革命老區(qū)政府采購(gòu)走新路——湖北省羅田縣政府采購(gòu)機(jī)制探析

◎方玉英

地處大別山區(qū)的湖北省羅田縣是老區(qū)貧困縣，地方財(cái)政屬于典型的“吃飯型財(cái)政”，為最大限度節(jié)約財(cái)政資金，羅田縣以資金監(jiān)管為抓手，以提升采購(gòu)質(zhì)效為目標(biāo)，走上了一條“規(guī)范、廉潔、高效”的采購(gòu)之路。

一、定規(guī)矩，重學(xué)習(xí)

（一）完善規(guī)章制度

制訂下發(fā) 《羅田縣政府采購(gòu)工作程序規(guī)范》、《羅田縣政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)登記備案管理辦法》、《羅田縣政府采購(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商考核管理辦法》、《羅田縣政府采購(gòu)監(jiān)督檢查辦法》等規(guī)范性的文件，對(duì)采購(gòu)人、中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等政府采購(gòu)主體實(shí)行全方位的監(jiān)管。

（二）建立防控機(jī)制

自覺(jué)排查政府采購(gòu)工作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范程序，嚴(yán)格運(yùn)作，切實(shí)做到“打鐵自身硬”，并實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受當(dāng)事人監(jiān)督、接受社會(huì)監(jiān)督。該縣衛(wèi)生系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)成立了以局長(zhǎng)為首的 “政府采購(gòu)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全系統(tǒng)醫(yī)療設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備、醫(yī)用耗材、辦公用品等工作，集中整合全系統(tǒng)政府采購(gòu)資源，探索的“集中匯總招標(biāo)”、“3+2復(fù)合詢價(jià)”、“定點(diǎn)項(xiàng)目定點(diǎn)詢價(jià)”方式，克服了醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，達(dá)到了“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的效果，其做法已作為全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)典型在《黃岡日?qǐng)?bào)》上刊登。

二、強(qiáng)監(jiān)管，促規(guī)范

（一）加強(qiáng)采購(gòu)目錄和范圍管理

羅田縣在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣政府采購(gòu)工作實(shí)際，每年度均擬訂政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，以縣政府辦公室文件形式下發(fā)到全縣各部門(mén)、各單位執(zhí)行。2012年集中采購(gòu)目錄相較去年范圍更大，延伸至工商、地稅等垂直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)單位，首次將縣市政工程建設(shè)、水庫(kù)整險(xiǎn)、小流域治理、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目、廉租房建設(shè)以及行政事業(yè)單位辦公場(chǎng)所的興建改建維修統(tǒng)一納入政府采購(gòu)監(jiān)管范圍；領(lǐng)域更廣，除通用的貨物、工程和服務(wù)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生系統(tǒng)的一些專(zhuān)用設(shè)備也納入了集中采購(gòu)中；要求更嚴(yán)，凡是集中采購(gòu)目錄范圍的項(xiàng)目，都必須實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)或定點(diǎn)詢價(jià)采購(gòu)。

（二）加強(qiáng)資金核算和支付管理

縣一級(jí)預(yù)算單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由政府采購(gòu)辦在國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)上錄入，相關(guān)股室審核，在采購(gòu)辦驗(yàn)收完后，在網(wǎng)上解凍政府采購(gòu)資金，國(guó)庫(kù)支付中心將采購(gòu)資金直接支付給供應(yīng)商。采購(gòu)單位憑國(guó)庫(kù)集中支付中心開(kāi)具的直接支付憑證、原始發(fā)票和政府采購(gòu)辦批復(fù)的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行審批表作為付款憑證入賬。

二級(jí)單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目，該縣設(shè)立“政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶”，采購(gòu)資金不能直接在國(guó)庫(kù)支付網(wǎng)上下達(dá)，供應(yīng)商必須向采購(gòu)辦提供采購(gòu)單位已審批的《羅田縣政府采購(gòu)計(jì)劃（申報(bào)）審批執(zhí)行表》、采購(gòu)單位已簽字蓋章的《羅田縣政府采購(gòu)貨物驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單》、《中標(biāo)通知書(shū)》復(fù)印件、采購(gòu)合同復(fù)印件、采購(gòu)單位已簽字的原始發(fā)票及復(fù)印件、國(guó)庫(kù)股開(kāi)具的采購(gòu)資金收方憑證等，采購(gòu)辦在審核后，向國(guó)庫(kù)股及國(guó)庫(kù)支付中心開(kāi)出內(nèi)部撥款憑證，同時(shí)在國(guó)庫(kù)支付網(wǎng)上下達(dá)采購(gòu)資金計(jì)劃，由國(guó)庫(kù)股審核通過(guò)后，國(guó)庫(kù)支付中心方可將采購(gòu)資金撥付給供應(yīng)商。