美國(guó)公路ATIS發(fā)展歷程簡(jiǎn)介及其對(duì)我國(guó)公路ATIS發(fā)展的啟示

劉天棟，趙海娟

（武漢市規(guī)劃研究院，湖北 武漢 430014）

0 引言

根據(jù)公路交通發(fā)展的特點(diǎn)及發(fā)達(dá)國(guó)家智能交通系統(tǒng)（Intelligent Transportation System,ITS）應(yīng)用的實(shí)踐，ITS在公路網(wǎng)上實(shí)施一般以信息服務(wù)作為起點(diǎn)，即實(shí)施公路高級(jí)出行者信息系統(tǒng)（Advanced Traveler Information System,ATIS）[1,2]。公路 ATIS能有效地提高公路交通運(yùn)行效率和安全性能，提高公路運(yùn)營(yíng)、管理水平，提高公路服務(wù)水平，目前已經(jīng)成為各區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征，并且正逐步受到我國(guó)各級(jí)政府的高度重視，成為保障和推動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要手段。

發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)ATIS已作了大量研究工作，目前已有很多成功的區(qū)域性ATIS在運(yùn)營(yíng)，如美國(guó)明尼蘇達(dá)州ATIS[3]、美國(guó)GCM地區(qū)多模式出行信息系統(tǒng)[4]、西班牙巴塞羅那地區(qū)交通信息中心[5]、英國(guó)公路出行信息系統(tǒng)[5]、日本的VICS[6]等。為了推廣ATIS在我國(guó)的發(fā)展，交通部在“十五”期間推出了公眾出行交通信息示范工程，目前部分省市亦不同程度的建立了公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)如：北京市公眾出行交通信息服務(wù)系統(tǒng)、成都市公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、浙江省公路公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、山東省公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)等，這些ATIS應(yīng)用系統(tǒng)涉及到信息采集、監(jiān)控、信息發(fā)布等領(lǐng)域，為實(shí)施區(qū)域公路ATIS奠定了一定的基礎(chǔ)。然而，總體而言，我國(guó)公路ATIS尚處于發(fā)展初期階段，發(fā)展處于一個(gè)相對(duì)落后的水平，而且真正基于ATIS的交通信息發(fā)布與交通誘導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)剛剛開(kāi)始，信息服務(wù)建設(shè)滯后，信息發(fā)布缺乏實(shí)時(shí)性、權(quán)威性和可靠性，無(wú)法滿足出行者對(duì)區(qū)域路網(wǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)交通信息的需求。由于美國(guó)在ATIS的實(shí)施力度及規(guī)模上，一直處于世界領(lǐng)先地位。因此本文從宏觀角度，對(duì)美國(guó)ATIS發(fā)展歷程進(jìn)行了概述，并對(duì)我國(guó)ATIS發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，以期對(duì)我國(guó)公路ATIS的發(fā)展提供借鑒。

1 美國(guó)ATIS發(fā)展歷程簡(jiǎn)介

1.1 自發(fā)建設(shè)階段

20世紀(jì)80年代初期至90年代初期，伴隨著ITS的同步發(fā)展，許多地區(qū)或職能管理部門基于各自的管理需求，建立了相應(yīng)的交通信息管理系統(tǒng)，主要關(guān)注于提高管理水平、運(yùn)輸效率，部分涉及到為出行者提供信息服務(wù)，如：交通管理中心、緊急救援管理系統(tǒng)、收費(fèi)管理系統(tǒng)、排放污染管理系統(tǒng)等，但這些系統(tǒng)并非嚴(yán)格意義上的出行者信息服務(wù)系統(tǒng)。此外，部分地區(qū)也著手建立了主要為出行者提供出行信息的相關(guān)系統(tǒng)，如可變情報(bào)板系統(tǒng)，公路信息廣播系統(tǒng)，交通信息商業(yè)無(wú)線電廣播等。

在此階段建設(shè)的相關(guān)系統(tǒng)，就運(yùn)營(yíng)模式而言，多是由政府部門負(fù)責(zé)籌建、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)；就相關(guān)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)而言，也是各自獨(dú)立。這一發(fā)展階段的特點(diǎn)是：各地區(qū)/部門的系統(tǒng)僅圍繞本部門業(yè)務(wù)所建立；未進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，各系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；各系統(tǒng)相互獨(dú)立，且所歸屬部門不同；多數(shù)系統(tǒng)信息服務(wù)功能較弱，可提供較初級(jí)水平的信息服務(wù)功能；各系統(tǒng)信息服務(wù)對(duì)象有限，相關(guān)技術(shù)水平相差較大。

