善教學績效監(jiān)控評估機制，充分調動學生學習的積極性和主動性。六是大力推進研究生（博士研究生）培養(yǎng)機制改革，建立以科學研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”，健全完善中外聯(lián)合培養(yǎng)研究生機制。建立研究生（博士研究生）培養(yǎng)質量追蹤機制。

《教育與職業(yè)》：如何進一步提高北京高等教育的水平？

熊紅：為了進一步提高北京高等教育的水平，建設結構合理、特色鮮明、質量一流、開放融通的首都高等教育體系，大力提升首都高等教育的人才培養(yǎng)能力、知識創(chuàng)新能力、社會貢獻能力，為國家建設和北京發(fā)展提供高端人才支撐和科技智力服務。《北京教育規(guī)劃綱要》提出了三個方面的發(fā)展任務。

首先，要支持和加快世界一流大學、一流學科和高水平大學建設。以多種形式為中央在京高校建設世界一流大學、一流學科和高水平大學提供支持和保障。加強重點學科、交叉學科和首都高校學科群建設，以專業(yè)和學科發(fā)展推動更多首都高校建設成為國內(nèi)一流、具有一定國際影響力的高水平大學。

其次，建立首都高等教育發(fā)展協(xié)調機制，采取多種方式，加強中央院校和市屬高校的溝通與合作，破除體制局限，促進優(yōu)質高等教育資源整合共享，聯(lián)合開展學科專業(yè)建設、高層次人才培養(yǎng)和高水平科學研究，合力創(chuàng)造首都高等教育優(yōu)勢品牌。

再次，發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，加強對市屬高校發(fā)展定位、空間布局、學科專業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導市屬高校合理定位、整合資源，在不同層次、不同領域辦出特色，辦出水平，建設一批國內(nèi)一流、國際知名、有特色、高水平的地方大學及學科。

《教育與職業(yè)》：如何推進人才培養(yǎng)體制和模式的改革？

熊紅：人才培養(yǎng)是教育的核心，改革人才培養(yǎng)體制，培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應的高素質勞動者、技能型人才和創(chuàng)新人才，是未來十年我市教育改革發(fā)展的核心任務。為此，《北京教育規(guī)劃綱要》提出要從教育觀念、人才培養(yǎng)模式、教育質量評價和人才評價制度等方面破除障礙，形成具有首都特色、體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。一是更新人才培養(yǎng)觀念，樹立全面發(fā)展、終身學習、系統(tǒng)培養(yǎng)的觀念，努力促進每個學生全面、健康、持續(xù)發(fā)展；二是深化教育教學改革，建立更加靈活開放的學習制度，探索建立高等學校學生校際轉學制度；三是創(chuàng)新教育教學方法，深化課程教材改革，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力；四是建立學科專業(yè)結構的動態(tài)優(yōu)化機制，形成教學內(nèi)容更新機制，提高人才培養(yǎng)針對性；五是構建合作培養(yǎng)、實踐育人的資源平臺，推進聯(lián)合培養(yǎng)人才機制；六是建立全市統(tǒng)一的中小學教育教學質量標準，建立各個學段的學業(yè)水平考試制度和質量監(jiān)控評價體系及教學反饋系統(tǒng)；七是完善中小學生綜合素質評價的科學方法和基本程序。完善高等學校教學評估和質量年報制度，建立社會參與的人才培養(yǎng)質量評價機制；八是改進人才評價及選用制度，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

