成都農村公共文化服務體系建設的問題與對策

李紅兵，羅明飛，楊從堯

(成都農業(yè)科技職業(yè)學院 思政部，成都 611130)

農村公共文化服務體系是指政府提供的非贏利性的，滿足農民群眾基本文化需求和保障農民群眾基本文化權益的文化服務和制度體系。公共文化服務體系不僅是實施公共文化政策的平臺，而且是確立公眾看待文化的方式以及落實公眾文化福利、實現(xiàn)人民基本文化權益的一個重要媒介;是吸引公眾、引導公眾，幫助公眾建立社會主義核心價值觀的制度和設施保障。［1］成都作為首批創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)城市，以“城鄉(xiāng)文化一體化”為目標，加強農村公共文化服務體系建設，取得了可喜的成績。

1 成都農村公共文化服務體系建設成效

近幾年，成都從深厚文化底蘊的現(xiàn)實出發(fā)，大力推進農村公共文化服務體系建設，政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、協(xié)調發(fā)展，在制度建設、資金資源、文化服務、隊伍配置等方面取得顯著效果，具有突出的成都特色。

1.1 以“城鄉(xiāng)一體化”為目標，建立全面覆蓋的基層文化陣地

成都將“建設中西部最具影響力、全國一流和國際知名的文化之都”作為文化改革發(fā)展的奮斗目標，根據(jù)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，通過市、區(qū)(市、縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級進行統(tǒng)一籌劃，形成了具有成都特色的公共文化服務政策制度和體制機制，初步建立惠及人人的城鄉(xiāng)公共文化服務體系。各級文化建設部門根據(jù)自己的職責和權限完成各類公共文化設施的建設，以城鄉(xiāng)文化陣地建設工程、城鄉(xiāng)文化數(shù)字化建設工程、城鄉(xiāng)文化典型帶動工程、城鄉(xiāng)文化遺產保護工程和城鄉(xiāng)文化人才培育工程等“五項工程”為構架，建立全面覆蓋的基層文化陣地，實現(xiàn)基層農村“天天有娛樂，月月有演出(電影)，季季有活動，年年有節(jié)慶”，打造“15分鐘文化活動圈”，農民可以方便地享受和消費文化服務。

1.2 完善公共文化財政保障機制，提供資金保障

充裕的資金是文化建設的基礎，成都市將文化建設的經(jīng)費問題作為重點來抓。2009年，成都制定了《關于進一步加強基層文化建設的意見》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站(活動中心)的常年公共文化服務經(jīng)費，按照中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)常住人口每人每年10元、8元、6元的標準納入縣級財政預算;市財政按照每人每年2元標準轉移支付遠郊市縣，此項經(jīng)費全市每年合計1.1億多元。2012年，成都出臺了《深入開展國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作實施意見》，實現(xiàn)四級公共文化服務常年經(jīng)費全部納入財政預算，設立了公共文化服務專項資金和政府采購公共文化服務專項經(jīng)費，形成較為完善的公共文化財政分級預算保障機制。2012年全市公共文化服務財政性經(jīng)費總計達到了5.4億多元，對文體投入的增長遠高于財政經(jīng)常性收入增長的比例。

1.3 立足本地實際，彰顯成都特色

成都是一個具有深厚文化底蘊和地方特色的城市。公共文化服務體系建設從實際出發(fā)，注重均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)共建共享，建立了具有創(chuàng)新性的持續(xù)發(fā)展機制。建立了許多具有地方特色的文化項目，增強了農村居民的生活幸福感和作為成都人的自豪感。以歷史文化名城為基礎，各類場館項目建設，彰顯出成都特有的文化韻味和特色;公共文化服務方式也具有成都風格，“金沙模式”就是其中的典型，其“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府買服務”的運營模式為農村帶來一道特別的風景。此外，在文化建設實施過程中制定了很多量化標準，使文化建設有了嚴格、精確的評價標準，比如:“一館一團一車”、“百姓故事會”、“成都文化四季風”等文化活動品牌，既準確概括了文化建設的需求，又生動體現(xiàn)了成都文化習慣。