1.2 統(tǒng)籌規(guī)劃階段

隨著ATIS的發(fā)展，各地區(qū)自發(fā)建設(shè)ATIS系統(tǒng)的弊端也越發(fā)明顯，如各部門/地區(qū)所建立的系統(tǒng)間的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、整合困難等，從而對(duì)在州級(jí)及聯(lián)邦層面上進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)一的規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提出了迫切需求。因此，在已完成的系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代初期至90年代中期美國(guó)聯(lián)邦及州級(jí)層面都開(kāi)展了ATIS相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的研究，以期規(guī)范ATIS的實(shí)施、運(yùn)營(yíng)。

（1）ATIS規(guī)劃

a.聯(lián)邦層面

美國(guó)運(yùn)輸部開(kāi)展了高級(jí)鄉(xiāng)村運(yùn)輸系統(tǒng)（Advanced Rural Transportation Systems,ARTS）計(jì)劃，來(lái)滿足鄉(xiāng)村地區(qū)出行者的需求。ARTS通過(guò)國(guó)家ITS框架與標(biāo)準(zhǔn)，將完全與國(guó)家ITS兼容運(yùn)行。ARTS主要關(guān)注鄉(xiāng)村地區(qū)的出行者需求，同時(shí)與都市圈ITS協(xié)同工作，支持與出行者及商務(wù)車輛的無(wú)縫交互。ARTS戰(zhàn)略及工程規(guī)劃由美國(guó)運(yùn)輸部?jī)?nèi)的多機(jī)構(gòu)聯(lián)合小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。

1993年，美國(guó)聯(lián)邦公路局支持開(kāi)展了鄉(xiāng)村地區(qū)高級(jí)出行者信息系統(tǒng)的研究項(xiàng)目。研究目標(biāo)是：規(guī)范在鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)施的聯(lián)邦項(xiàng)目的有關(guān)ITS技術(shù)；由州及地方政府為ATIS實(shí)施提供指導(dǎo)，以滿足鄉(xiāng)村出行者的信息需求。

b.州級(jí)層面

美國(guó)許多州開(kāi)展了州域ATIS規(guī)劃研究，以美國(guó)明尼蘇達(dá)州最為典型。1997年，明尼蘇達(dá)州成立了ATIS政策委員會(huì)及ATIS技術(shù)委員會(huì)。ATIS技術(shù)委員會(huì)在政策委員會(huì)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)州域范圍內(nèi)的ATIS規(guī)劃，規(guī)劃確定了州域內(nèi)所有ATIS項(xiàng)目的短期、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，其中州運(yùn)輸部可作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或參與機(jī)構(gòu)。規(guī)劃主要關(guān)注三方面問(wèn)題：（a）確定ATIS面臨的主要問(wèn)題，首要的是明確私營(yíng)企業(yè)在ATIS實(shí)施中的定位問(wèn)題；（b）確定ATIS相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的優(yōu)先權(quán)；（c）推薦ATIS實(shí)施保障機(jī)制，以保障ATIS相關(guān)項(xiàng)目、ATIS與其它ITS項(xiàng)目間的正常通信。

（2）ATIS相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定

ATIS相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作在ITS相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，與ATIS規(guī)劃同期開(kāi)展。

a.聯(lián)邦層面

ATIS建設(shè)包括設(shè)計(jì)、實(shí)施、通信、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等各領(lǐng)域，其中，ATIS通信標(biāo)準(zhǔn)采用相應(yīng)ITS的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其開(kāi)發(fā)由政府/私營(yíng)ITS社團(tuán)協(xié)作進(jìn)行，共分為7個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)組織進(jìn)行開(kāi)發(fā)；對(duì)于ATIS運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)，以可變情報(bào)板系統(tǒng)（Changeable Message Signs,CMS）為例，美國(guó)聯(lián)邦公路局制定了《CMS使用指導(dǎo)方針》、《CMS運(yùn)營(yíng)手冊(cè)》、《CMS語(yǔ)句手冊(cè)指導(dǎo)方針》、《實(shí)時(shí)駕駛員信息顯示手冊(cè)》等。

b.州級(jí)層面

除聯(lián)邦層面的ATIS相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，部分州由州公路管理部門負(fù)責(zé)，也致力于制定適應(yīng)于本地區(qū)的區(qū)域性ATIS標(biāo)準(zhǔn)。以CMS標(biāo)準(zhǔn)為例，美國(guó)一些州的運(yùn)輸管理部門對(duì)CMS的布設(shè)位置、相關(guān)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)政策進(jìn)行了研究，并制定了相關(guān)手冊(cè)或標(biāo)準(zhǔn)，如亞利桑那州的《永久性CMS使用指導(dǎo)方針》、科羅拉多州的《CMS指導(dǎo)方針》等。

