論校企合作中實習生權益保護的責任主體

劉坤遠

(四川信息職業(yè)技術學院 基礎部,四川 廣元 628017)

論校企合作中實習生權益保護的責任主體

劉坤遠*

(四川信息職業(yè)技術學院 基礎部,四川 廣元 628017)

通過校企合作的途徑來完成實習教育環(huán)節(jié)，是各類職業(yè)院校的普遍做法。但校企合作中實習生權益缺乏保護的問題卻普遍存在。雖然不同的校企合作模式決定了實習生權益保護的責任主體有所不同，但完善實習生權益保護制度，則是國家、學校、企業(yè)、社會以及實習學生等相關主體的共同責任。

校企合作；實習生；權益保護；責任主體

我國各類職業(yè)院校普遍采用校企合作模式培養(yǎng)人才，讓學生把理論學習與實踐操作結合起來，增強學生專業(yè)技能性、就業(yè)針對性和社會適應性。但是，學生在校企合作的企業(yè)實習過程中，與企業(yè)的生產經營融為一體，往往會產生一些權益糾紛，如實習學生超時加班無報酬、因工受傷賠償難等。特別是在權益受害后，互相推諉，找不到責任主體，致使實習生合法權益難以保護[1]，影響到校企合作模式的推廣和健康發(fā)展。這就需要我們對校企合作中實習生權益保護的責任主體進行探討。

一、實習生權益保護責任主體不明

為便于討論，本文中的“實習”特指學生在企業(yè)的生產性實習，“實習生權益”特指校企合作中實習生在企業(yè)實習過程中的勞動權益和傷害賠償權益，不涉及學習性權益。當前校企合作中實習生權益保護責任主體面臨的共同問題集中體現(xiàn)在以下三個方面：

(一)實習生的身份誰來認定

參加校企合作的實習學生往往具有學生和勞動者雙重身份。從實習的目的來看，實習生是學生；從實習的過程來看，實習生是勞動者。但企業(yè)普遍認為實習生不是勞動者，理由是實習生是根據(jù)學校的教學計劃被安排到企業(yè)實習，與用人單位之間的沒有勞動關系，實習期間學生的所有檔案、戶籍關系仍在學校，說明學生仍由學校管理，在實習單位的身份仍是學生；而學校則認為實習生在企業(yè)從事生產性實習，參與企業(yè)生產經營活動，應當視為勞動者。

(二)實習生進退兩難的處境誰來解決

由于企業(yè)普遍認為實習生不是勞動者，不受《勞動法》保護，因此實習生加班時間長短、勞動報酬高低、因工受傷怎么賠償就沒有法律依據(jù)。[2]這給實習生帶來嚴峻的現(xiàn)實困惑：身份若是勞動者，面對超時加班、報酬太低等問題，可以舉報企業(yè)勞動違法，還可以隨時解約并要求企業(yè)補償。身份若是學生，面對同樣的問題，企業(yè)就不算勞動違法，而學生如果想離開，卻可能違反學校實習規(guī)定，導致沒有實習成績。實習學生陷入進退兩難境地，而這個責任卻不知該由誰來承擔和解決。

(三)校企合作雙方各有困惑

企業(yè)的困惑是：如果把實習生當做正式員工或試用員工看待，就要為其繳納保險等費用，增加企業(yè)負擔。如果實習生生產的產品不合格，給用戶帶來損害，還得由企業(yè)承受。他們認為企業(yè)沒有法定義務來承擔這個責任，如果非要承擔責任，他們就有權不接收實習生。學校的困惑是：在學?，F(xiàn)有條件下要完成實習教學，就必須得到企業(yè)的支持。如果要企業(yè)來承擔實習學生的權益保護責任，無異于自尋絕路，但要學校來承擔學生在企業(yè)實習期間的勞動權益保護和傷害賠償責任，既沒有能力，也沒有法律依據(jù)。因而只得要求實習生要遵守企業(yè)的安排和管理制度，對實習生的勞動待遇則采用回避的態(tài)度。

二、不同校企合作模式中實習生身份及權益保護責任主體辨析

職業(yè)教育的不斷發(fā)展和企業(yè)需要的不斷變化，導致校企合作的具體模式也在創(chuàng)新和演變，模式的變化帶來實習學生的身份變化，身份的變化又帶來權益保護責任主體的變化。下面以目前有代表性的四種校企合作模式為例，對實習生的主體身份和權益責任進行分析：