1.4 治理鄉(xiāng)村不良文化，文化治理與文化培育相統(tǒng)一

通過建立合理有效的文化建設機制，推進了公共文化服務體系的發(fā)展，同時，重視對文化的治理，抵制一些不良文化的蔓延與演變。成都農村因特殊的地理位置，農民具有相當強的文化敏銳性，先進優(yōu)秀的文化對他們具有很強吸引力，但低俗落后的文化在這些地方傳播速度也很快，具有很強的生命力。成都各級文化部門加強對農村文化市場的管理，一方面引進各種先進文化服務和文化產品，促進農村文化商品生產能力發(fā)展，培育文化市場，改變農民文化習慣。另一方面，抵制低俗落后的文化產品出現(xiàn)，堅決查處非法文化場所，引導農民轉變消極的文化生活形態(tài)。

1.5 建立有效的人才配備機制，強化農村文化隊伍建設

人才是農村公共文化服務體系建設的關鍵，建立了既有剛性要求又靈活變通的人才培養(yǎng)和使用機制。明確基層文化工作人員配置，通過政府工作人員兼任和向社會公開招聘的方式，規(guī)范人員配備和使用，構建農村文化隊伍框架。文化建設需要大量的人力，僅僅靠政府工作人員和享受財政補貼的文化藝術專業(yè)輔導員是遠遠不夠的，為了解決這個難題，實施了“百千萬工程”等項目培養(yǎng)大量的文化建設人才?！鞍偾f工程”就是開設100所以上的市民文化藝術學校和文化藝術輔導站，培訓1 000名以上持證上崗的文化藝術骨干輔導員隊伍，吸收10 000人以上的文化志愿者隊伍。

2 存在問題

以“全域成都”為理念，建立了較為完善的農村公共文化服務體系，取得了矚目的成績，但在發(fā)展中仍存在一些問題和困難。

2.1 文化供給與需求存在矛盾

成都農村公共文化服務體系建設大大豐富了農民的文化生活，但文化供給還未能滿足農民的文化需求。整體上存在公共文化產品和公共文化服務總量不足的問題，尤其是有思想性、藝術性、觀賞性，能感染人、吸引人的文化精品項目還不多，遠不能滿足農民越來越高的文化需求。調查中，有73%受訪者表示希望能增加更多的公共文化設施。除供給總量不足外，還存在文化供給與文化需求錯位的問題?；鶎诱非蟮哪繕伺c農民的要求并不完全一致，農村公共產品的供給并不是由鄉(xiāng)、村內部決定，而是由外部行政指令決定。對政府提供的文化產品和服務能否滿足農民對公共文化越來越多樣化的需求缺少科學的推介、論證和判斷。這一供給體制理論上違反了公共供給應適應公共需求的基本原理.在實踐中造成農村公共產品供需結構失調。［2］文化供給者提供了各種各樣的文化服務，其使用效率卻很低，甚至有的文化產品農民并不需要。調查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農家書屋的借閱率相當?shù)停驗檗r民不喜歡或不需要。課題組在一個村文化活動室里居然發(fā)現(xiàn)了關于考研的書籍。

2.2 農民文化參與意識亟待提高

農民的積極參與是農村文化建設能夠成功的關鍵因素，但當前農民的文化參與意識淡薄，缺乏文化建設的熱情。傳統(tǒng)的農業(yè)文化對農民還有很大的影響力，其思維方式、觀念意識和行為習慣不能突破傳統(tǒng)的束縛，接受新文化、新觀念的能力較差。經(jīng)濟的高速發(fā)展并沒有改變成都農民沿襲了上千年的文化傳統(tǒng)，家族主義、封建迷信、聽天由命、小富即安、因循守舊等思想和觀念仍然具有很強的滲透力，阻礙了農村公共文化服務體系倡導的新文化的發(fā)展。農民們對成都公共文化服務體系建設的認知度不高，缺乏認同感，很多人置身于文化建設之外，認為文化建設是政府和干部的事情。調查中發(fā)現(xiàn)，有48%的人表示不了解成都農村公共文化服務體系建設的內容，有65%的人認為文化建設是政府和村干部的事情，認為文化建設需要靠全體村民的只有31%。

2.3 資金投入和籌集機制不完善

近年來，成都市政府對農村公共文化服務體系建設的資金投入力度越來越大，但還是呈現(xiàn)出投入不足、來源單一等問題?！笆晃濉逼陂g，成都市、縣兩級財政用于文化方面的支持達到21.3億元［3］，但僧多粥少的局面仍未得到改善。2012年，用于公共文化服務財政性投入高達5.4億元，但平均到1 400萬人口就顯得微不足道了。當前農村公共文化服務的經(jīng)費主要來源是政府，資金來源單一，需要拓展文化建設方式，建立多渠道的經(jīng)費籌集機制，吸收更多的社會資金進入文化建設領域。