本階段發(fā)展特點(diǎn)是：ATIS的實(shí)施由各自為政向統(tǒng)籌規(guī)劃過(guò)渡；政府部門在ATIS的發(fā)展過(guò)程中起主導(dǎo)作用；ATIS相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)逐步完備，并逐漸用于指導(dǎo)新系統(tǒng)的實(shí)施。

1.3 獨(dú)立實(shí)施階段

20世紀(jì)90年代中期以后，各部門/地區(qū)基于在“自發(fā)建設(shè)階段”已建成的系統(tǒng)，在州級(jí)及聯(lián)邦級(jí)ATIS相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)下，展開(kāi)了ATIS相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)。在本階段ATIS實(shí)施過(guò)程中，就實(shí)施規(guī)模而言，可分為兩類：主導(dǎo)實(shí)施ATIS的部門內(nèi)部的系統(tǒng)和區(qū)域內(nèi)跨部門的綜合系統(tǒng)。目前，美國(guó)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)大多在此階段建成。

此外，就ATIS的實(shí)施主體而言，主要由政府部門負(fù)責(zé)籌建、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)，但已逐步傾向于“政府部門/私營(yíng)機(jī)構(gòu)”的合作。合作領(lǐng)域多在信息發(fā)布領(lǐng)域，最典型的應(yīng)用是佛羅里達(dá)州的TIRN(Florida Traveler Information Radio Network),TIRN采用“政府/私營(yíng)機(jī)構(gòu)”合作（佛羅里達(dá)運(yùn)輸局和TIRN廣播公司）的方式，依托19個(gè)商業(yè)廣播電臺(tái)，建立了覆蓋全佛羅里達(dá)州的廣播系統(tǒng)。這種合作兼顧了運(yùn)營(yíng)公司的盈利性（一定時(shí)間段比例的商業(yè)廣告）和運(yùn)輸局發(fā)布交通相關(guān)信息的時(shí)效性及分布頻率的需求。此外，有部分地區(qū)的合作已拓展到信息采集、信息處理領(lǐng)域。

與前兩個(gè)發(fā)展階段相比，本階段發(fā)展特點(diǎn)為：ATIS各組成系統(tǒng)功能更加完善；基于聯(lián)邦及所屬州級(jí)ATIS規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施；各系統(tǒng)相關(guān)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)而言更加統(tǒng)一化；各系統(tǒng)間整合具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.4 聯(lián)合發(fā)展階段

20世紀(jì)90年代末期以后，公路交通出行特點(diǎn)為出行距離長(zhǎng)，跨區(qū)域出行多，為保證交通出行信息的連續(xù)性、一致性，以及ATIS系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)效率最大化，伴隨著各部門/地區(qū)獨(dú)立實(shí)施的ATIS的逐漸增多，ATIS跨區(qū)域、跨部門整合的需求日趨迫切。同時(shí)，ATIS聯(lián)邦級(jí)、州級(jí)相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)也為ATIS的整合提供了前提保障。在ATIS聯(lián)合發(fā)展階段，總體而言有兩種趨勢(shì)：