(一)“引入企業(yè)”模式

學校引入企業(yè)模式，就是將企業(yè)的部分生產線引入校園內，使學生在本校內將理論學習和頂崗實訓結合起來，這樣既解決了學校實習實訓設備不足又解決了企業(yè)場地和勞動力不足的問題[3]。在這種模式中，當學生參加頂崗實習時，即學生在生產或服務的某個崗位承擔崗位職責，為企業(yè)創(chuàng)造價值，實習中的學生就是勞動者，企業(yè)就是責任主體，就應該比照我國《勞動法》中規(guī)定的勞動者的權益對實習學生進行保護，給實習生適當勞動報酬，因工受傷的，就應當比照工傷來認定和對待。

(二)“工學交替”模式

“工學交替”就是實習學生在企業(yè)頂班勞動，利用工余時間學習，并把學習內容和勞動過程聯(lián)系起來。這種模式中，實習學生身份較難辨別，因為頂班勞動的過程和學習內容的關聯(lián)度很難界定。此時應看學生是在進行學習性的訓練還是在從事生產性的勞動，凡是參加學習性的訓練，他的身份就是學生，沒有報酬，實習中的人身傷害根據(jù)責任而定；凡是從事生產性勞動的，其身份就是勞動者，應發(fā)給適當勞動報酬，因工傷害的，就按工傷來認定和對待，責任主體就是企業(yè)。

(三)“工學融合”模式

由企業(yè)提供實習基地、設備和原料，企業(yè)參與學校的實習教學計劃制定，指派專業(yè)人員參與實習生的專業(yè)教學，同時學校也派教師給企業(yè)員工培訓，提高員工素質。通過校企雙方互聘，使學生在技能訓練的過程中，提高自己的專業(yè)技能，為企業(yè)生產合格產品。在這種模式中，實習生在生產中完成了學生的學習任務，在學習中完成了勞動者的生產任務，在他們身上同時具有學生和勞動者的雙重身份。解決他們的權益保護責任，一是可以通過校企合作雙方協(xié)議來約定，如企業(yè)可以將學生在實習中為企業(yè)創(chuàng)造的價值的一部分，用于對學生勞動的補償；二是校企雙方可以各自核算賬目，即企業(yè)算教育和訓練學生的成本賬，學校算學生實習期間為企業(yè)創(chuàng)造的價值賬，然后確定給予學生勞動補償。但對于實習生在實習過程中的傷害，則應由企業(yè)按照工傷來認定和保護，因為它畢竟是發(fā)生在企業(yè)的生產過程中的。

(四)“訂單合作”模式

學校將招生與企業(yè)招工結合，學生既是學校招收的學生又是企業(yè)招收的員工，從而實現(xiàn)招生與招工同步、教學與生產同步、實習與就業(yè)對接。這種校企合作模式針對性很強，培養(yǎng)的學生適應性強，就業(yè)穩(wěn)定性好。在這種校企合作模式中，學生與勞動者的身份一開始就融于一身，更難確定其準確的身份，其權益保護責任主體也更難界定。如果在校企合作合同中有學生權益保護責任約定的，就應該根據(jù)合同約定來確定；如果沒有相關合同約定的，就應當把握兩個原則：學生權益問題發(fā)生在學校教育義務范圍內的，就視為學生；學生權益問題發(fā)生在企業(yè)管理范圍內的就視為勞動者，其權益保護責任由企業(yè)來承擔。

三、完善我國實習生權益保護制度是相關主體的共同責任

對不同的校企合作模式中的責任主體，我們可以在校企雙方進行分解，但如果僅靠企業(yè)和學校來分擔校企合作中實習生權益保護責任，其力量是有限的。在法律政策依據(jù)還不足、學生安全和法律意識還缺乏、社會中介服務組織還沒有參與的情況下，也是不公平的。加強實習生權益保護，需要國家、學校、企業(yè)、實習生以及全社會的共同努力。