2.4 隊伍建設不能滿足建設需求

成都人才文化隊伍建設進行了很多創(chuàng)新，培養(yǎng)了大量文化人才。但農村公共文化服務隊伍仍存在嚴重不足、管理水平不高等問題。多數(shù)受訪的文化工作者都認為，基層公共文化機構的文化工作者數(shù)量不足、人員流失現(xiàn)象突出;大量的文化藝術專業(yè)輔導員和一些基層機構的工作人員都是兼職，素質參差不齊、缺乏對文化事業(yè)的敬業(yè)精神和貢獻精神;專職、專業(yè)的文化工作者嚴重缺乏。當前基層公共文化機構的職稱制度不完善，缺乏社會保障，培訓機制不健全，缺乏合理的績效考核和激勵機制，使部分工作人員工作積極性不高，不能發(fā)揮其應有的才能。調查中有58%的人表示不能認同當?shù)毓参幕块T工作人員的工作成果，文化建設者和文化受眾存在溝通障礙。

3 對策與建議

文化部副部長周和平認為，農村文化建設是各級政府應承擔的公共責任，各級文化部門應圍繞構建結構合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運營高效、服務優(yōu)質、覆蓋全社會的公共文化服務體系的目標，加大農村公共服務建設的力度，不斷提高農村公共文化服務能力，努力開創(chuàng)農村文化建設新局面。［4］成都文化建設中存在的問題可以依靠自身解決和完善，按照以人為本的原則，激發(fā)各方面活力，解決問題和困難，促進農村新文化發(fā)展。

3.1 構建以農民需求為核心的文化供給模式

需求決定供給，農民的文化需求是農村公共文化服務體系建設的主導因素。只有準確把握農民需求，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，根據(jù)需求的種類、數(shù)量、形式提供相應的文化服務，農村文化建設才能取得成功。成都農民整體文化水平較低，接受新事物、新觀念的能力不強，有保守落后的一面，也有開明先進的一面，有追求先進文化和提高科學文化素質的意愿。各級文化機構要根據(jù)本地農民的年齡特征、素質水平和具體文化需求等提供公共文化服務，提高文化服務效率。據(jù)調查，農民對那些富有娛樂性、趣味性，簡單易懂的文化活動最有興趣，諸如廣場舞、壩壩電影、趣味活動、體育比賽、傳統(tǒng)節(jié)日活動等。調查中還發(fā)現(xiàn):盡管大多數(shù)農民都沒有去過圖書館或農家書屋借閱書籍，但70%的農民都認為應該大力發(fā)展圖書館和農家書屋。這說明農民有提高文化素質的追求、崇尚科學與文藝的精神，但現(xiàn)實的某些條件限制了其實現(xiàn)的可能性，文化供給者應該保護這種追求和精神，提供其實現(xiàn)的條件。

3.2 增強農民的文化參與意識

農村公共文化服務建設的公益性決定了政府是推動其發(fā)展的主導力量，但絕不意味著可以忽視農民自身的主觀能動性。相反，只有努力增強農民的文化參與意識，充分發(fā)揮其主觀能動性，才能從根本上推動農村新文化的發(fā)展。因為傳統(tǒng)文化影響和自身素質的限制，部分農民缺乏自我管理的能力和民主參與意識，而且排斥與傳統(tǒng)不一致的新文化和外來文化。面對農村公共文化服務體系建設，他們主動性、積極性不高，認為文化建設的政策是國家政府制定的，應該由政府部門貫徹，自己是被服務的，只需享受建設成果就可以了。政府和其他文化供給者應該努力培養(yǎng)農民的文化參與意識，讓農民從被動的接受者變成主動的參與者。利用農民喜聞樂見的文化活動形式，少灌輸、多滲透，以潤物細無聲的方式，吸引農民主動參與文化建設，激發(fā)其熱愛農村、熱愛家鄉(xiāng)的熱情，增強農民對農村的自豪感、親和度和凝聚力。