（1）州域/區(qū)域內(nèi)ATIS的整合

在州域范圍內(nèi)的ATIS整合主要指州域范圍內(nèi)城市地區(qū)ATIS與鄉(xiāng)村（公路）地區(qū)ATIS的整合，此外，亦包括城市群區(qū)域性或通道級(jí)ATIS的整合。美國(guó)針對(duì)ATIS的區(qū)域性或通道性應(yīng)用開(kāi)展了廣泛研究，其中典型的是GCM多模式交通信息系統(tǒng)。GCM通道連接了印第安納州的加里（Garry）、伊利諾斯州的芝加哥（Chicago）、威斯康辛州的密爾沃基（Milwaukee）三個(gè)都市圈，GCM通道項(xiàng)目的目標(biāo)是通過(guò)實(shí)施一系列的ITS項(xiàng)目，建立多模式的出行者信息系統(tǒng)，提高通道內(nèi)公路網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)效率、保障區(qū)域內(nèi)出行者的信息需求，為其出行的安全、舒適、高效提供保障。GCM項(xiàng)目于1993年啟動(dòng)，其在聯(lián)邦公路局的指導(dǎo)下，包括了三個(gè)州運(yùn)輸部，16個(gè)縣級(jí)及許多地方交通管理機(jī)構(gòu)。截至到目前，GCM項(xiàng)目完成了GCM通道區(qū)域ATIS戰(zhàn)略規(guī)劃、框架構(gòu)建、功能要求分析、綜合處理中心的建立以及一系列具體ATIS相關(guān)項(xiàng)目。

（2）州際ATIS的整合

對(duì)于州級(jí)ATIS的整合而言，除上文所述跨州際的區(qū)域性/通道級(jí)ATIS整合外，另外一種趨勢(shì)是ATIS在美國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)的無(wú)縫整合。典型的例子為美國(guó)交通出行信息電話服務(wù)系統(tǒng)（511）。2000年之前，美國(guó)大多數(shù)州提供本州的基于電話的出行者信息，且電話號(hào)碼不統(tǒng)一。2000年，聯(lián)邦通訊委員會(huì)指定“511”作為全國(guó)出行者信息號(hào)碼。2002年，511部署聯(lián)盟頒布了“511美國(guó)旅行信息號(hào)碼，啟動(dòng)511服務(wù)的指導(dǎo)方針”、“511服務(wù)內(nèi)容指導(dǎo)方針”及“511服務(wù)一致性指導(dǎo)方針”等一系列標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障511系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)的建立。這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)511電話系統(tǒng)的建立、運(yùn)營(yíng)、提供的信息內(nèi)容、各州之間的無(wú)縫結(jié)合等問(wèn)題給出了相關(guān)規(guī)定。至2002年底，32個(gè)“511”項(xiàng)目在27個(gè)州內(nèi)已經(jīng)或準(zhǔn)備開(kāi)展。

與前三個(gè)發(fā)展階段相比，本階段發(fā)展特點(diǎn)為：此階段同樣在州級(jí)及聯(lián)邦級(jí)相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下完成；與ATIS第二發(fā)展階段（獨(dú)立實(shí)施階段）幾乎同步開(kāi)始；各地區(qū)除考慮本地區(qū)ATIS的獨(dú)立實(shí)施外，亦更關(guān)注與ATIS的整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；ATIS系統(tǒng)功能進(jìn)一步完善，技術(shù)水平更加先進(jìn)；在ATIS整合過(guò)程中，優(yōu)先解決管理機(jī)制問(wèn)題；在一定時(shí)期內(nèi)，整合后的ATIS允許不同水平的多種技術(shù)的并存。

2 我國(guó)ATIS發(fā)展現(xiàn)狀分析

從政策、規(guī)劃層面來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)ITS發(fā)展的大背景為公路ATIS的實(shí)現(xiàn)提供了很好的發(fā)展基礎(chǔ)，國(guó)家及部分省市已進(jìn)行了公路交通信息化發(fā)展規(guī)劃，為公路ATIS的發(fā)展提供了宏觀指導(dǎo)，如中國(guó)交通部的《交通（公路水路）信息化建設(shè)指南》，江蘇省的《江蘇省公路、水路交通信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省交通信息化“十一五”規(guī)劃研究報(bào)告》等規(guī)劃；從應(yīng)用層面來(lái)看，部分地區(qū)建成了初級(jí)的公路ATIS應(yīng)用系統(tǒng)，如大多數(shù)高速公路都設(shè)有監(jiān)控中心，布設(shè)了環(huán)形線圈、閉路電視（CCTV）、天氣監(jiān)測(cè)器等設(shè)備采集交通信息。并能對(duì)信息進(jìn)行一定能力的處理，通過(guò)CMS、商業(yè)電臺(tái)、道路標(biāo)志等方式發(fā)布給出行者；從營(yíng)運(yùn)模式來(lái)看，雖然商業(yè)營(yíng)運(yùn)模式還處于初級(jí)水平，但已有簡(jiǎn)單形式的交通信息代發(fā)布功能，如商業(yè)電臺(tái)等。此外，私營(yíng)機(jī)構(gòu)也在逐漸介入信息服務(wù)領(lǐng)域，如現(xiàn)在國(guó)內(nèi)已出現(xiàn)多種車載靜態(tài)路徑導(dǎo)航系統(tǒng)，能提供路徑靜態(tài)導(dǎo)航及多種靜態(tài)信息的服務(wù)功能，這些都是私營(yíng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立研發(fā)的。這些都為我國(guó)公路ATIS的發(fā)展提供了一定的基礎(chǔ)。

