公眾參與生態(tài)文明建設研究

朱宏雁 叢曉峰

公眾參與生態(tài)文明建設研究

朱宏雁 叢曉峰

生態(tài)文明建設是全面建成小康社會的基本要求，需要全民共同參與。從公眾的生態(tài)意識逐漸增強和公眾參與不足兩個方面對公民參與生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀進行描述，進而從以政府為主導、以人為本、加大宣傳力度、賦權予公眾、完善生態(tài)文明建設機制、整合社區(qū)資源、加強組織建設與管理七個方面來探討鼓勵公民參與生態(tài)文明建設的對策。

參與式發(fā)展；公眾參與；生態(tài)文明建設

自胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出建設生態(tài)文明的要求之后,生態(tài)文明引起了眾多學者和公眾的廣泛關注。在黨的十八大報告中，胡錦濤同志再次提出“大力推進生態(tài)文明建設”的要求，并把生態(tài)文明擺在了突出的地位，這體現(xiàn)了今后我國社會發(fā)展的方向。生態(tài)文明建設是關乎國家和人民利益的大事件，不僅關系到國家今后的發(fā)展，也關系到公眾日常生活的方方面面，不僅需要政府部門的協(xié)調和大力支持，也需要公眾的積極參與。因此，探討公眾參與生態(tài)文明建設具有重要的意義。

一、概念界定

（一）參與式發(fā)展

參與式發(fā)展的理念最早可以追溯到1950～1960年代，一些西方國家在對第三世界進行援助時采取“社區(qū)發(fā)展”的戰(zhàn)略，后被其他國家和地區(qū)沿用。到20世紀末期，參與式發(fā)展理論才逐步引起國內研究者的關注，但它并不是舶來品。在1930～1940年代，我國的“鄉(xiāng)村建設運動”中研究者們就大量使用參與式發(fā)展的方法，并把它與中國的具體實際相結合，發(fā)展出具有中國特色的發(fā)展理論。[1]參與式發(fā)展是一個比較廣泛的概念，包含多個層次的含義。目前，被學者們廣泛地理解為在影響人民生活狀況的發(fā)展過程或是發(fā)展計劃項目中的有關決策過程中的發(fā)展主題的積極的、全面的介入的一種發(fā)展方式。[1]

參與式發(fā)展理論是以人為中心的發(fā)展理論，它注重人在發(fā)展的過程中起到的積極作用，它的出現(xiàn)是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的批判?！皡⑴c式發(fā)展”區(qū)別于傳統(tǒng)的自上而下的發(fā)展模式，它打破傳統(tǒng)的以強者為核心的自上而下的發(fā)展途徑，注重弱者在參與式發(fā)展中的地位和作用，引起學界的廣泛研究。

（二）生態(tài)文明

對于生態(tài)文明的概念，從廣義的角度上來講，陳瑞清等學者認為生態(tài)文明是人類在經(jīng)歷了采獵文明、農耕文明、工業(yè)文明之后的一個發(fā)展階段，在對自身發(fā)展與自然關系深刻反思的基礎上，人類將邁入生態(tài)文明階段。[2]從狹義的角度來講，余謀昌等學者認為，生態(tài)文明是社會文明的一個方面，是繼物質文明、精神文明、政治文明之后的第四種文明。其中物質文明為和諧社會奠定雄厚的物質基礎，政治文明為和諧社會提供良好的社會環(huán)境，精神文明為和諧社會提供精神動力和智力支持，生態(tài)文明是現(xiàn)代社會文明體系的基礎。[3]此外，有的學者認為生態(tài)文明是一種發(fā)展理念，指在工業(yè)文明已經(jīng)取得豐碩成果的基礎上，用更文明的態(tài)度和方式來對待自然，拒絕對大自然進行野蠻與粗暴的掠奪，積極建設和認真保護良好的生態(tài)環(huán)境，改善與優(yōu)化人與自然的關系，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠目標。