(一)政府應盡快制定和完善實習生權益保護的法律法規(guī)制度

保護市場經濟下的弱勢群體是國家的公共職能之一。目前我國實習生權益保護責任不明的根本原因是國家沒有相應的法律法規(guī)，導致實習生權益糾紛發(fā)生時互相推諉。因此，國家應當及時建立和完善保護實習生權益的法律法規(guī)。目前如果把實習生的勞動界定為勞動者，將會給實習生接納單位帶來一系列難以解決的現(xiàn)實問題，但實習生權益保護中存在的問題又必須在法律層面得到解決，因此建議：1)國家有關部門通過司法解釋或者行政解釋的方式，把參加生產性實習的實習生的勞動報酬、勞動時間、工傷事故的處理等問題通過列舉的方式納入現(xiàn)有的《勞動法》《勞動合同法》《工傷保險條例》保護之中[4]，把實習生視為特殊勞動者或者從保護“弱勢群體”的角度加以保護[5]。2)國家勞動行政管理部門和教育行政管理部門聯(lián)合制定“行政規(guī)章”，對大中專院校的實習學生在實習期間的勞動權益保護作出專門的規(guī)定，將實習生作為一個特殊的勞動主體，規(guī)定實習生在生產性實習中的勞動權益，明確實習生勞動權益保護的范圍和保護責任主體，同時將“實習生勞動權益保護”納入勞動行政執(zhí)法的范圍，規(guī)范和監(jiān)督實習單位使用實習生勞動的行為。3)通過地方立法和地方行政規(guī)章的方式來保護實習生的勞動權益。根據(jù)目前我國各個地方職業(yè)教育發(fā)展的不平衡，接納生產性實習學生規(guī)模、范圍不同，實習生勞動權益保護面臨的問題具有區(qū)域性差異等問題，可以通過地方立法和地方行政規(guī)章來進行及時調整和規(guī)范實習生勞動權益保護。比如在制造業(yè)發(fā)達和接納實習生數(shù)量很大的廣東省，2010年初就出臺了《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生就業(yè)見習條例》，規(guī)定國家機關、企事業(yè)單位等必須按一定比例接收大學生實習和見習，并明確規(guī)定學生頂崗實習期間，實習單位應當按照同崗位職工工資的一定比例向學生支付實習報酬。廣東省的作法是值得其他地方借鑒的。經過一定時期的實踐探索和試行后，再在此基礎上制定全國性的、更具權威性的關于實習生勞動權益保護的法律法規(guī)，將是必然趨勢。

(二)學校應教育實習生增強法律保護意識和實習安全意識

實習生是校企合作的客體，是學校的教育對象，也是實習的主體，就其實習的目的和過程來講，它是學校教育的延伸和必經環(huán)節(jié)，對實習生進行教育和管理，是學校的法定義務。有調查顯示，許多實習學生不主動要求與用人單位簽訂實習協(xié)議，不了解在實習期間有哪些權益，受到侵害時也沒有通過正當途徑維護自身合法權益的知識。面對實習成績考核和就業(yè)壓力，許多實習生也往往不敢爭取自己應得權益。這是實習生自身的缺陷，更是學校教育的缺失。因此，學校要在學生參加實習前，對學生進行勞動法律知識和勞動安全知識的專題教育，增強學生權益保護意識和安全防范意識，盡量避免實習生勞動安全事故的發(fā)生，減少勞動權益糾紛。同時要采取措施來保證實習學生與學校的聯(lián)系渠道暢通、及時，以便遇到問題時由學校出面與企業(yè)協(xié)商解決。

(三)社會中介組織應積極參與實習生權益保護服務

校企合作涉及學校、企業(yè)、學生三方權益，學生在實習過程中一旦發(fā)生權益被侵害和糾紛，對三方都是損害，給學生帶來的是權益直接損失，給企業(yè)和學校帶來的可能是重大負面影響。特別是人身傷害一旦發(fā)生，學校、企業(yè)責任就更大。因此，在現(xiàn)實中學校一方往往寧肯降低實習要求也不愿承擔安全責任；而企業(yè)一方為減小風險降低成本，也往往拒簽實習協(xié)議。在這種情況下，實習生或得不到應有的實際鍛煉，或權益受害救濟無門，成為真正的弱勢群體。要保障實習學生權益，又降低校方和企業(yè)風險，實現(xiàn)“三贏”局面，筆者認為完全可以引入社會中介組織參與實習生權益保護服務。比如：社會商業(yè)保險機構可專門針對實習學生權益保護設立一種特殊責任保險，由學校作為投保主體，實習生作為受益人，當學生在實習中權益受到侵害時，由保險機構來理賠。[6]這樣既可以強化學校對學生實習的管理責任意識，也可以在風險發(fā)生后學生得到及時有效的賠償或補償，還可以減輕企業(yè)的壓力。又如，勞務中介組織也可以專門針對實習生這種特殊形式的勞動和勞務報酬，提供一些專項性的社會服務等。