但是目前機(jī)電工程集中在高速公路上，大多數(shù)普通公路機(jī)電工程薄弱，為公路ATIS的實(shí)施帶來(lái)諸多問(wèn)題。此外，既有的信息采集、處理、發(fā)布系統(tǒng)之間相對(duì)孤立，各部門大多形成了“信息孤島”，尚未建立有效的信息共用平臺(tái)及保障機(jī)制?？傮w而言，我國(guó)公路ATIS存在的問(wèn)題主要有：

（1）系統(tǒng)規(guī)劃問(wèn)題

目前，雖然有國(guó)家ITS框架及部分省市的地方性ITS框架作指導(dǎo)，但其對(duì)于具體的公路ATIS系統(tǒng)地支持作用畢竟有限。同時(shí)，針對(duì)特定地區(qū)而言，缺乏對(duì)區(qū)域內(nèi)公路ATIS的實(shí)施的統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)劃（包括區(qū)域性的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)功能要求分析、商業(yè)營(yíng)運(yùn)計(jì)劃等）。故各地已建的公路ATIS應(yīng)用系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，功能良莠不齊，并且未能有效的互聯(lián)、互通。

（2）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問(wèn)題

盡管我國(guó)ITS標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)啟動(dòng)，但建設(shè)成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系尚需較長(zhǎng)的時(shí)間，在此期間公路ATIS各應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或通信標(biāo)準(zhǔn)會(huì)存在不統(tǒng)一的情況，為后期的系統(tǒng)融合帶來(lái)困難。

（3）政策、制度問(wèn)題

目前，我國(guó)的大部分省市的公路管理有其特殊性，高速公路與普通公路的管轄權(quán)分屬不同的公路管理部門；此外，公路ATIS所需的信息也分別涉及到不同的公有部門，因此建立區(qū)域性協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的公路ATIS需要有政府部門相關(guān)政策或管理制度的支持，即使不能進(jìn)行體制改革，也應(yīng)制定相應(yīng)政策確定公路ATIS建設(shè)營(yíng)運(yùn)的主導(dǎo)部門，并且所制定的政策應(yīng)具有連續(xù)性。

（4）公路信息服務(wù)水平發(fā)展不均衡

我國(guó)由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，從而導(dǎo)致了各地區(qū)公路建設(shè)和信息服務(wù)水平的差異較大?？傮w來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)的公路密度大，機(jī)電設(shè)備建設(shè)較好，對(duì)公路出行者發(fā)布的信息種類和發(fā)布方式較多；而中西部地區(qū)公路信息服務(wù)則存在一定的差距。此外，我國(guó)目前的公路信息服務(wù)建設(shè)主要集中在高速公路上，對(duì)同樣承擔(dān)較大交通負(fù)荷的干線一、二級(jí)公路的信息化建設(shè)程度還很不夠。

（5）公路信息服務(wù)的水平較低

與公路ATIS的建設(shè)要求和發(fā)達(dá)國(guó)家的公路信息服務(wù)現(xiàn)狀相比，我國(guó)公路出行者信息服務(wù)的總體水平不高。信息發(fā)布的手段、方式、種類有限，信息的時(shí)效性、可靠性等方面還存在很大的差距。

