把握方向，深化改革，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)體系向信息化測繪轉(zhuǎn)型

豐國勤

(成都市勘察測繪研究院，四川成都 610081)

把握方向，深化改革，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)體系向信息化測繪轉(zhuǎn)型

豐國勤?

(成都市勘察測繪研究院，四川成都 610081)

構(gòu)建信息化測繪是我國測繪科技與事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性方向，也是我國城市勘測行業(yè)的總體發(fā)展方向。城市勘測單位應(yīng)該通過測繪理念、用人機(jī)制、技術(shù)手段和服務(wù)模式的創(chuàng)新和改革，來應(yīng)對信息化測繪帶來的挑戰(zhàn)，提升測繪地理信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力和水平。

信息化測繪；測繪單位改革

1 引 言

2011年，李克強(qiáng)副總理在視察中國測繪創(chuàng)新基地時(shí)強(qiáng)調(diào)，測繪地理信息是經(jīng)濟(jì)社會活動的重要基礎(chǔ)，是全面提高信息化水平的重要條件，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，是維護(hù)國家安全利益的重要保障。同年，國家測繪地理信息局發(fā)布的《測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》提出，目前我國測繪地理信息處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史時(shí)期，主要包括生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)體系由數(shù)字化測繪向信息化測繪轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)服務(wù)內(nèi)容由提供數(shù)據(jù)向提供信息服務(wù)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)服務(wù)組織體系由測繪機(jī)構(gòu)支撐向測繪地理信息事業(yè)機(jī)構(gòu)支撐轉(zhuǎn)型。同時(shí)提出了“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強(qiáng)國”這一新時(shí)期測繪發(fā)展戰(zhàn)略。

在新形勢下，勘測行業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)體系由數(shù)字化測繪向信息化測繪轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)內(nèi)容由提供基本比例尺地形圖向提供動態(tài)、實(shí)時(shí)、按需定制的綜合地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)組織體系由模擬和數(shù)字化時(shí)期測繪機(jī)構(gòu)支撐向適應(yīng)信息化測繪的測繪地理信息事業(yè)機(jī)構(gòu)支撐轉(zhuǎn)型，必須把握方向，認(rèn)清形勢，深化改革，主要包括以下方面的改革。

2 測繪理念改革

解放思想始終是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是發(fā)展中國特色社會主義一大法寶，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、開創(chuàng)事業(yè)新局面的強(qiáng)大動力?；仡櫸覈鴾y繪地理信息事業(yè)的發(fā)展歷程，每一次科技的進(jìn)步創(chuàng)新，每一次事業(yè)的飛躍發(fā)展，都離不開思想的解放。只有思想的解放，才能帶來思維的更新，才有思路的明晰，才會贏得發(fā)展的空間。

測繪行業(yè)要了解新動態(tài)、把握新特點(diǎn)，打破以單一的數(shù)據(jù)采集和工程測量生產(chǎn)測繪產(chǎn)品，滿足一般性需要的傳統(tǒng)測繪思想，樹立依靠科技創(chuàng)新提高產(chǎn)品的含金量，向社會提供地理信息綜合服務(wù)的信息化測繪理念。要按照黨中央、國務(wù)院對新時(shí)期測繪地理信息工作的新要求及“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強(qiáng)國”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)測繪地理信息科學(xué)發(fā)展為主題，以支撐測繪地理信息發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線，以信息化測繪技術(shù)體系建設(shè)為主任務(wù)，積極致力于“數(shù)字城市”建設(shè)，打造測繪地理信息服務(wù)“一個(gè)網(wǎng)一張圖一個(gè)平臺”；著力于“地理市情”監(jiān)測，推進(jìn)測繪實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)向動態(tài)、由印刷紙圖向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、由地形圖向地情圖、由提供測繪成果向報(bào)告監(jiān)測信息的轉(zhuǎn)變；大力推動地理信息產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)地理信息社會化應(yīng)用和服務(wù)，讓測繪地理信息發(fā)展成果走進(jìn)千家萬戶。

3 用人機(jī)制改革

以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是單位競爭和發(fā)展的核心力量。黨的十六屆三中全會明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，我們必須始終堅(jiān)持以人為本的基本理念，必須始終堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想，精心培人、善于激勵人、合理使用人，充分調(diào)動廣大測繪工作者的積極性和創(chuàng)造性，大力推動地理信息產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、測繪文化大繁榮。

精心培育人。一要支持和鼓勵在職學(xué)習(xí)。測繪高新技術(shù)發(fā)展日新月異，干部職工的求知欲愈強(qiáng)烈。測繪單位要積極創(chuàng)造條件支持和鼓勵干部職工在職學(xué)習(xí)。二是要搞好綜合培訓(xùn)，通過技術(shù)比武、勞動競賽、職業(yè)技能鑒定等途徑，不斷提高干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。三是加強(qiáng)崗位鍛煉。鼓勵干部職工立足本職不斷提出新的課題、開辟新的工作服務(wù)領(lǐng)域，向新技術(shù)、新工藝挑戰(zhàn)，大力培養(yǎng)和造就測繪事業(yè)發(fā)展的頂梁柱和技術(shù)帶頭人。