二、當前公眾參與生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀

生態(tài)文明建設是全面建成小康社會的重要基礎。建設生態(tài)文明不是一朝一夕的事情，需要全社會的共同參與。當前我國的生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，自然資源緊缺，生態(tài)系統(tǒng)退化，人口與資源緊缺之間的矛盾及經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟利益的驅動機制制約公眾的參與。本文主要從公眾的生態(tài)意識逐漸增強以及公眾的參與不足兩個方面來描述當前公眾參與生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀。

（一）公眾的生態(tài)意識逐漸增強

公眾的生態(tài)意識包括生態(tài)經(jīng)濟意識、生態(tài)社會意識、生態(tài)自然意識等。[4]生態(tài)意識是公眾在日常的社會生活中逐漸形成的，與政府的呼應和宣傳相關。我國在很早就開始關注環(huán)境污染問題，如“沙塵暴”、“重金屬污染”、“白色污染”、“低碳經(jīng)濟”等，但受我國經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，生態(tài)建設問題并沒有被擺在突出的地位。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的逐步提高，政府和公眾越來越關注生態(tài)環(huán)境問題。2007年，為整治“白色污染”，政府首次提出“限塑令”，并規(guī)定在所有的超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋的有償使用制度，并在全國內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，這一指令在城市取得了良好的成效。[5]2010年上海世博會上，許多環(huán)保材料的華麗亮相對公眾的日常生活起到巨大的影響。黨的十八大報告中對于生態(tài)文明建設的闡釋，政府的大力提倡和各種媒介的宣傳以及各項環(huán)境保護措施逐步開展，生態(tài)、環(huán)保、綠色、低碳已經(jīng)融入到公眾的日常生活中，生態(tài)文明的理念得到公眾的廣泛認可，公眾的環(huán)保意識、生態(tài)意識逐步增強。

（二）公眾參與不足

從我國公眾參與生態(tài)文明建設的狀況來看，雖然公眾的生態(tài)意識逐漸增強，但公眾并沒有真正的參與到生態(tài)文明建設中，主要體現(xiàn)在：一是當前公眾參與生態(tài)文明建設的人數(shù)少，參與的領域不廣泛。有很多公眾還處于完全不參與的狀態(tài)。在參與的過程中，公眾的積極性不高，只注重表面工程，把自己看作為參與者、參加者，并沒有把自己作為參與的主體，而且公眾大多僅對自己的行為進行約束，對于他人的行為不聞不問。公眾參與生態(tài)文明建設只是停留在表面，并沒有把環(huán)保行為貫徹滲入到生活中。有調查結果顯示，社區(qū)中的半數(shù)以上的居民都參加過社區(qū)的環(huán)境保護活動，但是每天都在履行環(huán)保行為的人很少。公眾應該擴展參與生態(tài)文明建設的寬度和廣度。二是公眾參與生態(tài)文明建設的途徑和方式也比較有限。目前，我國公眾參與生態(tài)文明建設的行動主要集中在宣傳和教育方面。無論是社區(qū)還是單位都利用各種節(jié)日舉辦大量的生態(tài)宣傳活動，舉辦環(huán)境保護的專題和研討會，普及生態(tài)文明知識。公眾在參與的過程中，大多數(shù)是參加有關環(huán)境保護的公益性勞動或活動，比如單位舉辦的植樹活動，社區(qū)開展的環(huán)?；顒拥?。其三，公眾缺乏相應的權利，沒有真正的參與到生態(tài)文明建設的決策和監(jiān)督過程中。從目前的情況看，鼓勵和支持公眾參與生態(tài)環(huán)境建設的相關制度缺失，公眾參與操作層面還存在種種限制，且在很多情況下公眾的知情權得不到保證。雖然建立了公眾參與監(jiān)督的環(huán)節(jié)，但并未真正的發(fā)揮實質性的功能，不能充分的發(fā)揮公眾參與的積極作用。