3 美國(guó)ATIS發(fā)展對(duì)我國(guó)ATIS發(fā)展的啟示

3.1 ATIS發(fā)展需要完善的理論支撐和技術(shù)依據(jù)

（1）明確ATIS發(fā)展的藍(lán)圖和框架

從美國(guó)公路ATIS發(fā)展歷程來(lái)看，其發(fā)展規(guī)劃的編制起步較早，一般是在國(guó)家層面相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)下制定區(qū)域性的總體規(guī)劃，以此來(lái)指導(dǎo)區(qū)域性ATIS相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)施。從區(qū)域ATIS實(shí)施的效果來(lái)看，區(qū)域ATIS發(fā)展規(guī)劃制定的越早，則后期各應(yīng)用系統(tǒng)間協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)、整合難度越小。目前，中國(guó)國(guó)家ITS框架（第二版）已開(kāi)發(fā)完成，部分省市完成了省級(jí)ITS框架編制，同時(shí)在公路領(lǐng)域?qū)嵤┝瞬糠諭TS相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，這些均為實(shí)施公路ATIS奠定了一定的基礎(chǔ)。但對(duì)于區(qū)域內(nèi)公路系統(tǒng)構(gòu)建具體的ATIS應(yīng)用系統(tǒng)而言，用區(qū)域ITS框架進(jìn)行指導(dǎo)，難以滿足實(shí)際需要。美國(guó)各個(gè)州在實(shí)施區(qū)域ATIS發(fā)展時(shí)，均有清晰的ATIS發(fā)展規(guī)劃和體系框架。因此，從公路ATIS的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，盡快制定區(qū)域或者省域ATIS發(fā)展的藍(lán)圖和框架，對(duì)于我國(guó)公路ATIS健康、有序的發(fā)展時(shí)迫切而必要的。

（2）注重不同部門和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)

ATIS是一個(gè)跨行業(yè)、跨部門、多主體、由互相連通的多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)組成的復(fù)雜大系統(tǒng)，保證各個(gè)地區(qū)ATIS系統(tǒng)之間的兼容性，對(duì)于吸引用戶使用ATIS系統(tǒng)是至關(guān)重要的；另外，區(qū)域之間ATIS數(shù)據(jù)共享能夠有效地降低ATIS系統(tǒng)成本，提高系統(tǒng)效能。各個(gè)州，以及州內(nèi)各個(gè)區(qū)域之間的合作協(xié)調(diào)，是美國(guó)ATIS成功實(shí)施的一大特點(diǎn)。目前，從技術(shù)層面來(lái)看我國(guó)公路系統(tǒng)已有的信息服務(wù)子系統(tǒng)都存在相互獨(dú)立運(yùn)行，而無(wú)法充分發(fā)揮整體功效的問(wèn)題；從體制的層面上看，公路ATIS涉及到交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等多個(gè)部門的職能范圍，而ATIS作為一個(gè)整體，其相關(guān)各方必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能避免重復(fù)建設(shè)、信息資源無(wú)法共享等問(wèn)題。因此，“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”是建設(shè)實(shí)施ATIS的必然選擇。ATIS的建設(shè)一次性投入高，后期運(yùn)營(yíng)要求持續(xù)的投入和維護(hù)，因而在主管部門協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門必須相互協(xié)作，同時(shí)伴隨大量資金的滾動(dòng)投入，這樣ATIS的建設(shè)才能進(jìn)入良性的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展循環(huán)中。

（3）加大對(duì)ATIS科研和物力的投入

ATIS建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，因此強(qiáng)大的技術(shù)支持是ATIS建設(shè)的有效保障。美國(guó)聯(lián)邦交通部門和各州一級(jí)的交通部門重視對(duì)于ITS科研的投入，其中包括基礎(chǔ)理論的研究和ITS系統(tǒng)應(yīng)用研究，這使得最新的理論和技術(shù)能夠迅速地應(yīng)用到ITS系統(tǒng)當(dāng)中。在目前我國(guó)ATIS發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，主管部門應(yīng)當(dāng)利用各個(gè)地區(qū)理論研究和產(chǎn)業(yè)上既有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組成有學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、科研單位和設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商組成的技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)ATIS的系統(tǒng)功能規(guī)劃與設(shè)計(jì)、系統(tǒng)軟硬件研發(fā)、系統(tǒng)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)理論與技術(shù)的研究工作，提升ATIS建設(shè)的科技含量和技術(shù)水準(zhǔn)。

3.2 ATIS的發(fā)展需要可行的實(shí)施機(jī)制和有效的保障措施

ATIS建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到交通規(guī)劃、交通管理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)營(yíng)管理、通信、信息化建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，牽涉到多個(gè)政府職能部門。同時(shí)ATIS建設(shè)也需要投入大量的資金、人力、物力。單純依賴政府行為很難保證其快速健康發(fā)展，在建設(shè)中必須引入市場(chǎng)機(jī)制，體現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)原則，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)各方面的積極性。因此，為了保證江蘇省ATIS的健康有序發(fā)展，必須建立合理的ATIS發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。