(四)三方應約定各方權利義務，減少責任糾紛

校企合作中的學校、企業(yè)、實習生三方應該簽訂實習三方協(xié)議，約定各方的權利義務。協(xié)議應對實習時間、實習生待遇約定、實習生發(fā)生傷亡的處理、發(fā)生糾紛的處理方式等內容進行約定。完善的三方協(xié)議，可以在責任事故發(fā)生后，有約可依，及時處理，減少責任糾紛。對學校來說，可以通過三方協(xié)議來要求和教育學生遵守實習制度，維護學生權益；對實習生來說，簽訂一份實習協(xié)議既可強化學生法律、安全等意識，也可以更好地維護自己的合法權益；對企業(yè)來說，有了協(xié)議，就可以明確自己的責任范圍，避免企業(yè)責任擴大化。

四、結語

對校企合作中實習生勞動權益保護責任主體進行分析，有利于在實習生勞動權益損害事實發(fā)生后，盡量減少糾紛，及時得到適度救助。目前學術界，特別是法學界對實習生勞動權益的保護問題給予了較高的關注，但主要集中在實習生的身份辨析上，因為在我國現(xiàn)有勞動法律制度中，實習生的身份問題直接涉及到是否將其納入勞動法律關系的調整范圍問題，而忽視實習生這個特殊主體本身需要特別的法律去保護。也有學者開始關注在現(xiàn)有勞動法律體系中，如何界定實習生勞動保護的主體和責任[7]，但明顯缺乏現(xiàn)實的法律依據(jù)。要從根本上保護校企合作中實習生的勞動權益，還是要從法律和法規(guī)的層面上來規(guī)定學校、實習單位、實習生在保護實習生勞動權益方面的責任。

[1] 林順虎.實習生勞動權益保護探析[J].人民論壇，2011(24)：112-113.

[2] 徐志剛．頂崗實習：學生權益存隱患[J]．教育與職業(yè)，2009(4)：52-93.

[3] 靳晉.關于校企合作模式的探討[J].中國教育技術裝備，2011(14)：112.

[4] 郭欲丹.高職院校校企合作實習環(huán)節(jié)的學生權益維護[J].江蘇職業(yè)技術學院學報，2009(11)：41-43.

[5] 伍飛霏.頂崗實習學生勞動權益保護研究述評[J].職業(yè)教育研究，2013(3)：8-10 .

[6] 陳有天.實習生工作期間有保障 廣東迎來實習責任保險首單[EB/OL].(2012-11-19)[2013-02-19].http://www.cs.com.cn/ssgs/bxgs/201211/t20121119_3736549.html.

[7] 于靜.論實習生勞動保障的責任人及相關責任[J].中國勞動關系學院學報，2009(4)：98-101.

DiscussionoftheSubjectofLiabilityforProtectionofInternsinCorporationbetweenCollegeandEnterprise

LIUKunyuan*

(Foundation Department，Sichuan Information Technology College，Guangyuan 628017，China)

It is common for all kinds of vocational colleges to complete the internship cooperation between colleges and enterprises. However, lacking in protection of interns does widely exist in such corporations. Therefore, to improve and perfect the system of protection for interns is common duty for the country, colleges, enterprises , society as well as all the interns, although the subject of liability differs in different models of corporation between colleges and enterprises.

corporation between college and enterprise；intern；protection of right and interest；subject of liability

2013-03-04

四川省教育發(fā)展研究中心2011年課題“職業(yè)教育校企合作中學生勞動權保護”(CJF011052)

劉坤遠(1958- )，男(漢族)，四川蒼溪人，副教授，研究方向：思想政治教育、法學，電子郵箱：gyliuky@163.com。

D922.54

A

2095-5383(2013)03-0031-03