三、鼓勵公眾參與生態(tài)文明建設的對策建議

鼓勵公眾積極參與生態(tài)文明建設是推動生態(tài)文明建設順利進行的重要保障。我國生態(tài)文明建設需要公眾的積極參與，這一點已經(jīng)得到全社會的廣泛認可。根據(jù)參與式發(fā)展的理念與傳統(tǒng)公眾參與的主要做法，生態(tài)文明建設應該體現(xiàn)兩者的結合，自上而下的被動參與模式與自下而上的主動參與模式相結合，真正實現(xiàn)公眾在決策、實施過程中已有的權利。針對目前生態(tài)文明建設中公眾參與不足的問題，從參與式發(fā)展的視角主要提出以下幾點對策建議：

（一）以政府為主導

政府是生態(tài)文明建設的領路人和支持者，要突出政府在生態(tài)文明建設中的主導作用。生態(tài)文明建設自身的特點和文明建設的實踐已經(jīng)證明，推進和加強生態(tài)文明建設離不開國家的大力支持和干預。國家是生態(tài)文明建設的主要推進者和“干預者”，是生態(tài)文明建設的推動力量和保證。生態(tài)文明建設是公益性的建設，其非營利性使其無法單純依靠自身的發(fā)展而發(fā)展，更不可能完全依靠市場，以市場為導向，必須緊緊依靠政府的大力扶持。同時，也只有堅持以政府為主導，才能保證生態(tài)文明建設沿著正確的方向發(fā)展，堅持社會主義文化發(fā)展方向，保證公共文化服務均等化。政府要制定符合公眾的利益和需求的生態(tài)文明項目，轉變績效觀，創(chuàng)新生態(tài)文明建設的理念和機制，并制定一套有效的環(huán)境保護制度，促進整個社會樹立良好的、健康的生態(tài)文明意識，使多元參與主體更加重視生態(tài)和環(huán)保工作。

（二）以人為本

生態(tài)文明建設中，公眾是參與的主體，扮演著重要的角色，同時也是獲得利益的主體。以人為本要明確公眾的主體地位，了解公眾的需求，重視公眾的參與意愿，從公眾的角度出發(fā)制定生態(tài)文明建設的項目，以發(fā)揮公眾的作用，特別是發(fā)揮個人先鋒模范作用。參與式發(fā)展的核心理念強調參與主體的主動性和積極性，因此，在推進生態(tài)文明建設的過程中，一定要突出公眾的主體作用。同時特別強調公眾的自主性，即在調動公眾積極性的基礎上，賦予他們生態(tài)文明建設的責任和義務，在這一過程中實現(xiàn)自我教育、自我培訓，提高自身參與生態(tài)文明建設的主動性、責任感。

要提高公眾的參與度，還應該提高公眾的綜合素質，增強公眾主人翁的意識。公眾的綜合素質是衡量一個社會發(fā)展狀況的重要指標。公眾的綜合素質可以在生態(tài)文明建設活動中得到充分的體現(xiàn)。公眾在參與生態(tài)文明建設的過程中也能夠增強自信心、自尊心，并對生態(tài)文明建設產生歸屬感、責任感，由過去政府的指令執(zhí)行者和消極被動的接受者變?yōu)樯鷳B(tài)文明建設的主人翁。公眾參與生態(tài)文明建設有利于培養(yǎng)公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。提高公眾的綜合素質，加快生態(tài)文明建設的進程，可以推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。每一個公眾都要強化生態(tài)文明意識，自覺養(yǎng)成科學、文明健康的生活方式。

