淄博市地下管線動態(tài)管理問題的分析與探討

翟光銀，韓 偉，張 帥

(淄博市城建檔案和地下管線管理處，山東淄博255000)

一、引 言

地下管線是保證城市運行和可持續(xù)發(fā)展的支撐體系，為城市提供必不可少的物質(zhì)運營條件，是城市的“生命線”。由于各類地下管線權(quán)屬單位不同，其敷設(shè)設(shè)計、管理方法也各不相同，各有各的計劃，各有各的安排，最后造成管線埋設(shè)、管理混亂，給城市發(fā)展埋下了隱患。地下管線建設(shè)單位只管前期施工，不重視竣工測量，管線資料得不到及時的更新而失去實時性和可利用價值。隨著城市化的發(fā)展，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，地下管線的管理日趨復(fù)雜，如果管線資料不能及時更新，那么資料很快就將失去意義。

二、地下管線動態(tài)管理的內(nèi)容

地下管線數(shù)據(jù)隨著時間的變遷、城市規(guī)模的擴(kuò)大、道路改造等因素的變化隨時發(fā)生變化，如果不及時對管線信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)更新，數(shù)據(jù)將失去時效性，對失去時效性的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、處理得出的結(jié)論，不但沒有任何使用價值，而且可能會給決策者以錯誤的信息，造成決策失誤。

動態(tài)變化的城市需要動態(tài)變化的數(shù)據(jù)描述，耗費大量財力物力獲得的普查成果和數(shù)據(jù)如果不及時更新，成果和數(shù)據(jù)將失去現(xiàn)勢性和使用價值，數(shù)據(jù)可能很快就轉(zhuǎn)化成利用率很低或不能利用的垃圾。數(shù)據(jù)動態(tài)更新在地下管線管理中起著至關(guān)重要的作用，是地下管線信息動態(tài)管理的核心內(nèi)容。

三、地下管線動態(tài)管理的模式

地下管線動態(tài)管理的模式按時效分為實時動態(tài)管理和周期性動態(tài)管理兩種形式;按委托方式分為自行解決、對外委托和聯(lián)合組織3種形式。

1.實時動態(tài)管理和周期性動態(tài)管理

1)實時動態(tài)管理即全方位、全天候、隨時跟蹤城市管線的變化，通過建章立制來推行地下管線施工的跟蹤測量，即實施地下管線的竣工測量，及時更新管線數(shù)據(jù)庫，以保持地下管線系統(tǒng)的現(xiàn)勢性。實行這種動態(tài)管理方法，要求管理部門有一套專門機(jī)構(gòu)來管理、有一支高素質(zhì)專業(yè)隊伍來實施。這種方法是最有效、最直接、最準(zhǔn)確、效果最好的方法。

2)周期性動態(tài)管理即采取一個季度或半年，最好不超過一年，集中時間對地下管線信息數(shù)據(jù)庫更新管理。

2.動態(tài)管理的組織形式

1)地下管線管理部門建立一支動態(tài)維護(hù)測繪隊伍，實現(xiàn)實時動態(tài)管理，能取得令人滿意的效果。

2)地下管線管理部門委托具有資質(zhì)的探測單位對地下管線更新數(shù)據(jù)實時探測。

3)地下管線管理部門聯(lián)合管線權(quán)屬單位做好數(shù)據(jù)動態(tài)維護(hù)和管理。有些權(quán)屬單位，如自來水、燃?xì)狻㈦娦诺葐挝粨碛凶约旱膶I(yè)管理隊伍或測繪隊伍，便可以充分利用這些資源，與權(quán)屬單位密切合作，將權(quán)屬單位的竣工測量成果、資料、數(shù)據(jù)及時納入管線數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。

四、地下管線動態(tài)管理的保證措施

為適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展形勢的需要，淄博市在原市城建檔案館的基礎(chǔ)上，組建成立淄博市城建檔案和地下管線管理處，負(fù)責(zé)城建檔案與地下管線的建設(shè)管理工作。機(jī)構(gòu)的成立為實現(xiàn)地下管線的動態(tài)管理提供了平臺，為各項工作的順利開展提供了保障。