善于激勵人。一方面給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。測繪行業(yè)要敢于打破“大鍋飯”，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的報(bào)酬機(jī)制。深化人員崗位管理制度，繼續(xù)推進(jìn)分配制度改革，建立客觀公正的績效考核機(jī)制，使職工的薪酬與工作表現(xiàn)和業(yè)績緊密聯(lián)系，進(jìn)一步打破“大鍋飯”，充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。另一方面要注重精神激勵，增強(qiáng)干部職工的榮譽(yù)感、自豪感和成就感，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。

合理使用人。要不拘一格的提拔使用人才，要科學(xué)合理配置人才，充分調(diào)動干部職工的工作主動性和積極性，做到人盡其才，才盡其用。

4 技術(shù)手段改革

綜觀當(dāng)今測繪科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，測繪科技已由單一學(xué)科發(fā)展到多學(xué)科相互交叉與滲透的綜合技術(shù)，由地面發(fā)展到空間，由靜態(tài)發(fā)展到動態(tài)，由二維發(fā)展到三維和四維。通過加強(qiáng)對數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用服務(wù)等高新技術(shù)裝備的引進(jìn)和應(yīng)用，推動測繪信息化技術(shù)體系建設(shè)，增強(qiáng)測繪地理信息公共服務(wù)能力，促進(jìn)測繪地理信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

信息化測繪體系就是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和3S技術(shù)為基礎(chǔ)，建立從信息獲取、處理、管理到輸出的數(shù)字化測繪技術(shù)體系，建立信息化測繪技術(shù)服務(wù)體系，提高基礎(chǔ)地理信息的數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息含量和應(yīng)用層次，實(shí)現(xiàn)地理空間信息資源的融合和增值服務(wù)。

新技術(shù)的變革必將帶來數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理、服務(wù)方式的變革，通過增強(qiáng)測繪地理信息數(shù)據(jù)獲取能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的獲取實(shí)時(shí)化；通過提升測繪地理信息數(shù)據(jù)處理效率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理的快速化、智能化；通過提高測繪地理信息應(yīng)用服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、社會化。

5 服務(wù)模式改革

“信息化測繪的本質(zhì)是服務(wù)?！毙畔⒒瘻y繪要顯著提高測繪的服務(wù)保障能力:一是要顯著提高測繪保障服務(wù)的層次；二是要顯著改變測繪保障服務(wù)的模式；三是要顯著提高測繪保障服務(wù)的質(zhì)量；四是要顯著增強(qiáng)測繪保障服務(wù)的效果。信息化測繪要面向政府、企業(yè)和公眾“快、準(zhǔn)、全”地獲取、更新、管理和提供所需的空間信息產(chǎn)品及服務(wù)。

要推動測繪地理信息發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，由注重地理信息資源的生產(chǎn)和管理，向地理信息資源生產(chǎn)、管理、應(yīng)用并重轉(zhuǎn)變，工作重心由生產(chǎn)為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)對象由政府為主向政府、企事業(yè)單位和社會公眾并重轉(zhuǎn)變。變被動服務(wù)為主動服務(wù)、變靜態(tài)服務(wù)為動態(tài)服務(wù)。以社會需求為目標(biāo)，以市場需求為動力，加強(qiáng)市場需求調(diào)研，緊盯市場需求，密切關(guān)注形勢變化，快速、及時(shí)地推出各種新產(chǎn)品，使得服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)形式多樣化，更多地吸引用戶的眼球，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為社會提供多尺度多形式的服務(wù)。

6 結(jié) 語

信息化測繪是我國測繪科技與事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性方向。信息化測繪的核心是將測繪數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為地理信息，向社會提供綜合性地理信息。我們應(yīng)該通過測繪理念、用人機(jī)制、技術(shù)手段和服務(wù)模式的創(chuàng)新和改革，來應(yīng)對信息化測繪對測繪單位帶來的挑戰(zhàn)，進(jìn)而不斷提升測繪地理信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力和水平。

[1] 徐德明.踐行科學(xué)發(fā)展觀，鑄就測繪新輝煌[EB/OL].

[2] 張繼賢.構(gòu)建創(chuàng)新型測繪，不斷推進(jìn)測繪事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展[EB/OL].

[3] 周明達(dá).深入貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，積極整合，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展[J].北京測繪，2001(4).

[4] 肖建華，羅名海.構(gòu)建信息化城市勘測體系服務(wù)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[J].城市勘測，2008(1).

[5] 肖建華，羅名海.城市測繪單位信息化建設(shè)的幾個(gè)問題[J].地理空間信息，2004(5).

Grasp the Direction，Deepen the Reform，and Promote the Transformation to the Information-Based Surveying and M apping

Feng Guoqin
(Chengdu Institute of Survey and Investigation，Chengdu 610081，China)

It is the direction of the overall developmentof the city surveying industry to build information-based surveying and mapping.In order tomeet the challenges brought by the information trends and improve the service level，the organization in city surveying industry should innovate and reform through the ways of mapping concepts，employment mechanisms，technical instruments and servicemodes.

information-based surveying and mapping；development of the city surveying industry

1672-8262(2013)04-159-02

P205

C

2013—06—24

豐國勤(1958—)，男，主要從事城市勘測管理工作。