（三）加大宣傳力度

加強生態(tài)文明建設的宣傳力度，提高公眾的參與意識與參與能力，是鼓勵公眾參與生態(tài)文明建設的主要方法。環(huán)保事業(yè)是全社會的共同事業(yè)，不只是政府的事情。從目前的狀況看，雖然公眾的生態(tài)環(huán)保意識逐漸增強，但是公眾不能在生態(tài)文明建設中掌握話語權，甚至“集體失語”，這與公眾自身的參與意識仍然薄弱及其缺乏表達機會密切相關。因此，在生態(tài)文明建設中，要加大宣傳力度，提高公眾的參與意識，強化公眾的生態(tài)文明教育。通過宣傳不斷的轉變公眾的觀念，轉變公眾的角色，從被動參與到主動參與，實現(xiàn)從“要我發(fā)展”轉變到“我要發(fā)展”的質變，把環(huán)境保護行為落實到公眾的行為當中，增加公眾參與的深度和廣度，增強公眾的主人翁的責任意識、主動參與的意識、自身發(fā)展的意識及自我服務的意識，提高他們參與生態(tài)文明建設的能力。

（四）賦權予公眾

賦權與能力建設是推進生態(tài)文明建設的重要途徑和手段。參與式發(fā)展的核心是賦權，公眾在生態(tài)文明建設中扮演著重要的角色，充分賦權予公眾，引導公眾全過程高密度的參與到整個過程中，可以發(fā)揮公眾的積極作用。由于公眾的參與權受到充分尊重，公眾會把生態(tài)文明建設當成自己的事，主人翁意識明顯增強。因此，政府在推進生態(tài)文明建設的過程中，要充分聽取公眾的意見，使公眾參與生態(tài)文明建設活動的規(guī)劃、決策、實施、檢測和評估的全過程。在這一過程中，要特別增加對婦女與青年的賦權，充分聽取和放大他們對生態(tài)文明建設決策過程中的聲音來實現(xiàn)他們對生態(tài)文明建設的參與。通過賦權重新?lián)Q回公眾對參與生態(tài)文明建設的主動性和對自身知識與能力的自信心。同時在參與的過程中社區(qū)成員和社區(qū)內部成員可以相互學習知識、技能和信息交流，也可以加強社區(qū)成員之間的交流與合作，加強相互之間的信任與理解，因此，通過賦權與能力建設使公眾在參與的過程中自然而然地建立起主人翁的意識，培養(yǎng)社區(qū)層面參與生態(tài)文明建設的能力，這是實現(xiàn)生態(tài)文明可持續(xù)性的根本前提。

（五）完善生態(tài)文明建設機制

良好的生態(tài)文明建設機制是促進生態(tài)文明建設發(fā)展的重要條件與保證。建設生態(tài)文明要不斷進行制度創(chuàng)新，克服制約環(huán)境發(fā)展的制度性障礙，保證生態(tài)文明建設的順利實施。建立和完善有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障機制，保障公眾的參與權、決策權、監(jiān)督權，促進生態(tài)文明建設的規(guī)范化、制度化、法制化，確保經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、和社會效益的有機統(tǒng)一。完善生態(tài)文明建設機制可以保證公眾的生態(tài)權益，并提供良好的生態(tài)環(huán)境。一系列正式與非正式機制的建立能較大地促進人們在生態(tài)文明建設活動中的廣泛參與，為公眾提供一個廣泛的參與平臺，為公眾提供機會使公眾放心、大膽的參與其中。建設生態(tài)文明應當建立起與社會發(fā)展相適應、符合生態(tài)發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，動員社會各種力量參與到生態(tài)文明建設的過程中。