1)建章立制，建立健全法律法規(guī)。為加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理，合理開發(fā)利用地下資源，保障地下管線安全運行，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合淄博市實際，淄博市城建檔案和地下管線管理處制定了《淄博市地下管線建設(shè)管理辦法》?！掇k法》中明確規(guī)定:地下管線覆土前和建設(shè)工程竣工后，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行工程測繪，并將形成的數(shù)據(jù)文件和工程測繪圖報送城建檔案和地下管線管理機(jī)構(gòu)。城建檔案和地下管線管理機(jī)構(gòu)建立地下管線信息綜合管理系統(tǒng)，歸集地下管線信息資源，及時將地下管線普查資料、竣工資料、補(bǔ)測補(bǔ)繪資料輸入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。地下管線權(quán)屬單位根據(jù)地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)各自的信息子系統(tǒng)，納入地下管線信息綜合管理系統(tǒng)，并對信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、時效性負(fù)責(zé)。

2)人員保證，有專業(yè)人才隊伍支撐。為保證各項工作的順利開展，適應(yīng)新工作業(yè)務(wù)的需要，淄博市城建檔案和地下管線管理處組建以來引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員7名，其中本科生4名、碩士研究生3名，為做好地下管線的建設(shè)管理及動態(tài)更新管理工作奠定了基礎(chǔ)。

3)分區(qū)域普查，提供實時可靠數(shù)據(jù)。管線普查是地下管線規(guī)劃、建設(shè)、管理的一項重要基礎(chǔ)工作，淄博市分別于2006年、2008年、2012年開展了中心城區(qū)、高新區(qū)、張店南部片區(qū)(Ⅰ期)地下管線普查工作，普查面積共計110 km2，管線長度共計3537.37 km;高新區(qū)管委會單獨做了地下管線普查，普查面積65 km2，管線長度1 029.66 km;接下來淄博市將進(jìn)行張店南部片區(qū)(Ⅱ期)及東部化工區(qū)地下管線普查，面積約50 km2，管線長度約1 200 km。目前，各區(qū)縣也均在積極籌備地下管線的普查工作。地下管線的普查為動態(tài)管理的實施提供了詳實的數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)信息集中管理打好了基礎(chǔ)。

4)構(gòu)建信息化平臺，實現(xiàn)資源共享。為有效履行地下管線建設(shè)管理職責(zé)，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，淄博市城建檔案和地下管線管理處決定啟動地下管線信息化項目的建設(shè)。該系統(tǒng)擬采用海量數(shù)據(jù)存儲、三維可視化等先進(jìn)的信息化技術(shù)，構(gòu)建“齊全準(zhǔn)確、使用便捷、信息共享、統(tǒng)籌維護(hù)”的地下管線數(shù)據(jù)中心，開發(fā)地下管線管理應(yīng)用平臺，實現(xiàn)地下管線監(jiān)管全面化、數(shù)據(jù)管理動態(tài)化、安全預(yù)報預(yù)警自動化等功能。同時通過建立資源共享交換機(jī)制，逐步實現(xiàn)面向政府決策層、行業(yè)管理部門、地下管線權(quán)屬單位及社會公眾的數(shù)據(jù)共享交換、運行監(jiān)管、應(yīng)急事故處理和決策支持等服務(wù)，為創(chuàng)造“和諧淄博”、建設(shè)“智慧城市”提供技術(shù)支持。

5)跟蹤到位，確保數(shù)據(jù)及時更新入庫。為確保地下管線資料及時更新，保證地下管線信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的時效性及避免建設(shè)過程中管線安全事故的發(fā)生，淄博市城建檔案和地下管線管理處配備專業(yè)技術(shù)人員每天在管轄區(qū)域內(nèi)對新建、改建、擴(kuò)建的地下管線建設(shè)工程進(jìn)行巡查稽查。督促地下管線建設(shè)單位在地下管線覆土前和建設(shè)工程竣工后，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行工程測繪，采用頂管、定向鉆等隱蔽方式施工的地下管線，每節(jié)管道頂進(jìn)結(jié)束，必須進(jìn)行復(fù)測，繪制管道頂進(jìn)軌跡圖(含管道高程、方向、頂進(jìn)力曲線等)，測繪、探測形成的數(shù)據(jù)文件報送城建檔案和地下管線管理機(jī)構(gòu)。城建檔案和地下管線管理機(jī)構(gòu)及時將竣工資料、補(bǔ)測補(bǔ)繪資料輸入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，確保地下管線信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、時效性。地下管線需要廢棄的，管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)報行業(yè)主管部門，并采取安全技術(shù)措施，消除安全隱患，予以拆除;不便拆除的，由管線權(quán)屬單位對管道及其檢查井等設(shè)施進(jìn)行安全處置，并報行業(yè)主管部門及城建檔案和地下管線管理機(jī)構(gòu)備案。