（1）建立ATIS發(fā)展的組織體制

通過(guò)建立ATIS發(fā)展的組織體制，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門和組織間的關(guān)系，明確政府、企業(yè)、研究單位之間的任務(wù)分工，充分發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢(shì)和作用，協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系，這是保證江蘇省ITS建設(shè)順利進(jìn)行的一個(gè)重要方面。應(yīng)當(dāng)明確ATIS建設(shè)過(guò)程中，哪些屬于政府行為，哪些屬于政府給予引導(dǎo)和扶持政策、企業(yè)運(yùn)作，哪些屬于單純的企業(yè)行為。在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，政府行為主要包括規(guī)劃行為、引導(dǎo)行為、建設(shè)行為和協(xié)調(diào)行為。政府應(yīng)負(fù)責(zé)制定發(fā)展戰(zhàn)略及指導(dǎo)性方案；進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)性評(píng)價(jià)；建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)基礎(chǔ)地理信息的采集、管理和發(fā)布職責(zé)；通過(guò)政策、稅收和行政手段協(xié)調(diào)投資者和建設(shè)者間的關(guān)系；優(yōu)化信息、資金、技術(shù)、人員、基礎(chǔ)設(shè)施等資源配置；組織技術(shù)培訓(xùn)。

針對(duì)ATIS建設(shè)自身的特點(diǎn)，以及各個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況，ATIS建設(shè)應(yīng)以“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)導(dǎo)向”為指導(dǎo)思想，貫徹以下基本原則：政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)ATIS發(fā)展過(guò)程中的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，并為ATIS的發(fā)展提供宏觀上的指導(dǎo)；各相關(guān)專業(yè)管理部門及其所屬單位將是ATIS具體項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的主體，并為此提供必要的支持；結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和需求，有關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的ATIS技術(shù)與產(chǎn)品。

（2）制定符合各個(gè)區(qū)域?qū)嶋H的ATIS發(fā)展投融資政策和產(chǎn)業(yè)政策

ATIS是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，其建設(shè)需要投入大量的資金、人力、物力，完全靠政府投入顯然不能夠滿足需求。因此，需要制定合理的投融資政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，體現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)原則，吸引社會(huì)資金，引導(dǎo)智能交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證ATIS建設(shè)的良性和可持續(xù)發(fā)展。

（3）營(yíng)造適于ATIS發(fā)展的基礎(chǔ)服務(wù)體系和社會(huì)環(huán)境體系

ATIS作為一個(gè)多學(xué)科、多技術(shù)高度交叉的嶄新領(lǐng)域，要使其能夠真正在江蘇省交通中發(fā)揮作用，除了制定科學(xué)的戰(zhàn)略、框架和規(guī)劃以及各種政策以外，還要注重營(yíng)造適于ATIS發(fā)展的基礎(chǔ)服務(wù)體系和社會(huì)環(huán)境體系，從而從外部環(huán)境、人員、機(jī)制和設(shè)施等方面保證ATIS的良性發(fā)展。

4 結(jié)論

ATIS涉及內(nèi)容、部門眾多，其發(fā)展模式、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理等受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、相關(guān)主導(dǎo)部門的重視程度等多方面因素的影響。然而ATIS的發(fā)展就宏觀意義而言，還是遵循信息系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)律的，即其整體發(fā)展遵循簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從區(qū)域到整體的發(fā)展過(guò)程。國(guó)外的公路網(wǎng)管理體制與中國(guó)有所不同，其ATIS規(guī)劃、建設(shè)時(shí)，多是都市圈、鄉(xiāng)村地區(qū)、多出行模式綜合考慮，公路ATIS是其區(qū)域性ITS或ATIS規(guī)劃建設(shè)的一部分內(nèi)容。目前，我國(guó)公路ATIS發(fā)展尚處于初級(jí)階段，國(guó)內(nèi)多數(shù)省市既有的公路ATIS普遍存在各自孤立、難以提供完善的區(qū)域路網(wǎng)動(dòng)態(tài)信息發(fā)布的功能及有效的協(xié)同工作等問(wèn)題。本文在借鑒美國(guó)ATIS發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析我國(guó)國(guó)內(nèi)ATIS發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)了美國(guó)ATIS發(fā)展對(duì)我國(guó)ATIS發(fā)展的啟示，旨在為我國(guó)公路ATIS的規(guī)劃和發(fā)展提供一定的理論指導(dǎo)。

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