《教育與職業(yè)》：如何增強高等學校的科技創(chuàng)新能力？

熊紅：高等學校是國家基礎研究的主力軍，是高新技術研究的重要方面軍，是實現(xiàn)技術轉移和成果轉化的生力軍。為了增強高等學校的科技創(chuàng)新能力，《北京教育規(guī)劃綱要》提出了以下幾方面的要求。一是要求高等學校結合自身特色和科研方面的優(yōu)勢，堅持服務國家和首都發(fā)展建設與鼓勵自由探索相結合，加強基礎研究；以重大實際問題為主攻方向，加強應用研究。二是創(chuàng)新高等學校科研體制，創(chuàng)新運行機制與管理制度，促進基礎研究、應用研究和技術開發(fā)與集成的有效銜接。三是加強經(jīng)費使用管理，完善以創(chuàng)新和質量為導向的科研評價機制。四是推動科研基地發(fā)展，支持高等學校建設一批重點實驗室、哲學社會科學研究基地和工程研究中心。五是鼓勵北京高校與海內(nèi)外高水平教育科研機構、著名企業(yè)建立聯(lián)合研發(fā)基地，建設一批科研創(chuàng)新團隊，培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊，促進科研與教學互動。六是加強北京市大學科技園建設，構建北京高等學?？萍紕?chuàng)新體系，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提高高等學校知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新能力。

《教育與職業(yè)》：如何提升高等學校的社會貢獻力？

熊紅：人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務是高等學校的三大職能，所以，面向社會開展全方位的服務，是高等學校肩負的重要社會責任。為了提升高等學校的社會服務和貢獻力，《北京教育規(guī)劃綱要》從五個方面提出了明確的任務和措施。一是緊密圍繞北京經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大問題開展科研攻關，服務首都經(jīng)濟社會發(fā)展。二是加強產(chǎn)學研合作，促進高等學?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化，孵化一批產(chǎn)業(yè)效益高、社會效益大的科技成果。三是發(fā)揮高等學校知識文化優(yōu)勢，引領社會文化發(fā)展，積極為社會成員提供多樣化、高層次繼續(xù)教育，廣泛開展科學普及工作，普遍提高社會公眾科學素養(yǎng)和人文素養(yǎng)。四是鼓勵和支持高等學校結合自身特色和專業(yè)優(yōu)勢，積極開展決策咨詢，發(fā)揮智囊團思想庫作用。五是鼓勵師生面向社會廣泛開展志愿服務，為促進首都經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮更大作用。

《教育與職業(yè)》：如何鼓勵和支持民辦教育發(fā)展？

熊紅：截至目前，北京市共有民辦普通高校15所，當年畢業(yè)生2.2萬人，招生1.9萬人，在校生7.3萬人。民辦教育已成為首都教育事業(yè)的有機組成部分，并在一定程度上滿足了部分人民群眾對多樣化教育的需求。為了鼓勵和支持民辦教育并引導民辦教育健康、可持續(xù)發(fā)展，《北京教育規(guī)劃綱要》提出了鼓勵和支持民辦教育發(fā)展的五項措施。一是將民辦教育納入整個教育規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，使之成為首都教育現(xiàn)代化的重要組成部分；二是鼓勵社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式，捐資、出資興辦教育；三是依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位；四是健全公共財政對民辦教育的扶持政策，市、區(qū)（縣）兩級政府采取專項資助、給予獎勵等措施支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，促進民辦教育有特色、高水平發(fā)展；五是依法明確各類民辦學校變更和退出機制，完善民辦學校法人治理結構，加強對民辦學校的管理和監(jiān)督。

《教育與職業(yè)》：如何大力開展繼續(xù)教育，建立靈活開放的終身教育體系？

熊紅：大力開展繼續(xù)教育，建立靈活開放的終身教育體系是滿足廣大社會成員更新知識、提高能力和全面發(fā)展的需要，也是構建和諧社會，建設先進的學習型城市的重要途徑。關于如何大力開展繼續(xù)教育，建立靈活開放的終身教育體系，《北京教育規(guī)劃綱要》提出了以下建設任務。