（六）整合社區(qū)資源

社區(qū)是公眾生活的共同體，為公眾提供了必要的生活環(huán)境，也提供文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生活動等基本設施。社區(qū)建設不僅要關注設施建設、文化建設、經(jīng)濟建設、還要注重社區(qū)的生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設是公益性事業(yè)，鼓勵公眾參與生態(tài)文明建設，社區(qū)不僅要整合人力、物力、財力資源，為公眾提供必要的人力、物力、財力支持，而且要開展多種形式的生態(tài)文明活動，使公眾參與到社區(qū)的生態(tài)文明建設中。公眾是社區(qū)的主人，社區(qū)生態(tài)文明建設可以為社區(qū)居民營造良好的氛圍，提高居民的生存質量，使居民生活在文明和諧的環(huán)境中。社區(qū)居民基于相同的環(huán)境中會產生相同的人生價值觀及世界觀，同質性增強，對社區(qū)的認同感、責任感和歸屬感也會隨之增強，進而提高社區(qū)的整合度，促進社區(qū)的協(xié)調健康發(fā)展，推動社區(qū)建設的進程。

（七）加強組織建設與管理

公眾組織建設是生態(tài)文明發(fā)展的重要動力，也是以公眾參與生態(tài)文明建設來推動社會發(fā)展的基本途徑。目前，在我國的生態(tài)文明建設中，公眾組織較少，不能把公眾很好地團結在一起。加強公眾組織建設，選擇有影響力、領導力的人才來組織公眾參與生態(tài)文明活動是鼓勵全民參與的重要方式和途徑。尤其是在社區(qū)建立公眾組織，把社區(qū)的居民團結在一起，呼吁大家共同為生態(tài)文明建設出謀劃策。其次，發(fā)揮綠色環(huán)保組織的作用。綠色環(huán)保組織在世界各國的生態(tài)文明建設中都起了重要的推動作用，這啟示我們發(fā)掘和培育民間環(huán)保組織，發(fā)揮第三部門的參與作用。民間環(huán)保組織是溝通政府與公眾之間關系的橋梁，而我國的綠色環(huán)保組織較少。培育和擴大民間組織，如環(huán)保志愿組織、社區(qū)合作組織及志愿服務隊等，可以充分調動組織的積極性，發(fā)揮其溝通職能，滿足社區(qū)居民多層次的社會參與和交往需求，促進社區(qū)內部的自我管理和自我服務，實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結論

生態(tài)文明建設是我國順應人類社會發(fā)展歷史潮流的必然選擇，是構建社會主義和諧社會的基本要求。當前我國的生態(tài)文明建設面臨一定的困境，必須要解決當前困境以促進生態(tài)文明建設的順利進行。建設生態(tài)文明要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，要倡導人與自然的和諧相處，要尊重自然、善待自然，正確處理環(huán)境與發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟、保護與利用之間的關系。建設生態(tài)文明的同時還要加強物質文明、精神文明、政治文明和社會文化建設。生態(tài)文明建設需要公民的共同參與，鼓勵全民參與是生態(tài)文明建設中重要的一環(huán)。政府要從公眾的角度出發(fā)，設計符合公眾需求的生態(tài)文明項目，呼吁公民積極參與生態(tài)文明建設。鼓勵公眾在開發(fā)自然、利用自然的同時，更多的保護自然，保護環(huán)境。

[1]黃磊，胡彬，劉桂發(fā).參與式發(fā)展理論：一個文獻綜述[J].大眾科技，2011，（11）.

[2]陳瑞清.建設社會主義生態(tài)文明，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[J].北方經(jīng)濟，2007，（7）.

[3]余謀昌.生態(tài)文明是發(fā)展中國特色社會主義的抉擇[J].南京林業(yè)大學學報：人文社會科學版，2007，（4）.

[4]陳蓉.我國公民生態(tài)意識培養(yǎng)芻議[J].中共山西省直機關黨校黨報，2011，（5）.

[5]楊笑荷，丁芳.關于“限塑令”政策執(zhí)行狀況的影響因素研究[J].中國管理信息化，2012，15（11）.

[責任編輯：寧春園]

X24

A

1673-8616（2013）05-0036-04

2013-05-06

朱宏雁，濟南大學政治與公共管理學院碩士研究生（山東濟南，250022）；叢曉峰，濟南大學宣傳部部長、教授、社會學博士（山東濟南，250022）。