6)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，保證管線信息更新與共享。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是地下管線信息應(yīng)用與共享的前提，是保證地下管線信息及時得到更新和有效共享的一項基本條件;否則，即便有了相應(yīng)的機(jī)制，有了現(xiàn)行行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來保證管線數(shù)據(jù)質(zhì)量，但由于缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來支撐，也難以做到管線信息的及時更新與資源有效共享。淄博市城建檔案和地下管線管理處參閱相應(yīng)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合淄博市實際，編寫《淄博市地下管線工程成果數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了城市綜合地下管線信息化中的基本規(guī)定、文件要求和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等，適用于地下管線的普查、覆土前和竣工后的測繪，并依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)和《淄博市地下管線普查技術(shù)規(guī)程》對探測單位提交竣工資料做了嚴(yán)格的要求。

五、地下管線動態(tài)管理存在的問題

縱觀淄博市地下管線建設(shè)管理現(xiàn)狀，欲做好地下管線動態(tài)更新管理工作仍受諸多因素的制約，主要體現(xiàn)在以下4個方面:

1)地下管線普查工作存在局限性。不管是各區(qū)縣管理部門還是管線權(quán)屬單位，對地下管線普查進(jìn)而建立地下管線的地理信息管理平臺的意識還不夠?，F(xiàn)在地下管線普查的區(qū)域僅僅針對主次干道，星羅密布的小街巷及小區(qū)都急需進(jìn)行普查，建立完整的地下管線數(shù)據(jù)庫。

2)地下管線信息化管理工作滯后。淄博市七區(qū)三縣中只有沂源縣、高新區(qū)建立了地下管線信息管理系統(tǒng)，臨淄區(qū)、周村區(qū)、高青縣正在籌建，各權(quán)屬單位建立的專業(yè)地下管線信息管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，基本上都只實現(xiàn)了地下管線的屬性信息管理，缺乏空間數(shù)據(jù)管理。不同管線權(quán)屬單位存在數(shù)據(jù)共享的需求，但由于數(shù)據(jù)本身的數(shù)字化程度、準(zhǔn)確性存在較大差異，共享互惠模式很難建立。

3)地下管線更新數(shù)據(jù)獲取困難。新建、改建、擴(kuò)建的地下管線建設(shè)工程，建設(shè)單位尚未形成自覺地覆土前和竣工后測繪和竣工資料的報送，對于建設(shè)手續(xù)的辦理能逃則逃、能拖則拖，很多地下管線建設(shè)工程施工單位均采取“游擊戰(zhàn)”的方式施工，由于管轄區(qū)域廣、人員車輛有限，對于在建的地下管線工程巡查稽查不能面面俱到，影響了地下管線更新數(shù)據(jù)的獲取。

4)資金落實難以保障。目前，全市范圍內(nèi)地下管線的普查及信息化系統(tǒng)的建設(shè)資金問題是制約其推進(jìn)的一個重要方面，同級財政應(yīng)積極支持才能保證此項工作的順利開展。

六、結(jié)束語

淄博市城建檔案和地下管線管理處在地下管線動態(tài)管理問題上進(jìn)行了積極的實踐與探索，實際工作上已取得了初步成效，但許多工作仍處于摸索階段，欲做好地下管線的動態(tài)管理工作仍受諸多不利因素的制約。在今后的工作中，還需不斷調(diào)整工作思路，完善地下管線信息動態(tài)更新機(jī)制，探索資源共享的有效途徑，努力為城市規(guī)劃、建設(shè)管理和社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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