第一，依托高等院校、科研院所、大型企業(yè)建立專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地，定期開展專業(yè)技術人員繼續(xù)教育。鼓勵行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校建立培訓中心，為企業(yè)在職人員提供崗位培訓，為轉崗、失業(yè)人員提供職業(yè)培訓。第二，發(fā)展社區(qū)教育，健全社區(qū)教育體制，依托社區(qū)教育培訓機構面向廣大社區(qū)居民開展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓。第三，鼓勵各類學校、圖書館、博物館、科技館、美術館等社會文化教育機構面向廣大市民開展多形式、多內(nèi)容的社會教育。充分發(fā)揮各類新聞媒體的社會教育功能。調動各種社會力量廣泛開展老年教育、婦女教育、外來務工人員教育。大力開展家長教育，普遍提高家庭教育水平。第四，加大政府對農(nóng)村成人教育與培訓的統(tǒng)籌領導，健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊三級農(nóng)村成人教育辦學網(wǎng)絡。大力開展農(nóng)村實用技術培訓，農(nóng)村轉移勞動力培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民和農(nóng)轉非人員的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和綜合素質。第五，建設北京開放大學，形成開放的繼續(xù)教育平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習服務。第六，健全北京市學習型城市建設統(tǒng)籌領導體制，統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展，促進學歷教育與非學歷教育協(xié)調發(fā)展、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接。創(chuàng)新學習制度，建立不同類型學習成果的互認與銜接機制，構建市民終身學習“立交橋”。探索建立“學分銀行”“市民終身學習卡”等終身學習制度。

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《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》高教部分

建設結構合理、特色鮮明、質量一流、開放融通的首都高等教育體系，大力提升首都高等教育的人才培養(yǎng)能力、知識創(chuàng)新能力和社會貢獻能力，為國家及北京發(fā)展提供高端人才支撐和科技智力服務。

（十三）建設高水平大學。支持世界一流大學、一流學科和高水平大學建設。以多種形式為中央在京高校建設世界一流大學、一流學科和高水平大學提供支持和保障。建立首都高等教育發(fā)展協(xié)調機制。采取多種方式加強中央在京高校和市屬高校的溝通與合作，聯(lián)合開展學科專業(yè)建設、高層次人才培養(yǎng)和高水平科學研究。

全面提升市屬高校辦學水平。發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，加強對市屬高校發(fā)展定位、空間布局、學科專業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導市屬高?？茖W定位，整合資源，在不同層次、不同領域辦出特色、辦出水平，建設一批國內(nèi)一流、國際知名、有特色、高水平的地方大學及學科。

（十四）提高人才培養(yǎng)質量。高校要堅持以人才培養(yǎng)為中心。把育人作為學校和教師的首要職責，把教學作為教師考核的主要內(nèi)容，把培養(yǎng)創(chuàng)新人才和高技能人才作為學校評價的重要因素，推動教學資源向教學一線傾斜。更加注重教學的創(chuàng)新性、綜合性、實踐性、開放性和選擇性，倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學。繼續(xù)推進“北京高校本科教學質量與教學改革工程”。優(yōu)化學科專業(yè)布局結構，加大本市重點學科和特色專業(yè)建設，鼓勵新興學科和交叉學科的發(fā)展。加強實驗室、校外實習基地和課程教材等基本建設。逐步完善學分制和彈性學制。鼓勵高校建立學分互認機制。試點跨專業(yè)、跨學科、跨學校的選課制度。鼓勵高校建設教學聯(lián)盟。繼續(xù)推進“北京高?？茖W技術與研究生教育創(chuàng)新工程”。建立產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)和國內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)研究生的機制。加快發(fā)展專業(yè)學位研究生教育。建立用人單位、教師、學生共同參與的教學質量評價機制。建設北京高等學校教學質量狀態(tài)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，形成北京高等學校教學質量監(jiān)測制度。

（十五）增強科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新高校科研體制，完善科研評價和激勵機制。支持高校建設一批重點實驗室、哲學社會科學研究基地和工程研究中心。鼓勵高校與海內(nèi)外高水平教育科研機構、著名企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)基地。建設一批科研創(chuàng)新團隊。加強北京市大學科技園建設，構建北京高?？萍紕?chuàng)新體系，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（十六）提升社會貢獻力。高校要緊密圍繞北京經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大問題開展科研攻關，服務首都發(fā)展。促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，孵化一批經(jīng)濟效益高、社會效益大的科技成果。發(fā)揮知識文化優(yōu)勢，引領社會文化發(fā)展，積極為社會成員提供多樣化、高層次的繼續(xù)教育。廣泛開展科學普及工作，全面提高社會公眾的科學素養(yǎng)和人文素養(yǎng)。積極參與決策咨詢，充分發(fā)揮智囊團、思想庫作用。鼓勵師生面向社會廣泛開展志愿服務。

摘自《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》