3.3 建立有效的經(jīng)費保障機制

資金不足是我國農村文化建設的瓶頸，要利用各種經(jīng)濟手段調節(jié)各種經(jīng)濟利益，建立合理高效經(jīng)費保障機制。1)繼續(xù)加大財政投入。財政投入是農村公共文化服務體系建設最重要的資金來源，也是最安全的投入，充裕的財政投入才能保障文化建設的發(fā)展方向是中國特色社會主義的，是符合社會發(fā)展規(guī)律的。2)建立多渠道的經(jīng)費籌集機制。文化建設的資金僅靠財政投入是遠遠不夠的，必須在法律和政策允許的范圍內吸收社會資金，鼓勵民營企業(yè)、富起來的農民、民間文化團體等投資農村公共文化事業(yè);完善“政府采購”、“服務外包”、“委托經(jīng)營”等制度，使農村公共文化事業(yè)的資金來源多元化。最后，完善資金投入和使用的相關配套政策。文化建設資金投入者的多元化需要法律和政策來規(guī)范其行為，調節(jié)各種利益，使各方責、權、利相統(tǒng)一。

3.4 創(chuàng)新農村公共文化服務方式

創(chuàng)新是文化發(fā)展的動力和源泉，只有不斷推進管理創(chuàng)新、內容創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，才能促進農村公共文化服務體系的健康發(fā)展。1)對現(xiàn)有文化服務方式進行創(chuàng)新，提高其實效性。以成都文化發(fā)展現(xiàn)實為基礎，以滿足農民文化需求的差異性和文化愛好的多樣性要求為目標，不斷完善現(xiàn)有的文化服務方式，特別是當前已經(jīng)全面普及的文化服務，比如:農家書屋、電子閱覽室、文化廣場等。探索更加靈活的服務實現(xiàn)方式，讓農民可以自由、便利的選擇文化服務，吸引農民廣泛參與文化活動。2)創(chuàng)建具有本地特色的文化活動品牌。各區(qū)縣要立足自己資源優(yōu)勢，利用經(jīng)濟利益和歷史特色等橋梁創(chuàng)建有吸引力的、趣味性強的文化活動品牌，渲染農民的家鄉(xiāng)情結，提升農村文化凝聚力。3)創(chuàng)新公共文化服務的供給方式。成都農村公共文化服務以政府供給為主、市場供給為輔，政府可以通過文化財產托管的方式，將私人的、社團的和國家的文化產品和服務都引入公共文化供給領域，以此實現(xiàn)公共文化服務的社會效益。同時，通過委托經(jīng)營和文化基金協(xié)議等形式，引入公共服務的競爭機制，降低運營成本，提升運營效率，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最佳結合。［5］

3.5 加強文化人才隊伍建設

成都已經(jīng)建立了相對合理的文化人才框架，但還有一些需要完善和改進的地方。在人才總量上，還不能滿足當前農村文化建設的要求，需要拓寬人才渠道，鼓勵更多有文藝專長的人才參與基層文化建設。在人才培訓上，需要創(chuàng)新培訓和鍛煉方式，通過進修班、培訓班、評優(yōu)、職評等多種途徑，開展農村文化人才的認證工作，培養(yǎng)合格的文化人才，形成文化人才成長機制。在人才激勵上，應采取物質和精神并重的原則，尤其對一些兼職工作人員和志愿者，要側重精神鼓勵，多聘用一些名譽職位，多頒發(fā)一些優(yōu)秀稱號，但不能濫用。在人才保障上，完善農村文化人才的醫(yī)療、養(yǎng)老、職稱等保障機制，消除他們的后顧之憂，使農村文化工作者各盡其能、各司其職、敬業(yè)奉獻。

成都已初步建成全面覆蓋、惠及人人的農村公共文化服務體系，但還需要不斷完善和提升。這是一項系統(tǒng)的工程，需要人力、物力、財力等各方面共同作用才能構建成都農村新文化秩序，實現(xiàn)和諧成都。

［1］郭妍琳.公共文化服務體系的社會效益與制度建設［J］.藝術百家，2008(3):216－217.

［2］李牡丹，周批改.農村文化事業(yè)發(fā)展滯后的原因分析與體制改革思路［J］.山東農業(yè)大學學報，2006(3):55－60.

［3］劉寒松.成都市構建城鄉(xiāng)一體的公共文化服務體系建設紀實［N/OL］.(2011－11－07)［2012－12－01］.http://news.artxun.com/muou－1687 －8432418.shtml.

［4］周和平.開創(chuàng)農村文化建設的新局面［EB/OL］.(2007 －07－20)［2012－12－01］.http://www.cnr.cn/tfmb/xtfz/jszl/200610/t20061027_504315187.html.

［5］高福安，劉亮.國家公共文化服務體系建設現(xiàn)狀與對策研究［J］.現(xiàn)代傳播，2011(6):1－5.